王 斌

（甘肅省地礦局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，甘肅 張掖 734000）

事業(yè)單位作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足民生需求的重要社會服務(wù)組織，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的過程中，發(fā)揮著不可或缺的作用。事業(yè)單位的良性發(fā)展離不開不斷的改革完善，其中，做好成本核算與財務(wù)管理對于事業(yè)單位具有重要的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位成本核算與財務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位成本控制意識相對比較薄弱

一是對自身的社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)知不足，事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)是為社會大眾提供公共服務(wù)，更關(guān)注的是單位的社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，所以，目前在事業(yè)單位中，很多的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要做好服務(wù)就不需要考慮成本投入，缺少成本控制意識。二是對成本控制缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，目前事業(yè)單位的會計核算大部分使用的是“收付實(shí)現(xiàn)制”，特別是在非經(jīng)營業(yè)務(wù)上的會計核算普遍使用，這種會計核算方式通常會導(dǎo)致事業(yè)單位不計成本的投入，在某種程度上降低了事業(yè)單位成本控制的責(zé)任，不利于事業(yè)單位成本控制意識的樹立。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制管理有待進(jìn)一步完善

目前，之所以會出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)管理問題，很大程度上是源于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不夠規(guī)范甚至缺失。一是制度建設(shè)不完善，制度是事業(yè)單位有序管理的重要保證，但如果制度束之高閣也就無法發(fā)揮作用，目前的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面也都建立了系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，但在光鮮華麗的制度外衣下面卻是財務(wù)管理的“亂象橫出”。二是內(nèi)控環(huán)境不完善，部分事業(yè)單位在實(shí)際的工作開展中并沒有清晰的責(zé)權(quán)安排，更有甚者逐漸演變成“內(nèi)部人控制”的局面，相關(guān)決策都不按照流程走，也不需要相應(yīng)的審批手續(xù)，直接由領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣的事業(yè)單位內(nèi)部管理狀態(tài)也為以權(quán)謀私的違法違紀(jì)行為提供了機(jī)會。三是缺少有效的評估與監(jiān)督方法，因?yàn)闆]有建立健全一套完整的內(nèi)部控制評價體系，從根本上影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制評價工作的開展。

（三）事業(yè)單位資金使用效益相對比較低下

資金使用效益低下是當(dāng)前事業(yè)單位在成本核算和財務(wù)管理方面存在的另外一個重要的問題，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的效益審計不完善。首先，事業(yè)單位的效益觀念滯后，當(dāng)前部分事業(yè)單位的服務(wù)不考慮成本投入，不關(guān)心“投入-產(chǎn)出”之間的關(guān)聯(lián)性，不考慮是否造成資源浪費(fèi)、財政損失；另一方面，不注重單位的效益審計，諸多事業(yè)單位的內(nèi)部審計還只是停留于財務(wù)收支審計，只是對經(jīng)費(fèi)的簡單財務(wù)核算，對資金使用的合理性、效益性、效果性不進(jìn)行相應(yīng)的審計。其次，事業(yè)單位的效益審計評價體系需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位效益審計無法很好推行的關(guān)鍵是還沒有建立一套完善的、可執(zhí)行的行政事業(yè)單位效益審計評價體系，包括評價的主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位成本核算的舉措

（一）增強(qiáng)成本核算意識，提高核算水平

事業(yè)單位的成本核算工作主要還是財務(wù)工作人員主要負(fù)責(zé)的，因此財務(wù)人員的素質(zhì)決定了成本核算的工作效率和工作質(zhì)量，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也直接影響著事業(yè)單位的管理工作的開展，因此說財務(wù)人員的成本核算意識很重要。事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)財務(wù)人員才成本核算意識，采用成本核算學(xué)習(xí)、定期開展培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)交流活動等形式來提高成本核算的水平，提高財務(wù)人員的工作積極性和自覺性，提高他們的能力，在促進(jìn)成本核算工作的開展，同時還要培養(yǎng)他們的法律意識和道德意識，事業(yè)單位管理者對他們工作的管理，也有利于他們自覺地接受新事物、新知識，便于對這些財務(wù)人員的考核，也能給事業(yè)單位管理的決策提供有力的數(shù)據(jù)，更好的促進(jìn)事業(yè)單位的和諧發(fā)展。

