丁立偉

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付的本質(zhì)含義就是指的國(guó)庫(kù)進(jìn)行收付行為集中管理的一種總和稱呼。國(guó)家推行這項(xiàng)活動(dòng)的目的，就是為了讓國(guó)家更加方便財(cái)政的管理，從而形成統(tǒng)一的集中支付行為活動(dòng)。這項(xiàng)重要改革內(nèi)容包括兩部分，即收入、支出。集中支付制度活動(dòng)下沒有任何中間步驟環(huán)節(jié)，從資金的撥付，到使用過程以及最后的銀行結(jié)算，這些全過程流程，都在集中支付制度下被全過程完成、監(jiān)控，即保證了有效監(jiān)管，又十分便捷，比以往雜亂的支付方式帶來的效果要好很多。

二、國(guó)家集中支付制度的重要作用

（一）使制度得到創(chuàng)新

電子集中支付制度，改變了以往傳統(tǒng)支付的資金使用弊端，工作形式變成了層層轉(zhuǎn)拔，當(dāng)下我國(guó)的集中支付制度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶，向最終收款人直接進(jìn)行撥款、付賬的高級(jí)流程，帶來周轉(zhuǎn)上的方便。而且隨著集中支付制度的不斷加深推廣，很多部門都明顯在預(yù)算意識(shí)上有所提升，也增加了管理的強(qiáng)度，使得我國(guó)的內(nèi)控管理行為更加具有高端效果，不但對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)務(wù)管理有了水平上的保障，還大力進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

（二）資金在使用上開始被公開、透明

這種新型的集中電子支付的財(cái)政管理方式，不但讓整個(gè)國(guó)庫(kù)資金的流傳過程被公開、透明，還將一系列的擠占、私自挪用轉(zhuǎn)移資金的行為拒之門外，避免單位與銀行之間有預(yù)算執(zhí)行信息缺陷的問題發(fā)生，讓它們之間保持互相督促的關(guān)系，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出國(guó)家國(guó)庫(kù)的財(cái)政流轉(zhuǎn)信息。

（三）提高效率

過去，分散存儲(chǔ)的國(guó)庫(kù)資金，在沒有支付以前都必須在國(guó)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行資金的沉淀，然后開始進(jìn)行賬戶結(jié)算行為，耽誤了很多資金使用時(shí)間，拖延效率。當(dāng)下這種明顯集中的資金歸集支付方式，不但解決了政府部門的麻煩問題，使國(guó)庫(kù)資金提高使用能力，還讓縣級(jí)財(cái)政避免出現(xiàn)一些成本籌資增加的尷尬局面，站在宏觀調(diào)控上講，方法十分奏效。

（四）有利收支

當(dāng)下社會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)收支平衡，使用電子化集中支付方式，不但可以有效的利用各項(xiàng)先進(jìn)信息技術(shù)，讓資金的運(yùn)行全過程變得更加順利、規(guī)范，也避免了人為“疏漏”現(xiàn)象，提高了國(guó)家資金的安全性使用，避免出現(xiàn)一些不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金平衡收支非常有利。

三、縣級(jí)集中支付改革現(xiàn)狀

由于縣級(jí)政府不同于城鎮(zhèn)政府，有些落后地區(qū)，從辦公設(shè)備到相關(guān)高技能人才引用問題，包括收支制度在由上而下傳播過程中的指令完善性，都有待考察。他們?cè)诖隧?xiàng)支付制度改革中，并不具備實(shí)施優(yōu)勢(shì)，因此出現(xiàn)了很多明顯困難問題，目前縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度在發(fā)展中，反映出的現(xiàn)狀為：財(cái)政數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)資源上的充分共享、預(yù)算編制發(fā)展不完善，有時(shí)會(huì)遺留銜接問題、票據(jù)在操作上存在不規(guī)范現(xiàn)象等。因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付制度的支付平臺(tái)都是以預(yù)算單位為主，因此它是以公務(wù)卡改革的形式推行出來的，但是在縣級(jí)地區(qū)，這種公務(wù)卡有些還沒有在范圍上完全實(shí)施起來，環(huán)境簡(jiǎn)陋不符合理想環(huán)境的要求。因此，他們還是會(huì)選擇偏向于使用現(xiàn)金進(jìn)行支付結(jié)算的方式，這也就造成了縣級(jí)公務(wù)卡推行速度不理想，發(fā)展較慢的現(xiàn)象，從而影響到我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、監(jiān)控。

