張慧卿

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261000）

古今中外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果表明，一國特定時期的經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，必須倚仗推動生產(chǎn)力迸發(fā)釋放的核心動力與支撐能量，因此，可以說，一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，即是一部動能轉(zhuǎn)換接續(xù)史。黨的十九大報告指出，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，在全球經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點雙重因素的疊加影響下，就決定了我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)因素逐漸消退，新興力量穩(wěn)步增長。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要機(jī)遇。

因此，我們有必要搞清楚什么是舊動能，什么是新動能，新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系以及在轉(zhuǎn)換過程中可能面臨的矛盾的風(fēng)險，從而進(jìn)一步來探討加快新舊動能轉(zhuǎn)換的有效路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一、新舊動能的關(guān)系

過去幾十年，我們的經(jīng)濟(jì)增長的模式主要可以概括為： 以資源消耗、大量投資和勞動力的投入為支撐、以環(huán)境污染為代價、中低端產(chǎn)品大量出口、房地產(chǎn)拉動和改革促進(jìn)為主要方式。

因此，從需求端考慮，長期以來，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于投資、消費、進(jìn)出口這“三駕馬車；從供給端考慮，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大規(guī)模的要素投入，尤其是勞動力、資本、資源能源以及土地等粗放型的投入；從制度上考慮，主要是以GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資的增長為主要考核指標(biāo)的考核制度。

隨著全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局、新勢態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)動能正處于由強(qiáng)變?nèi)醯碾A段。投資、出口、消費這“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用已逐漸減弱，而依靠大規(guī)模要素投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，帶來的是資源的浪費、能源的日益短缺、環(huán)境污染壓力加大，這也使得依靠GDP和固定資產(chǎn)投資的增長作為考核指標(biāo)的考核制度存在的問題凸顯出來。不僅如此，舊動能給人類社會帶來的副作用也逐步顯現(xiàn)：許多行業(yè)，特別是重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；固定資產(chǎn)特別是高房價泡沫嚴(yán)重；大規(guī)模投資使得政府杠桿率過高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重；不良資產(chǎn)率上升，金融風(fēng)險提升；資源浪費，環(huán)境污染嚴(yán)重，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

除此以外，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換與實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在培育新動能提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求是一致的；實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是為了通過創(chuàng)新驅(qū)動來解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)相輔相成的；實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必內(nèi)在要求。這一切就使得動能轉(zhuǎn)換成為必然。

那么，什么是新動能呢？新動能主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。從產(chǎn)業(yè)的方面來看，新動能主要表現(xiàn)為提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有拉動作用，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；從社會需求的角度而言，需求結(jié)構(gòu)不斷完善，消費結(jié)構(gòu)也在持續(xù)的升級。在企業(yè)投資增長速度放慢的同時，最終會實現(xiàn)消費持續(xù)平穩(wěn)的增長。從生產(chǎn)要素升級的角度來看，主要包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本質(zhì)量的提升、知識的創(chuàng)新增長等；從制度創(chuàng)新的角度來看，現(xiàn)在和未來一段時間，改革即體制創(chuàng)新，仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的最大、最根本的動力，因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有全面完成，我們的發(fā)展理念也需要與時俱進(jìn)不斷更新，我們的技術(shù)進(jìn)步等眾多方面，還需要體制創(chuàng)新來保證。

二、山東新舊動能轉(zhuǎn)換的SWOT分析

（一）山東新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的優(yōu)勢

根據(jù)全國多個省份2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，山東2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到72678.18億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過3.1萬億，超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易大大增長，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1117家，比2016年增長了19.3%，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育新動力、打造新引擎、提供重要支撐。2016年，重要科技成果數(shù)量達(dá)到3016項，其中有762項達(dá)到國際領(lǐng)先先進(jìn)水平,1095項達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先先進(jìn)水平，獲得國家級科技成果獎勵31項，專利申請超二十一萬項，授權(quán)近十萬項。山東國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到175家，國家重點實驗室達(dá)到17個，居全國前列。

（二）山東新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的劣勢

從全國看山東，大而不強(qiáng)是其面臨的最大問題，質(zhì)量效益、整體競爭力、總體水平與先進(jìn)省市有一定差距。山東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然走在了前列，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代化程度亟待提高；由于長期以來形成的發(fā)展慣性，使得山東工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重高、體量大，工業(yè)用能比重高達(dá)了77%，而對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率則不足60%，單位生產(chǎn)總值能耗也高于東部地區(qū)平均水平。污染物長期超量排放，大氣、河流甚至土壤均受到不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境承載壓力加大；對資源和勞動力依賴比較重，也就是通常所說的“靠山吃山”、“靠海吃海”、“有礦開礦”。新動能培育不足，發(fā)展的質(zhì)量不夠高，從產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來看，長期以來形成的依賴低端制造業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局面很難改變，第二產(chǎn)業(yè)所占比重雖然首次低于第三產(chǎn)業(yè)，但在整體中所占比重仍然高于其他省市；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，但附加值偏低；科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)非常艱巨。

