戴 碩

（中國人民銀行漢中市中心支行，陜西 漢中 723000）

近期，筆者對陜西省漢中市9縣2區(qū)100位農(nóng)民工就業(yè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看：農(nóng)民工收入增加較快，2017年，調(diào)查對象月平均工資為3521元，已漸漸接近城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資。但農(nóng)民工就業(yè)的一些隱憂也漸漸露出端倪。

一、農(nóng)民工就業(yè)的喜

（一）擇業(yè)理念日漸成熟

外出務(wù)工的農(nóng)民工擇業(yè)日趨理性，除關(guān)注工資、待遇外，還依次關(guān)注工作強(qiáng)度、安全性，工作穩(wěn)定性，發(fā)展機(jī)遇，人文關(guān)懷等。對就業(yè)的行業(yè)也有了較多的選擇，32%的農(nóng)民工希望進(jìn)入電子、機(jī)械制造行業(yè)，27%的農(nóng)民工希望進(jìn)入服務(wù)業(yè)（如餐飲、家政、零售、物流等），21%的農(nóng)民工希望進(jìn)入建筑業(yè)，20%的農(nóng)民工希望進(jìn)入紡織、服裝、食品加工業(yè)類等。

（二）本省務(wù)工人員大幅增加

隨著地區(qū)間工資差別的縮小，2017年,在本省內(nèi)務(wù)工人員比例達(dá)到了39%；其他地區(qū)34%；東南沿海地區(qū)27%；在本省務(wù)工人員比例超過了東南沿海地區(qū)。春節(jié)過后，有63%的農(nóng)民工仍將踏上外出務(wù)工的道路，超過半數(shù)的人表示將重新找工作，而首選在本省內(nèi)找工作的人數(shù)占比高達(dá)49%。在省內(nèi)就近務(wù)工，可避免春運期間長途奔波，節(jié)省交通費用，務(wù)工者也可在節(jié)假日里增加回家次數(shù)，以兼顧家中老人和孩子，使他們盡可能的享受到家的溫暖和親情，減少農(nóng)村留守兒童問題。

（三）收入大幅提高

2017年，漢中外出農(nóng)民工工資收入達(dá)不到期望的占比為20%，較2016年下降12個百分點。2017年，漢中外出農(nóng)民工月平均工資為3521元，比上年提高了343元，增長10.79%，增速高于城鎮(zhèn)單位在崗職工工資漲幅，表明農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間的收入差距縮小，農(nóng)民工的勞動付出得到了社會的認(rèn)可并逐漸獲得了較為公正的工資待遇。外出就業(yè)積累一定的積蓄后，54%的農(nóng)民工理想的定居地是離家較近的中小城市、城鎮(zhèn)。

（四）戶籍問題制約日漸淡化

農(nóng)民工在擇業(yè)時，65%的被調(diào)查者面臨的最大困難是缺少職業(yè)技能；20%的是收入達(dá)不到預(yù)期；11%的是就業(yè)信息不暢；只有4%的是因戶籍問題。說明戶籍問題這一劃分城鄉(xiāng)居民的鴻溝已漸漸成為歷史，戶籍對擇業(yè)的制約影響已日漸淡出。2017年，農(nóng)民工外出找工作27%的人感覺比以前容易了，這一比例又較2016年上升了9個百分點。

二、農(nóng)民工就業(yè)的憂

（一）學(xué)歷呈兩極分化趨勢

2017年，漢中外出就業(yè)農(nóng)民工初中及以下學(xué)歷占59%，較2016年上升7個百分點；高中學(xué)歷占21%，較2016年下降11個百分點；大專及以上學(xué)歷占20%，較2016年上升5個百分點。農(nóng)民工中學(xué)歷兩極分化,初中及以下學(xué)歷和大專及以上學(xué)歷人員大幅增加，高中學(xué)歷階段人員大幅下降，形成了一個斷層，反映出農(nóng)村高中階段教育滑坡，近年，農(nóng)村大多數(shù)村鎮(zhèn)已沒有高級中學(xué)，農(nóng)村子女上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，加上高中已不是義務(wù)教育，費用支出較多，多數(shù)農(nóng)村子女初中畢業(yè)后即輟學(xué)，只有少數(shù)家庭條件較好，且學(xué)習(xí)成績也好的農(nóng)村子女才能繼續(xù)上高中，考大學(xué)。目前，農(nóng)村子女初中畢業(yè)后，繼續(xù)就讀高中的比例不足10%。農(nóng)村教育發(fā)展的滯后，致使部分農(nóng)民工技能、知識水平較低，在就業(yè)中處于劣勢地位，就業(yè)機(jī)會減少、難度加大。

