秦玉友 曾文婧

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，2億多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)生近1000萬(wàn)留守兒童，[1]留守兒童關(guān)愛教育問(wèn)題凸顯。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作以專門性政策進(jìn)人國(guó)家公共政策體系，成為教育政策與實(shí)踐的重要議題。為使留守兒童政策全面落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力，我們要在全面關(guān)注兒童群體的基礎(chǔ)上聚焦留守兒童；在重點(diǎn)防控留守兒童惡性事件發(fā)生的同時(shí)，關(guān)注留守兒童群體的多層面發(fā)展；在強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)留守兒童關(guān)愛教育責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

一、誰(shuí)是農(nóng)村留守兒童：留守兒童定義的變化與解釋

當(dāng)我們提到留守兒童，更多是從處境不利意義上說(shuō)的。也就是說(shuō)，要解決留守兒童這一群體問(wèn)題，我們需要從眾多兒童中有效甄別出作為處境不利人群的留守兒童。留守兒童這個(gè)看似不言自明的日常詞語(yǔ)進(jìn)人政策語(yǔ)境后，不僅要不斷明確其內(nèi)涵，而且需要弄清其外延。我們既要在兒童群體中不斷聚焦作為處境不利群體的留守兒童，挖掘留守兒童群體的豐富性，又要不斷回到整個(gè)兒童群體，在整個(gè)兒童群體中保持留守兒童群體的開放性。

1.留守兒童定義的內(nèi)涵聚焦

關(guān)注留守兒童的第一個(gè)問(wèn)題是要“關(guān)注誰(shuí)”，即誰(shuí)是農(nóng)村留守兒童？這涉及留守兒童的定義問(wèn)題，在不同定義下留守兒童的數(shù)量不同。在全國(guó)婦聯(lián)課題組《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（2013年）中，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童（此處兒童年齡界定在18歲以下）。[2]該報(bào)告根據(jù)六普樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。[3]教育部《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了定義，農(nóng)村留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)三個(gè)月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。[4]在這一統(tǒng)計(jì)口徑下，根據(jù)《2016年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童數(shù)量為1726.29萬(wàn)人。[5]2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中重新定義了農(nóng)村留守兒童，即父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。[6]2016年，民政部摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。[7]《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（2013年）和《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的農(nóng)村留守兒童定義強(qiáng)調(diào)的是只要有父母一方外出，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的農(nóng)村留守兒童定義，在2013年的定義基礎(chǔ)上聚焦強(qiáng)調(diào)沒(méi)有父母雙方監(jiān)護(hù)。

2.留守兒童定義的外延變化

在不同的統(tǒng)計(jì)口徑下，留守兒童所涵蓋的兒童群體是有差異的。按照《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（2013年）和《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中對(duì)農(nóng)村留守兒童的定義，農(nóng)村留守兒童可以分為三類：父母都外出務(wù)工的農(nóng)村兒童，僅父親外出務(wù)工的農(nóng)村兒童，僅母親外出務(wù)工的農(nóng)村兒童。按照2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的定義，農(nóng)村留守兒童可以分為三類，即父母外出務(wù)工的農(nóng)村兒童，父親外出務(wù)工母親無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村兒童，母親外出務(wù)工父親無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村兒童。2013年的留守兒童定義與2016年的留守兒童定義相比，第一種類型的留守兒童沒(méi)有發(fā)生變化；第二、第三種類型的留守兒童，由2013年父母一方外出務(wù)工一方留在家里的農(nóng)村兒童聚焦為父母一方外出務(wù)工留守在家里的一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村兒童，因此2016年留守兒童的數(shù)量比2013年明顯減少。當(dāng)然，在年齡上，以上2013年的留守童定義與2016年的留守兒童定義也有一定差異。《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村留守兒童為義務(wù)教育階段留守兒童，年齡在6周歲-15周歲?！段覈?guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（2013年）統(tǒng)計(jì)的留守兒童年齡為18周歲以下。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的留守兒童年齡為16周歲以下。

