楊志明

（中國(guó)人民銀行犍為縣支行，四川 樂(lè)山 614000）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)需要完成的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，作為脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系之一的金融精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，決戰(zhàn)打贏的決勝期。本著扶貧先扶智、脫貧先脫愚的理念，為在關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)一步助力金融精準(zhǔn)扶貧，提高貧困農(nóng)戶對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧政策、相關(guān)金融知識(shí)及工具的掌握和運(yùn)用程度，不斷疊加金融精準(zhǔn)扶貧新動(dòng)力，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生力，2017年初，人民銀行犍為縣支行按照人民銀行成都分行的統(tǒng)一部署，主要在轄區(qū)當(dāng)年整體摘帽的國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣、四川省定貧困縣——沐川縣，啟動(dòng)以央行青年（黨員）志愿者為依托，運(yùn)用“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?dòng)載體，對(duì)貧困村和農(nóng)戶開展有關(guān)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策、金融知識(shí)的宣傳教育，為精準(zhǔn)扶貧提供精準(zhǔn)有效的智力支持，現(xiàn)已形成金融扶貧的特色品牌。

一、沐川縣域經(jīng)濟(jì)金融及扶貧概況

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占75%，有彝、藏、苗等10多個(gè)少數(shù)民族分布。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.91億元，地方一般公共預(yù)算收入3.03億元、增長(zhǎng)8.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27669元、增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民人均可支配收入13082元、增長(zhǎng)9.3%。

2017年末，全縣有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家。具體是：國(guó)有商業(yè)銀行2家，即工行、農(nóng)行；政策性銀行1家，即農(nóng)發(fā)行；地方股份制銀行1家，即樂(lè)山市商業(yè)銀行沐川縣支行；郵政儲(chǔ)蓄銀行1家；農(nóng)村信用聯(lián)社1家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員283人，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)?？h境內(nèi)安裝ATM機(jī)67臺(tái)、POS機(jī)743臺(tái)。

另有財(cái)保、人壽公司各1家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，從業(yè)人員194人。

截至2017年12月末，沐川縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額66億元，比年初增加10億元,增長(zhǎng)18.01%；各項(xiàng)貸款余額44.9億元，比年初增加增加9.4億元,增長(zhǎng)26.6%。各項(xiàng)貸款增幅位居樂(lè)山市（不含市轄區(qū),下同）第1位,各項(xiàng)存款增幅位居樂(lè)山市第2位。

該縣2011年納入國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，全縣有省定貧困村43個(gè)、貧困人口50328人，貧困發(fā)生率達(dá)23.4%。

二、行動(dòng)目標(biāo)與區(qū)域

“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?dòng)以“螢火照亮幸福路”、“青春聚力扶貧，你我攜手前行”、“匯聚螢火，讓希望發(fā)光”為主旨，以2017年“脫帽”期間每?jī)稍聭?yīng)至少組織1次夜?；顒?dòng)，2018—2020年每季應(yīng)不少于1次夜?；顒?dòng)的頻率，以沐川縣各級(jí)金融機(jī)構(gòu)具體“分片包干”承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧幫扶責(zé)任的貧困村、貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造和掛牌一批農(nóng)民金融夜校示范基地。條件成熟時(shí)逐步向其他貧困村、貧困農(nóng)戶輻射和拓展。

另外，人行犍為支行還適時(shí)安排在本支行結(jié)對(duì)幫扶的犍為縣公平鄉(xiāng)埝上村、花坪村等開展“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?dòng)。整個(gè)行動(dòng)始終緊扣金融助推脫貧攻堅(jiān)主線，以青年（黨員）志愿者為依托，以農(nóng)民金融夜校為載體，以宣講扶貧政策、宣傳金融知識(shí)為手段，不斷啟蒙農(nóng)戶金融意識(shí)、傳播金融知識(shí)、提高金融技能，讓金融政策、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)更多更好地惠及貧困農(nóng)戶，并努力為貧困農(nóng)戶解決實(shí)際問(wèn)題，全力助推貧困村、貧困農(nóng)戶脫貧奔康。

三、行動(dòng)方式和主要內(nèi)容

（一）靈活教學(xué)方式

一是充分利用村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村農(nóng)民夜校、村民活動(dòng)室、室外活動(dòng)場(chǎng)壩、助農(nóng)取款點(diǎn)等相對(duì)固定場(chǎng)所，通過(guò)播放視頻、座談宣講、發(fā)放資料、布放展板、張貼標(biāo)語(yǔ)、有獎(jiǎng)問(wèn)答、典型案例、向村圖書室贈(zèng)送金融書籍等農(nóng)戶喜聞樂(lè)見的“接地氣”形式，提高教學(xué)的群眾參與度和實(shí)際效果。二是購(gòu)置、制作加印和附著宣傳內(nèi)容的生活用品贈(zèng)送貧困群眾，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和參與活動(dòng)的積極性。三是組織青年志愿者利用入戶走訪、進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)商鋪等場(chǎng)景拓展，打造農(nóng)民金融夜校的“流動(dòng)課堂”。