（二）為成本核算打好基礎(chǔ)

萬丈高樓平地起，因此事業(yè)單位的財務(wù)成本核算的研究工作，首先要從成本核算的基礎(chǔ)性工作入手，而制度是一切工作的基礎(chǔ)，所以說應(yīng)該制定有關(guān)于財務(wù)的各項(xiàng)制度，包括資金的使用和支出的制度、設(shè)備更新以及保養(yǎng)、工作款項(xiàng)的使用等各種項(xiàng)目的費(fèi)用，同時要做好超支的準(zhǔn)備，設(shè)定好超支的額度限制，對于超支的部分做好分析工作，分析產(chǎn)生的原因，以及對資金流向做好調(diào)查，最大限度的約束超支問題，達(dá)到成本的使用效率最高，其次對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理也要做好規(guī)定，對所有使用的財產(chǎn)要進(jìn)行登記，保留原始單據(jù)，同時簽署責(zé)任狀，保證固定資產(chǎn)工作的執(zhí)行力度，對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該是賬目明細(xì)，及時做好固定資產(chǎn)的折舊率分析和記錄，保證事業(yè)單位所有財產(chǎn)都有一個嚴(yán)格的管理制度的約束，并且及時把握好所有財產(chǎn)的去向問題，以做好監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)效益審計，提高事業(yè)單位的資金使用效益

提高事業(yè)單位的資金使用效益，很重要的一個工作就是做好效益審計。首先，要樹立正確的效益審計觀，在政府倡導(dǎo)精細(xì)化管理的背景下，行政事業(yè)單位不能安于現(xiàn)狀，要更多的思考如何在服務(wù)做精、做細(xì)的同時實(shí)現(xiàn)成本最低化、效益最大化，所以，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位使用資金的思想認(rèn)知，最好能夠把效益審計上升到法制層面，只有從法制層面加以規(guī)定，才能根本上提升行政事業(yè)單位的效益審計重視程度。其次，要建立科學(xué)的效益審計體系，效益審計要發(fā)揮作用，最關(guān)鍵是要建立一套完善可行的、具有事業(yè)單位特色的效益審計評價體系，包括明確效益審計的主體（誰來評估）、建立一套事業(yè)單位效益審計指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮事業(yè)單位的公益性、經(jīng)濟(jì)性，不能簡單的參考企業(yè)效益審計，而是要從量性、質(zhì)性兩個層面去設(shè)計評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，注重效益審計的全面性、針對性。最后，為確保事業(yè)單位效益審計的高質(zhì)開展，要從創(chuàng)新效益審計方法、培育效益審計專業(yè)隊伍做起，一方面，在效益審計方法上與事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，杜絕一刀切；另一方面，培養(yǎng)具有效益審計能力的專業(yè)隊伍，要把效益審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，從資金、政策上重視人才隊伍培訓(xùn)。

事業(yè)單位的工作很復(fù)雜，很繁瑣，里面涉及的項(xiàng)目很多，同時還要受到國家和人民的監(jiān)督，因此事業(yè)單位需要一個完善合理的財務(wù)成本核算工作作為財務(wù)工作的基礎(chǔ)，在國家法律允許的范圍內(nèi)，依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施，完善單位的財務(wù)成本核算工作，同時也要發(fā)揮出內(nèi)控的調(diào)節(jié)作用來，加強(qiáng)對內(nèi)控的管理，有利于財務(wù)工作人員提高工作效率和工作質(zhì)量，這不僅增加了市場競爭力，同時更能為事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展做出努力。