（三）山東新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的機(jī)遇

新一輪技術(shù)革命帶動的產(chǎn)業(yè)革命、新能源技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，“中國制造2025”概念的提出，為我們新舊動能轉(zhuǎn)換提供了良好的條件；國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略為我們提供了重要的政策支持；新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際化的快速推進(jìn)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了良好的契機(jī)。除此以外，2017年全國兩會上，李克強(qiáng)總理在參加山東代表團(tuán)審議時提出，希望山東在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣；2017年4月28日，山東省專門召開了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動工作會議，提出了“要把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，組織開展調(diào)查研究，進(jìn)行可行性評估，堅持科學(xué)務(wù)實編制規(guī)劃，把統(tǒng)領(lǐng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程做好”的愿景，并在山東省政府工作會議上提出申請國家批準(zhǔn)建設(shè)“泛濟(jì)青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)”，建立重大項目庫，組織新舊動能轉(zhuǎn)換重大課題研究，2017年6月與中國建設(shè)銀行簽署合作協(xié)議，設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換專項基金，從理論、政策和資金上，為新舊動能轉(zhuǎn)換的順利實施提供保障和支持。

（四）山東新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn)

整體來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速從2010年的10.6%持續(xù)下降到2016年的6.7%。需求側(cè)和供給側(cè)的各項主要指標(biāo)也整體呈現(xiàn)下滑趨勢，這種態(tài)勢給新舊動能轉(zhuǎn)換造成了不小了挑戰(zhàn)。另外，從中國整體的戰(zhàn)略布局來看，京津冀、長三角等區(qū)域的發(fā)展，都給山東的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)和壓力，而長期形成的發(fā)展模式使得山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴比較嚴(yán)重，這些都給新舊動能轉(zhuǎn)換帶來了重大的壓力和挑戰(zhàn)。

三、加快推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑分析

（一）加快形成創(chuàng)新環(huán)境

推進(jìn)全員創(chuàng)新、主體創(chuàng)新。培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高生產(chǎn)率，形成新動能；培育創(chuàng)新型個人，包括各類專業(yè)技術(shù)人才、新型農(nóng)民、新型領(lǐng)導(dǎo)者等，為新動能的形成提供保障；創(chuàng)建創(chuàng)新型區(qū)域，例如智慧城市、創(chuàng)新型社區(qū)等綜合性的創(chuàng)新主體，形成創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力；建立實驗室、孵化器等創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新提供有力支撐。

推進(jìn)全面創(chuàng)新，形成新模式、新格局。培育新理念，形成新的管理模式、治理模式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局和空間布局，優(yōu)化人口布局和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和功能布局，提高運行效率。

推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通等的全程創(chuàng)新，塑造新品牌，提高品牌附加值和競爭力。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，改善要素市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，健全完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按照市場導(dǎo)向優(yōu)化配置。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，立足現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家級創(chuàng)新型試點城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化示范工程項目等核心載體作用，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

（二）努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建立新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)支撐體系

加快培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入“新血液”。深度挖掘新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的成果和應(yīng)用價值，在高科技、新興領(lǐng)域培植一批支柱產(chǎn)業(yè)。由低級要素投入逐步轉(zhuǎn)向以人才、技術(shù)、知識等高級要素為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。充分挖掘大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價值，加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，努力打造一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的智慧新品牌。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生了新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式，充分利用分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共生共享。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級化、特色化、集群化、智能化、綠色低碳化、國際化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，做好“去產(chǎn)能”的“減法”，促進(jìn)生產(chǎn)要素流入更高效的流入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合利用新能源，全力提升支柱產(chǎn)業(yè)的集約化水平。

（三）深化改革，建立供需新體系

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去除過剩產(chǎn)能，分類調(diào)控因地施政去庫存，市場化、增強(qiáng)融資能力去杠桿，加大減稅降費力度降成本，以公正、審慎的監(jiān)管原則，強(qiáng)化市場監(jiān)管，以法制、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式，補(bǔ)短板，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培育新動能。

明確政府與市場的邊界，將資源配置更多的交給市場，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引領(lǐng)者走向支撐者，提升政府效能，提升企業(yè)和市場在創(chuàng)新中的主體地位。

政府政策向新產(chǎn)品、新技術(shù)傾斜，促進(jìn)新能源、新技術(shù)合理流動、有效聚集，提高改革效率，科學(xué)合理設(shè)計改革目標(biāo)和主體結(jié)構(gòu)，讓改革更科學(xué)、更合理、更公平。

抓好鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn); 扎實推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計劃，推行能源梯度利用資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用。

適度擴(kuò)大總需求，并提高需求的有效性，圍繞改善民生擴(kuò)大消費，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等新興消費，擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費，通過市場最終消費引導(dǎo)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

（四）結(jié)合山東本地資源稟賦，定位新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新動能

每一個國家和地區(qū)的發(fā)展，都應(yīng)該在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的前提下，立足于自身的條件，發(fā)揚自身的優(yōu)勢，找到符合自身發(fā)展定位的新技術(shù)、新思路、新模式、新產(chǎn)業(yè)。山東省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度亟待提高。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工，建立特色農(nóng)業(yè)，打造知名品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。依托海洋經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展包括海洋食品藥品開發(fā)、海洋能源利用、海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托國內(nèi)外及山東省內(nèi)知名高等院校、科研院所，特別是山東省內(nèi)各大海洋類院校，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“研究型專家隊伍”；依托大中型企業(yè)及其技術(shù)部、技術(shù)中心等，建立重點研究實驗室，培育一批重大共性技術(shù)開發(fā)方面的“開發(fā)型專家隊伍”，創(chuàng)建創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。