（二）合理確定講授內(nèi)容

目前，農(nóng)民金融夜校教學(xué)宣傳內(nèi)容主要包括：一是金融扶貧政策方面，重點(diǎn)圍繞扶貧小額信貸政策，金融產(chǎn)品，貸款評(píng)級(jí)、授信、申請(qǐng)、發(fā)放與還款等進(jìn)行宣講，提高貧困農(nóng)戶對(duì)金融扶貧政策的認(rèn)知度。二是支付惠農(nóng)便民方面，重點(diǎn)圍繞助農(nóng)取款、查詢、轉(zhuǎn)賬流程、網(wǎng)上銀行、非法集資、金融詐騙等進(jìn)行宣講，提高農(nóng)戶預(yù)防詐騙、防范支付風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是信用體系建設(shè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)戶信用信息采集、檔案建立，信用戶、村、鄉(xiāng)評(píng)定，誠(chéng)信知識(shí)和信用報(bào)告查詢、使用、維護(hù)等進(jìn)行宣講，提高農(nóng)戶的信用意識(shí)，不斷釋放依靠誠(chéng)信實(shí)現(xiàn)脫貧、創(chuàng)業(yè)、致富的正能量。四是反假貨幣知識(shí)方面，重點(diǎn)圍繞第五套2015年版人民幣的防偽特征和假幣識(shí)別技巧等進(jìn)行宣講，提高農(nóng)戶反假意識(shí)和識(shí)假辨假能力。五是金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，重點(diǎn)圍繞政策規(guī)范、金融消費(fèi)常見侵權(quán)案例、維權(quán)手段和途徑等進(jìn)行宣講，提高農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。六是國(guó)庫(kù)國(guó)債投資方面，突出國(guó)債投資利國(guó)利民理念，引導(dǎo)正確投資渠道，保障合法收益。七是在農(nóng)村風(fēng)氣和農(nóng)戶習(xí)慣養(yǎng)成方面，重點(diǎn)圍繞好習(xí)慣和好風(fēng)氣的內(nèi)容要求和如何養(yǎng)成、陳規(guī)陋習(xí)的弊端和如何破除等進(jìn)行宣講，促進(jìn)養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、整潔的好習(xí)慣，形成節(jié)儉、勤勞、誠(chéng)信、守法的好風(fēng)氣。

（三）有效拓展活動(dòng)外延

注重充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，在做好有關(guān)宣傳教育的同時(shí)，務(wù)實(shí)探索深化和豐富活動(dòng)內(nèi)容。主要是加強(qiáng)與地方扶貧責(zé)任單位農(nóng)業(yè)局和有關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等黨團(tuán)組織的縱橫溝通和交流合作，共同組織開展為貧困戶“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”、“產(chǎn)業(yè)捆綁”等形式多樣的志愿幫扶行動(dòng)。

四、行動(dòng)物品儲(chǔ)備

第一，制作人民銀行成都分行統(tǒng)一LOGO式樣的宣傳馬甲、帽子，旗幟和主題標(biāo)語(yǔ)若干。

第二，購(gòu)置加印主題宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)的購(gòu)物袋。

第三，購(gòu)置毛巾、香皂、肥皂、杯子、牙膏等生活用品，并在其包裝盒上加貼主題宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)的膠貼，作為活動(dòng)小禮品小獎(jiǎng)品免費(fèi)發(fā)放。