3.全口徑數(shù)據(jù)中關(guān)注留守兒童

任何一個(gè)取向的兒童監(jiān)護(hù)類型體系下統(tǒng)計(jì)出來(lái)的留守兒童，都表現(xiàn)出這種取向下對(duì)留守兒童關(guān)注的不同側(cè)重點(diǎn)。2016年的留守兒童定義從人群上更加注重父母雙方均無(wú)法在身邊監(jiān)護(hù)的兒童群體，這使關(guān)注留守兒童的工作更有針對(duì)性。當(dāng)然，留守兒童是兒童群體中的一類群體，兒童群體出現(xiàn)的很多問(wèn)題更容易在留守兒童群體身上疊加。因此，要對(duì)區(qū)域內(nèi)（國(guó)家）所有監(jiān)護(hù)類型兒童狀況進(jìn)行全面信息統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)跟蹤，通過(guò)對(duì)區(qū)域所有監(jiān)護(hù)類型兒童基本信息與監(jiān)護(hù)信息進(jìn)行登記與動(dòng)態(tài)跟蹤，找出留守兒童的基本特征與易發(fā)問(wèn)題。如：依據(jù)誰(shuí)在身邊監(jiān)護(hù)兒童，可以把兒童群體盡量詳細(xì)地分成父母監(jiān)護(hù)型、母親監(jiān)護(hù)型、父親監(jiān)護(hù)型、祖父母（外祖父母）監(jiān)護(hù)型、父母的兄弟姐妹監(jiān)護(hù)型、其他親屬監(jiān)護(hù)型、父母朋友監(jiān)護(hù)型、無(wú)人監(jiān)護(hù)型兒童等。在監(jiān)護(hù)信息中，除登記不同監(jiān)護(hù)類型兒童的各類監(jiān)護(hù)（委托監(jiān)護(hù)）主體的各種聯(lián)系方式和不同監(jiān)護(hù)類型兒童的生活、教育、發(fā)展情況外，還要記錄和關(guān)注留守兒童與外出父母的關(guān)系、留守兒童與委托監(jiān)護(hù)人的關(guān)系、外出父母與委托監(jiān)護(hù)人的關(guān)系。具體包括：外出父母與孩子溝通的內(nèi)容和頻次、關(guān)系融洽程度，委托監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的日常生活照顧情況、關(guān)愛教育情況、與孩子的關(guān)系融洽程度，外出父母與監(jiān)護(hù)人溝通的內(nèi)容和頻次、溝通了解孩子的內(nèi)容與頻次、關(guān)系融洽程度以及外出父母給委托監(jiān)護(hù)人和孩子寄錢物的頻次和數(shù)量等。準(zhǔn)確、全面、及時(shí)更新的信息，可以為我們對(duì)留守兒童及其相關(guān)監(jiān)護(hù)主體進(jìn)行幫助與干預(yù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、是什么引起人們關(guān)注留守兒童：惡性事件與個(gè)體發(fā)展問(wèn)題

留守兒童作為公共話題很早就進(jìn)人人們的視野，但是留守兒童進(jìn)人公共政策視野無(wú)疑與留守兒童惡性事件有關(guān)，或者說(shuō)留守兒童惡性事件在媒體聚焦下迅速放大、發(fā)酵，加速了公共政策納人留守兒童關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容的步伐，留守兒童關(guān)愛保護(hù)迅速成為公共政策主題。

當(dāng)然，當(dāng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)進(jìn)人公共政策視野時(shí)，留守兒童關(guān)愛就不限于避免留守兒童惡性事件這一單一層面，而是多層面的。但是，在政策與實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作時(shí)，一些主體容易把注意力聚焦于留守兒童惡性事件。留守兒童惡性事件是留守兒童問(wèn)題的一個(gè)極端反映，惡性事件只是我們可見的留守兒童問(wèn)題的冰山一角，我們還要對(duì)留守兒童的生存狀態(tài)與身心發(fā)展給予全面關(guān)注，并且要關(guān)注這些層面間的關(guān)系。對(duì)留守兒童惡性事件的關(guān)注，引發(fā)了對(duì)留守兒童的重視，對(duì)留守兒童生存狀態(tài)與身心發(fā)展等其他方面的關(guān)注，又反過(guò)來(lái)減少了留守兒童惡性事件的出現(xiàn)。三者既可以形成惡性互動(dòng)，也可以形成良性互動(dòng)，三者關(guān)系見上圖。

