鄭明聰

（仙游縣人民政府鯉城街道辦事處，福建 莆田 351100）

鯉城街道東門社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)面積1.66平方公里，轄16個居民小組，有住戶3900多戶，人口12293人，其中農(nóng)戶811戶3752人，現(xiàn)有農(nóng)用地65畝。2017年集體經(jīng)濟總收入267.34萬元，總支出108.9萬元，農(nóng)民人均純收入10120元。社區(qū)今年3月初開始進行清產(chǎn)核資工作，已清理完成。

一、主要做法

（一）建全工作體系

要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，必須有工作機構(gòu)，保證事有人抓、有人干。社區(qū)成立清產(chǎn)核資和成員身份界定兩個工作小組，建立干部包組責任制度，負責宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)、政策解讀，承擔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具體事務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。清產(chǎn)核資工作小組由主任當組長，報賬員、文書、相關(guān)干部、老協(xié)會骨干等為成員；成員身份界定工作小組由書記任組長，主任為副組長，相關(guān)干部、退休老同志、居務(wù)監(jiān)委、居民代表等組成。兩個小組各負其責，相互配合，同時開展工作。

（二）制定意見方案

社區(qū)制定印發(fā)了《鯉城街道東門社區(qū)關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》、《鯉城街道東門社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《鯉城街道東門社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作方案》，以及《東門社區(qū)清產(chǎn)核資工作流程圖》、《東門社區(qū)成員身份認定工作流程圖》等3個方案2個流程，明確目標、細化任務(wù)，確保有章可循，依法依章辦事。

（三）廣泛宣傳發(fā)動

社區(qū)先后召開了動員大會、工作部署會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等進行傳達布置，開辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄，依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺和LED顯示屏等，多形式、多層次動員、宣傳、發(fā)動。印制《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊》、《致廣大農(nóng)居民的一封信》等，發(fā)到每家每戶，讓社區(qū)干部、居民小組長和廣大農(nóng)居民認識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性和緊迫性，吃透農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，促進廣大農(nóng)居民理解、擁護、支持和參與改革工作。

（四）認真全面清理

社區(qū)按照農(nóng)業(yè)部、財政部等9部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，全面認真做好清產(chǎn)核資工作。業(yè)務(wù)人員利用帳面資料、函證材料、農(nóng)村土地確權(quán)成果等，結(jié)合今年村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，對資源、資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟合同等全面深入清查。一是結(jié)合審計工作，全面盤點核實貨幣資金；二是參考土地確權(quán)成果，利用國土、林業(yè)、水利等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對資源性資產(chǎn)進行登記；三是對物資財產(chǎn)等逐項核對登記，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法進行核實；四是對債權(quán)債務(wù)、投資和經(jīng)濟合同逐一面詢、函證或發(fā)律師函，確認真實性和準確性。

（五）分類登記管理

社區(qū)按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)核資報表》要求，嚴格清產(chǎn)核資登記時點，及時完成清查核實和數(shù)據(jù)填報工作。清理后，對資源、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟合同等分類造冊登記，全面加強管理。對社區(qū)閑置地、社區(qū)廣場等5項資源性資產(chǎn)采取流轉(zhuǎn)、公益的形式進行資產(chǎn)管理；對老年公寓、東興花園樓等8項經(jīng)營性資產(chǎn)通過公開招租形式，確保增值增效；對辦公樓、空調(diào)、電腦辦公用具等81項非經(jīng)營性資產(chǎn)建立專人管護制度。

二、經(jīng)驗體會

（一）確立保障機制

一是落實社區(qū)干部工作責任制，除了承擔社區(qū)改革工作外，還要包組負責，指導(dǎo)和解決小組改革工作問題。二是利用各自優(yōu)勢，充分發(fā)揮報賬員、居務(wù)監(jiān)委會、土地管理員、綜治協(xié)管員、網(wǎng)格員的作用，明確協(xié)調(diào)指導(dǎo)、清查核實、數(shù)據(jù)處理、材料上報等分工，齊抓共管，形成工作合力。

（二）保證核準核實

社區(qū)對帳面與核實數(shù)差異、盤盈盤虧情況，嚴格按財會制度和程序要求進行處理。經(jīng)核實，社區(qū)現(xiàn)有資源性資產(chǎn)23.186畝；賬面固定資產(chǎn)4737.6279萬元，盤虧14項金額19290元，核實數(shù)為4735.6989萬元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)8項，金額4704.0244萬元；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)81項，金額31.6745萬元）。在建工程85．5319萬元(其中經(jīng)營性2項，金額63.5207元；非經(jīng)營性22.0112萬元)。賬面?zhèn)鶛?quán)78.9045萬元，經(jīng)核實，店面租金4.2320萬元和老年公寓租金滯納金31.5910萬元應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制作增加，多算的干部住房公積金0.1755萬元作減少，核實債權(quán)114.5520萬元。賬面?zhèn)鶆?wù)711.7474萬元，經(jīng)核實，賬面專項應(yīng)付款630.1448萬元中，尚未發(fā)放給農(nóng)戶的征遷款276.7745萬元應(yīng)作債務(wù)核減，核增未發(fā)干部工資2.4789萬元，核實債務(wù)434.9727萬元。

（三）依法公開處置

清理過程中，社區(qū)及時將清查結(jié)果在公示欄中公布，主動接受上級和干部群眾監(jiān)督，保證得到農(nóng)居民認可。對清出的老年公寓租金滯納金和店面租金等，要求律師出具律師函確認；專項應(yīng)付款中的征遷款核實，不僅查清款項來源、補償用途、撥入時間、使用情況等，而且分清集體提留款和未發(fā)放給農(nóng)居民的數(shù)額，確認掛賬的原因，真實反映社區(qū)的財務(wù)狀況。

（四）檔案證據(jù)留存

社區(qū)留存集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全過程詳細的材料，主要有：所有的會議記錄，宣傳發(fā)動和農(nóng)居民參與的底稿照片，面詢、函證、律師函資料，各次研究討論的議題、方案意見、決議決定，公示公開材料，清查后問題處置、結(jié)果確認以及上級要求的報表材料等。

三、結(jié)語

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，雖然情況復(fù)雜，內(nèi)容和手續(xù)程序繁多，但是，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與，領(lǐng)會吃透農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，認真細致工作，依法依章辦事，對有異議的事項經(jīng)過民主研究討論，交給農(nóng)居民會議表決，清理出的結(jié)果張榜公示得到群眾認可，就可以實現(xiàn)資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)賬目清楚，賬實相符，管理規(guī)范，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。