第四，翻印《金融知識(shí)普及讀本》。

第五，印制《扶貧小額信貸知識(shí)解答》和國(guó)庫(kù)、征信、人民幣、銀行卡、反洗錢、反非法集資等各類宣傳折頁(yè)。

上述資料和物品突出了行動(dòng)主題、營(yíng)造了活動(dòng)氣氛，保障了活動(dòng)需要。

五、主要成果

2017年，人民銀行犍為支行分別在沐川縣省列貧困的廟坪村、鐵爐村、楊柳村、太和村、泥河村、陽(yáng)雀村，在犍為縣結(jié)對(duì)幫扶的縣列貧困村——公平鄉(xiāng)埝上村以及玉津鎮(zhèn)等，開展夜校教學(xué)活動(dòng)10多場(chǎng)次，使用資金數(shù)萬(wàn)元、投入人員200多人次，受益貧困群眾近萬(wàn)人次，基本能夠系統(tǒng)地了解、知曉扶貧小貸運(yùn)作、真假人民幣鑒別、銀行卡支付服務(wù)、非法集資防范、金融權(quán)益維護(hù)等金融常識(shí)，有效促進(jìn)了農(nóng)村好風(fēng)氣、農(nóng)民好習(xí)慣的養(yǎng)成和農(nóng)民脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和形成，發(fā)揮了支行青年（黨員）助力脫貧攻堅(jiān)“大講堂”“好幫手”的作用，展示了人民銀行為人民的良好形象和服務(wù)情懷，以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)體現(xiàn)了基層央行的新作為，受到廣大貧困群眾的歡迎和好評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)感恩、感動(dòng)的情景連續(xù)不斷，貧困群眾真誠(chéng)表達(dá)對(duì)行動(dòng)的肯定和認(rèn)可?；顒?dòng)當(dāng)年沐川縣退出貧困村27個(gè)，減貧11546人。截至2017年末，沐川縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧小貸1.64億元，累計(jì)惠及貧困戶3749戶，全縣貧困人口減少到2205人，貧困發(fā)生率降至1.06%，在樂(lè)山市實(shí)現(xiàn)率先脫貧摘帽。前不久，該縣整體脫貧摘帽已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和第三方評(píng)估，并獲評(píng)四川省2017年脫貧摘帽先進(jìn)縣，金融扶貧專項(xiàng)獲評(píng)四川省“優(yōu)秀”專項(xiàng)。

與此同時(shí)，2017年犍為縣深入實(shí)施22個(gè)扶貧專項(xiàng)，全面完成20個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出、3835名貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率降至1.6%，累計(jì)發(fā)放扶貧小貸1.1億元，累計(jì)惠及貧困戶3223戶，人行犍為支行結(jié)對(duì)幫扶的埝上村亦順利退出縣列貧困村名目。

人行犍為縣支行“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?dòng)相關(guān)活動(dòng)信息被鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、四川在線等主流報(bào)道以及所在中心支行黨支部微信群推送，增強(qiáng)了活動(dòng)影響力。

六、問(wèn)題與建議

（一）主要問(wèn)題

一是形式內(nèi)容還顯單一。特別是適合農(nóng)村現(xiàn)有貧困人群的具有針對(duì)性強(qiáng)、易接受性的方式方法不夠，內(nèi)容上主觀安排多、征求貧困群眾需求少，講授多、交流少，金融專業(yè)知識(shí)多、精神文化知識(shí)少。

二是培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)。一是數(shù)量少，二是集中在支行內(nèi)部或涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，三是專業(yè)局限金融。

三是教材、教案和宣傳資料缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量有待提高。視頻資料欠缺，時(shí)間短，涉及內(nèi)容不豐富。

四是由于當(dāng)前農(nóng)村居民狀況，“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜校”的廣大受眾以婦女、老年人為主，文化水平、接受教育程度普遍偏低，有些知識(shí)的掌握和運(yùn)用不盡如意，效果、獲得感參差不齊。

（二）幾點(diǎn)建議

一是人民銀行成都分行統(tǒng)一制作金融視頻宣傳碟片或微電影，統(tǒng)一編印規(guī)范的夜校教材或印制金融知識(shí)折頁(yè)，盡量涵蓋貧困農(nóng)戶日常需要的基本金融知識(shí)。同時(shí)，從培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情著想，增加精神文明建設(shè)課程，豐富活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)載體和活動(dòng)形式。

二是按照“需求導(dǎo)向、分類施教、注重實(shí)效”原則，在充分利用央行基層支行及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的前提下，適當(dāng)增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)種養(yǎng)殖、衛(wèi)生醫(yī)療、普法教育、科普等類師資，建強(qiáng)“師資庫(kù)”。可考慮培養(yǎng)村干部為“輔導(dǎo)員”，成為“住校老師”，更好滿足“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜校”行動(dòng)師資需要，更好滿足貧困農(nóng)戶多方面的知識(shí)技能需求。

三是持續(xù)推進(jìn)“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！苯ㄔO(shè)，完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)常態(tài)化長(zhǎng)久化的行動(dòng)，不斷提升貧困農(nóng)戶綜合金融素養(yǎng)、生產(chǎn)生活本領(lǐng)，增強(qiáng)脫貧、穩(wěn)定奔康的動(dòng)力和能力。

四是整合轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有農(nóng)民金融夜校資源，由人行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與，在師資、資料、活動(dòng)組織等方面統(tǒng)籌謀劃，形成行動(dòng)合力，不斷擴(kuò)展影響和美譽(yù)度，把農(nóng)民金融夜校打造成為貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)脫貧奔康、鄉(xiāng)村振興的智力品牌、智力平臺(tái)。

五是進(jìn)一步加大“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！钡男畔⒔涣鳒贤?，開展優(yōu)秀教案評(píng)比，及時(shí)反饋、總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)作法，提供學(xué)習(xí)借鑒。

經(jīng)過(guò)改革開放40年的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色金融扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更超常的力度，在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)中，繼續(xù)強(qiáng)化包括扶貧小額信貸、“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?dòng)在內(nèi)的金融支撐、支持，高質(zhì)量書就打贏金融助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新時(shí)代篇章。