于冬梅

（阜陽市潁東區(qū)財政局，安徽 阜陽 236000）

一、問題研究背景及意義

以往一段時間當中，我國范圍內(nèi)各個城市逐漸落實中央一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠型政策，促使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度得到大幅度提升，促使農(nóng)民的組織化水平得到大幅度提升，促使我國農(nóng)業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上。尤其是在提升財政投入力度的基礎上，引導農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸走上一條規(guī)范化發(fā)展道路上，取得了較為明顯的成果，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度得到大幅度提升，運行管理模式也逐漸向著標準化的方向轉(zhuǎn)變，在實際運行的過程中展現(xiàn)出來更強的帶動能力，各項服務也逐漸完善起來，從而也就可以在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，做出一定貢獻。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金發(fā)揮的作用

財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使合作社的生產(chǎn)條件得到改善的同時，合作社的經(jīng)營水平得以提高。在實際工作中，切實應用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政扶持資金，積極引導合作社培育新品種或者引進新品種，積極完成技術(shù)培訓工作，促使社員逐漸掌握一些先進的技術(shù)，從而新品種改良以及推廣應用速度得到大幅度提升，經(jīng)濟效益顯著提高。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政扶持資金，鼓勵合作社積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，依托所在地良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件和綜合資源優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，同時積極帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比方說本地區(qū)瓜果專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的扶持下，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的業(yè)化經(jīng)營模式，進一步擴大項目區(qū)優(yōu)質(zhì)瓜果基地規(guī)模，與農(nóng)民建立科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收新效果。在項目實施過程中，由于各種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，減少了農(nóng)藥投入量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，減輕了農(nóng)藥、肥料施用帶來的污染，改善了田間及所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的問題

（一）專項投資量比較少

政府財政扶持資金具備十分明顯的導向性作用，不單單能夠在合作社發(fā)展過程中注入嶄新的活力，也可以將各個社員自我發(fā)展的動力充分激發(fā)出來。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中提出的實際要求。比方說本地區(qū)調(diào)撥合作社補助資金總數(shù)額為140萬元，相較于以往幾年來說還要少一些，同比減少10%以上，并且下發(fā)到各個合作社當中的扶持資金數(shù)量非常少，僅僅是幾十萬元而已，即便是得到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支持，也沒有辦法解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的問題，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用難以完全發(fā)揮出來。

（二）項目的覆蓋范圍相對來說比較小

以往一段時間當中，雖然各級財政都會調(diào)撥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在合作社發(fā)展的過程中提供幫助，但是從合作社的角度上進行分析，可以發(fā)現(xiàn)的問題是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金覆蓋的范圍相對來說比較小，大多數(shù)合作社實際運行的過程中，都沒有得到財政資金的扶持。除去上文中所說的問題之外，還沒有構(gòu)建起來完善的財政農(nóng)業(yè)支持制度，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，想要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用充分發(fā)揮出來，其實是一件比較困難的事情。

（三）資金撥付速度比較緩慢

財政資金需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)才可以撥付到合作社當中，在各個環(huán)節(jié)中消耗的時間比較多。甚至在某些嚴重的情況下，專項資金只有在第三、第四季度才能夠撥付到縣級財政部門當中，一般都會在年底形成資金結(jié)余，難以及時的撥付到正在實施的項目上，因此年度資金的轉(zhuǎn)結(jié)數(shù)目相對來說比較大，也會對年度預算的實際執(zhí)行效果造成一定影響。在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過程中，這個問題應當?shù)玫匠浞值刂匾暋?/p>

四、問題應對措施

（一）編制完善的扶持政策

首先依據(jù)現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況，構(gòu)建完善的農(nóng)綜開發(fā)扶持專業(yè)合作社發(fā)展機制。在每年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報當中，明確的規(guī)定哪些資金在專業(yè)合作社發(fā)展過程中應用，農(nóng)田成片開發(fā)規(guī)模應當控制在一定范圍內(nèi)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目的申報工作進行中，應當將農(nóng)民專業(yè)合作社作為主體開展申報及扶持工作，適當?shù)膶⑸陥髼l件放寬，只要是專業(yè)合作社具備法人資格，并且可以對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運行安全性及穩(wěn)定性做出保證，有比較強的帶動能力，就可以申報項目。

（二）對扶持重點形成深入的認識

在對扶持重點形成較為深入認識的背景之下，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金領域中的各項政策切實落實。首先在當?shù)刂鲗?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設的過程中提供一定支持，其中涉及到的扶持內(nèi)容是引進新技術(shù)、新設備以及基礎設施建設等。而后應當在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設過程中進行扶持，其中涉及到的是專業(yè)市場建設、銷售窗口創(chuàng)設以及信息網(wǎng)絡構(gòu)建等，可以讓當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道變得較為穩(wěn)定，促使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售價格以及銷售速度得到大幅度提升，從而可以在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，起到一定促進性作用。

（三）提升項目管理力度

農(nóng)民專業(yè)合作社在申報項目的過程中，僅僅需要提供相應的申請表、項目建議書以及建設內(nèi)容清單，并在經(jīng)過農(nóng)發(fā)辦和財政局的實地考察之后就可以上報申請立項，并不需要單獨上報可行性研究報告。在項目得到批復之后，項目實施過程中監(jiān)督管理及指導力度應當?shù)玫酱蠓忍嵘?，可以對各個項目的順利開展做出一定保證，從而也就可以在我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中起到一定促進性作用，促使當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展速度得到大幅度提升，最終在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。

五、結(jié)語

依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關文獻資料的記載，首先介紹農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中起到的作用，而后分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應用及管理領域當中存在的問題，最終提出一些問題解決辦法，希望可以在今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用充分發(fā)揮出來，也可以在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中做出一定貢獻，最終在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，起到一定促進性作用。