四、我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行電子化集中支付制度發(fā)展的建議

（一）部門預(yù)算的細(xì)致規(guī)劃

倘若縣級(jí)政府的預(yù)算部門不夠完善，各類國(guó)庫(kù)財(cái)政預(yù)算，從收入到支出的各個(gè)方面都無法按照明確的規(guī)定來執(zhí)行，更沒有辦法進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目及具體細(xì)節(jié)的根本落實(shí)，這是無法達(dá)到真正的集中支付銜接要求的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)縣級(jí)部門預(yù)算編制部門的規(guī)范問題，最好可以進(jìn)行資金統(tǒng)一管理，從內(nèi)、外兩方面，制定資金的使用規(guī)范，基于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以考慮制定兩部分步驟。第一，在每個(gè)成員的基本支出上進(jìn)行額度規(guī)范，制定具體數(shù)額。其二，一切項(xiàng)目的支出，必須要遵守科學(xué)原則，按照一定的論證順序進(jìn)行支出排序。提前進(jìn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的編制，深化支付改革制度的執(zhí)行力度，為打好下一步發(fā)展基礎(chǔ)，提前進(jìn)行部門預(yù)算編制的透明化執(zhí)行設(shè)定。

（二）電子信息共享流程的完善

我國(guó)很多部門都是進(jìn)行信息互聯(lián)的，包括財(cái)政、稅務(wù)和銀行國(guó)庫(kù)等，這些部門的信息資源十分重要，是進(jìn)行國(guó)家財(cái)政資金管理的有效基礎(chǔ)，也是進(jìn)行集中電子支付制度的共享資源。因此，財(cái)政資金的管理到位與否，和這些財(cái)政信息是否具有完整程度多少有些關(guān)聯(lián)?？h級(jí)部門應(yīng)當(dāng)掌握好這些信息作為管理保障，便于準(zhǔn)確、及時(shí)與完整的監(jiān)控好國(guó)庫(kù)資金的所有動(dòng)態(tài)流程，起到監(jiān)督管控全過程的積極作用。所以建議，各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息要依類匯總，要建立安全的資源共享機(jī)制，從而保障安全、提高管理效率。為我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)全面電子集中支付制度，加快建設(shè)步伐的推動(dòng)，為改革帶來推動(dòng)力。同時(shí)也將過去的傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付的瓶頸難題打破，超越地域、時(shí)間的業(yè)務(wù)限制。

（三）構(gòu)建安全電子憑證庫(kù)

自從進(jìn)入信息時(shí)代以來，各行各業(yè)都在不斷的進(jìn)行電子信息安全建設(shè)，也在不斷的發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。我國(guó)在2016年修整的新法《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》實(shí)施中，明確要求以后的電子會(huì)計(jì)檔案，都必須管理入庫(kù)，也開始具備相關(guān)的國(guó)家法律效應(yīng)。所以，國(guó)家也不斷的思考確保電子會(huì)計(jì)信息的保障方法，即建立“電子憑證庫(kù)”，用它來代替最開始的紙質(zhì)票據(jù)，成為我國(guó)集中支付制度的業(yè)務(wù)單據(jù)憑證，或電子化會(huì)計(jì)報(bào)表文件柜，并相繼考慮一些安全技術(shù)的引用，對(duì)以后的電子支付票據(jù)進(jìn)行防偽處理、驗(yàn)證簽名或使用電子印章進(jìn)行發(fā)票蓋印?？傊枰鉀Q我國(guó)統(tǒng)一電子支付的所有違規(guī)票據(jù)問題。

（四）改革公務(wù)卡，使之深化發(fā)展

縣級(jí)公務(wù)卡的制度完善，一則需要建立完整目錄制度，這個(gè)制度需要采取強(qiáng)制手段，必須要將公務(wù)者們的卡率消費(fèi)度提升上來。從而保障所有消費(fèi)的公務(wù)卡賬目都是和計(jì)算審核掛鉤在一起的，對(duì)于那些凡是達(dá)不到指標(biāo)的持卡人員，需要進(jìn)行相關(guān)部門的紀(jì)檢；另外，公務(wù)卡的使用還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)進(jìn)行報(bào)賬，制定標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)制度，而且可以考慮把這部門報(bào)賬內(nèi)容加入公務(wù)年終考核任務(wù)內(nèi)，作為廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容看待。二則需要大力建設(shè)供用卡平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)電子付款機(jī)的使用，便于以后普及建立全國(guó)范圍內(nèi)的，商戶銀行卡消費(fèi)平臺(tái)，從而給落后地區(qū)提供全面推行電子集中支付制度的有利改革條件，加大活動(dòng)的積極宣傳，引導(dǎo)更多人參與到支付活動(dòng)中來。