王 旎

（云南師范大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、土地流轉(zhuǎn)的含義及常見(jiàn)的流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)歷來(lái)都是社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到目前為止。土地流轉(zhuǎn)的模式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換五大模式。但是上面提到的流轉(zhuǎn)模式在貧困落后山區(qū)的適用性較差。

二、落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及困境

隨著我國(guó)教育的普及化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，許多貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著子女考學(xué)的成功，留在農(nóng)村土地上辛勤勞動(dòng)，真正為糧食增產(chǎn)做貢獻(xiàn)的只剩下所謂的老兩口。而隨著老兩口年齡的日漸增長(zhǎng)，處于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種糧老人越來(lái)越力不從心。貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)和其它的平原農(nóng)村地區(qū)不論在種地種糧的現(xiàn)代化手段方面，還是居住地離種糧的距離方面截然不同。貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民種地仍停留在封建時(shí)候的刀耕火種，人背馬駝的傳統(tǒng)階段，由于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)地都處于山高路遠(yuǎn)的地方，不適合采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作，另一方面農(nóng)民考慮到投入的成本，使用現(xiàn)代化機(jī)械意識(shí)也不高，而平原地區(qū)的農(nóng)民種地，由于地理位置，思想意識(shí)等的方面原因，不論種地的機(jī)械化水平，還是新技術(shù)和高科技的使用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種地水平?；谪毨浜笃h(yuǎn)地區(qū)的地理位置和思想意識(shí)的特殊性，貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種糧行為純屬真正意義上的體力活。而現(xiàn)在，隨著子女考學(xué)的成功，城鎮(zhèn)化水平的提高，日益年邁的老人面臨祖祖輩輩賴(lài)以為生的土地確實(shí)難以持續(xù)耕作下去。過(guò)去經(jīng)常性的做法，如果出現(xiàn)沒(méi)人種的地，可以把這些無(wú)力耕作的土地以比較低的承包費(fèi)轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)氐拇迕?，而現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是許多貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“老齡化”和非常突出的所謂的農(nóng)村“空心化”，現(xiàn)在即便不收任何的租金，也就是白送給村民去種，都很難找到愿意種地的村民。這就導(dǎo)致了現(xiàn)在種地的農(nóng)村留守老人不知所措的局面。然而這些辛勤勞動(dòng)的農(nóng)村留守老人怎么忍心把祖祖輩輩賴(lài)以為生的土地拋之于荒山野林于不顧，但是堅(jiān)持種下去但從從體力方面確實(shí)很吃不消。另外想說(shuō)明的是，貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地雖然山高路陡，但是糧食產(chǎn)量確很高，這些地區(qū)除了用水量比較大的稻谷這種特殊的農(nóng)作物，其余的像玉米，馬鈴薯，大豆，蕎麥等這些農(nóng)作物的產(chǎn)量確實(shí)很高，這也是許多種地老人不忍心把土地拋棄的原因之一。針對(duì)上面提到的問(wèn)題，作者親自選擇了云南省宣威市龍場(chǎng)鎮(zhèn)吉樂(lè)村進(jìn)行了實(shí)地考察。吉樂(lè)村隸屬于龍場(chǎng)鎮(zhèn)得所行政村，屬于半山區(qū)。位于龍場(chǎng)鎮(zhèn)東北邊，距離得所村委會(huì)1.3公里，距離龍場(chǎng)鎮(zhèn)4.3公里。國(guó)土面積有3.7402平方公里，海拔2020米，年平均氣溫12.9℃，年降水量950毫米，適宜種植玉米、水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物。全村轄1個(gè)村民小組，有農(nóng)戶(hù)230戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口899人，其中農(nóng)業(yè)人口899人。我們調(diào)查組對(duì)其中子女考學(xué)成功的一對(duì)夫婦進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，據(jù)了解，這個(gè)家庭的目前的家庭成員構(gòu)成情況是，被調(diào)查的這對(duì)夫婦男老人今年71周歲，女老人68周歲。當(dāng)問(wèn)及子女情況的時(shí)候，男老人給我們介紹到，他們總共有兩個(gè)孩子，一個(gè)兒子和一個(gè)女兒。兒女在幾年前考上大學(xué)之后都留在省城工作，只有平時(shí)節(jié)假日的時(shí)候才有空回家看望老兩口。家里目前有將近十畝的山地，年產(chǎn)玉米9000斤，土豆11000斤，大豆300斤，蕎麥500斤，大紅豆400斤。經(jīng)老兩口介紹，這里的土地產(chǎn)量不錯(cuò)，但是耕作十分吃力，全靠牛拉，人背，馬駝，隨著老兩口年齡越來(lái)越大，由于身體的原因，在前幾年就有放棄種地的想法，想把土地流轉(zhuǎn)出去，不需要任何租金也沒(méi)任何村民愿意種地。問(wèn)其原因，一方面由于村里能種地的年輕人都到深圳、廣州、浙江等地打工去了，另外一方面，村里現(xiàn)在年齡不是特別大的老人自家都有山地，在把其他村民的的承包過(guò)來(lái)，即便不需要租金全靠人力沒(méi)有機(jī)械化也種不了那么多地。老兩口談到這里的時(shí)候心里十分犯愁。除此之外，在全村230多戶(hù)的農(nóng)民中，像上面老王家的情況在村里非常普遍，約占一半左右。

雖然地處貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，但是這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量在全國(guó)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)中卻不是一個(gè)小數(shù)據(jù)。我國(guó)的18億畝耕地紅線(xiàn)中，很大一部分包括的就是這些落后山區(qū)的耕地面積。雖然目前國(guó)家有種糧方面的補(bǔ)貼，但是這些山區(qū)以種地為生的農(nóng)民，年紀(jì)雖大但是仍然在為我國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)作出努力，為國(guó)家糧食安全作出畢生貢獻(xiàn)的農(nóng)村種糧人，真正得到的財(cái)政種糧直補(bǔ)為數(shù)也不多。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)困境

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2017十九大報(bào)告里提到的七大戰(zhàn)略之一，也是2018年中央一號(hào)文件的主題。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件的闡述，所謂的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要達(dá)到以下三方面的要求“就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。如果從事農(nóng)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外出就業(yè)的收入，那么種地就是有奔頭的，當(dāng)農(nóng)民也會(huì)有吸引力的。只要種地的收入高于從事其它行業(yè)的收入，即便在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在落后的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)自然會(huì)順暢，落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)困境也就會(huì)得以解決。

四、結(jié)語(yǔ)

落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地由于生產(chǎn)條件差、機(jī)械化水平較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等各方面主客觀(guān)的原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較困難，但是落后偏遠(yuǎn)山區(qū)的糧食產(chǎn)量也是我國(guó)糧食安全不可忽略的一個(gè)生力軍，那么，我們只有借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量，來(lái)促進(jìn)落后偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，解決落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的困境。