（二）收入差距拉大

調(diào)查中農(nóng)民工月最高工資是11000元，月最低工資是1000元，月最高收入是最低收入的11倍。農(nóng)村高中階段教育的滑坡，致使農(nóng)村低學(xué)歷人員增加，外出務(wù)工時，學(xué)歷低、缺少職業(yè)技能成了他們就業(yè)的最大障礙，且也抑制了他們收入的提高，致使收入差距日益懸殊，收入差距擴(kuò)大不利于社會和諧穩(wěn)定。

（三）子女教育弱化

一是農(nóng)民工外出打工、討生活，將子女留在農(nóng)村，由爺爺、奶奶看管，成為留守兒童，爺爺、奶奶通常只能照顧其吃飽、穿暖，無力承擔(dān)其成長階段的教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，致使部分成為問題留守兒童；二是部分農(nóng)民工將子女帶到打工地，大部分在不正規(guī)的打工子弟學(xué)校就讀，但這類學(xué)校設(shè)施落后、教學(xué)環(huán)境差、師資力量弱，這些農(nóng)民工子女從開始受到的教育就弱于同齡人。

（四）政府在農(nóng)民工就業(yè)中所起作用較弱

調(diào)查中，68%的外出務(wù)工人員未接受過政府的免費職業(yè)技能教育、就業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)推薦等。農(nóng)民工外出就業(yè)渠道：67%是靠同鄉(xiāng)、親朋介紹；13%是通過政府組織；7%是通過報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體；7%是通過招聘會；6%是通過職介機(jī)構(gòu)。對政府鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠項目，較為了解的農(nóng)民工僅占14%，了解一些的農(nóng)民工占63%，根本不了解的農(nóng)民工占23%，根本不了解的農(nóng)民工占比高于較為了解的農(nóng)民工。政府在為農(nóng)民工提供職業(yè)技能教育、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦方面未起到主導(dǎo)作用。鼓勵農(nóng)民工開展自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠項目宣傳力度不夠，農(nóng)民工大多不太了解。

三、建議

（一）關(guān)注農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口競爭力

現(xiàn)階段，建議各村鎮(zhèn)就地取材免費舉辦夜校及各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)對農(nóng)村人口文化知識的補(bǔ)習(xí)及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，重點彌補(bǔ)18歲以下的農(nóng)村輟學(xué)青年不能繼續(xù)求學(xué)的遺憾，以提高人口素質(zhì)及農(nóng)村青年外出務(wù)工的競爭力。從長遠(yuǎn)出發(fā)，建議開展高中階段的義務(wù)教育，解決農(nóng)村人口及城鎮(zhèn)低收入人群的求學(xué)問題。讓未成年人享有同等的受教育的權(quán)利，不要讓家庭經(jīng)濟(jì)條件成為制約他們繼續(xù)受教育的障礙。

（二）完善社會保障制度，維護(hù)社會穩(wěn)定

一些農(nóng)民工，尤其是低收入的農(nóng)民工，他們從事的工作勞動強(qiáng)度大、安全性低，但卻往往享受不到工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。農(nóng)民工一旦受傷、生病、年老，本人甚至整個家庭就會淪為貧困人口，有時，生存都是問題，建議盡快完善社會保障制度，保證每一位農(nóng)民工都享有工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，讓每一位公民都充分沐浴在社會保障的陽光下，保證弱勢群體的基本生活，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。同時，應(yīng)加大廉租房建設(shè)力度，解決農(nóng)民工居無定所，長期在打工地與農(nóng)村之間漂泊的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題，降低農(nóng)民工在打工地的安家成本，讓他們盡快融入城市生活。

（三）發(fā)揮政府作用，提高政府凝聚力

建議各地政府要加大對國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策和優(yōu)惠項目宣傳落實力度，讓農(nóng)民家喻戶曉，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對擬外出務(wù)工的人員應(yīng)加大培訓(xùn)力度和就業(yè)指導(dǎo)，同時，政府應(yīng)利用自己掌握的信息資源優(yōu)勢，各地政府之間相互協(xié)調(diào)、協(xié)商，充分挖掘農(nóng)村富余的人力資源，并為他們提供就業(yè)信息，也可更好的解決部分地方的用工荒，減少人力資源浪費，還可大量減少農(nóng)民工通過非正規(guī)渠道外出擇業(yè)被騙，提高政府的凝聚力。