1.留守兒童惡性事件列舉

直接卷入惡性事件的留守兒童雖然占留守兒童總量的比例極小，從統(tǒng)計(jì)上甚至可以忽略不計(jì)，但是從其影響來(lái)看，卻普遍引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。惡性事件主要包括留守兒童安全事件、權(quán)益受侵害、未成年人犯罪等。[8]如留守兒童作為受害者，個(gè)別留守兒童自殺、溺亡、火災(zāi)、性侵事件被報(bào)道；留守兒童作為施害者，個(gè)別留守兒童殺人、毒同學(xué)、打親人。由于留守兒童的這些極端行為和其他一些問(wèn)題行為，留守兒童心理問(wèn)題備受關(guān)注。

留守兒童惡性事件往往挑戰(zhàn)著法律底線，最容易牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)，因此一直受到社會(huì)各界重視。正如有研究者指出的那樣，每一起惡性事件背后都能找到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任問(wèn)題，從根本上講，往往是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)關(guān)愛缺失和教育不當(dāng)問(wèn)題。[9]

2.留守兒童生存狀態(tài)分析[10]

生存狀態(tài)層面，主要包括生活需求、娛樂(lè)需要、情感需要等。由于父母進(jìn)城務(wù)工不在身邊，最直接影響的是留守兒童的學(xué)習(xí)生活，不同程度上影響了留守兒童的生存狀態(tài)，尤其是影響了留守兒童最基本的衣、食等日常生活。下面從不同監(jiān)護(hù)類型分析這些方面的差異。

“衣”方面以換衣頻度作為考察生活習(xí)慣的指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在初中階段，其他主體監(jiān)護(hù)型兒童的換衣頻度最高，顯著高于父母監(jiān)護(hù)型兒童、母親監(jiān)護(hù)型兒童、父親監(jiān)護(hù)型兒童。在小學(xué)階段，父親監(jiān)護(hù)型兒童的換衣頻度最低，顯著低于父母監(jiān)護(hù)型兒童、母親監(jiān)護(hù)型兒童和其他主體監(jiān)護(hù)型兒童。也就是說(shuō)，初中階段父母在不在兒童身邊對(duì)兒童生活習(xí)慣的影響較小，而小學(xué)階段僅父親在身邊的兒童生活習(xí)慣相對(duì)較差。

“食”方面以吃肉頻度作為考察營(yíng)養(yǎng)狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段父母監(jiān)護(hù)型兒童的吃肉頻度顯著高于其他兒童，其中初中階段其他主體監(jiān)護(hù)型兒童的吃肉頻度顯著高于母親監(jiān)護(hù)型兒童，小學(xué)階段其他主體監(jiān)護(hù)型兒童和父親監(jiān)護(hù)型兒童的吃肉頻度均顯著高于母親監(jiān)護(hù)型兒童。也就是說(shuō)，父母監(jiān)護(hù)型兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況最好，而母親監(jiān)護(hù)型兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況較差。

3.留守兒童身心發(fā)展素描

身心發(fā)展層面主要包括學(xué)習(xí)與智力發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展、身體發(fā)展等。這個(gè)層面應(yīng)關(guān)注留守經(jīng)歷對(duì)個(gè)體身心發(fā)展造成的當(dāng)前影響與持續(xù)影響，如是否養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，是否養(yǎng)成了穩(wěn)定正向的人格特征等。

在學(xué)習(xí)與智力發(fā)展方面，以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹笜?biāo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是小學(xué)還是初中階段，父母監(jiān)護(hù)型兒童和母親監(jiān)護(hù)型兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)顯著高于父親監(jiān)護(hù)型兒童和其他主體監(jiān)護(hù)型兒童。也就是說(shuō)，母親陪在身邊對(duì)兒童學(xué)習(xí)成績(jī)有更大的積極影響。

在社會(huì)性發(fā)展方面，以班里與兒童關(guān)系好的同學(xué)數(shù)量為指標(biāo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中階段，母親監(jiān)護(hù)型兒童的同伴交往狀況顯著好于父母監(jiān)護(hù)型兒童，父母監(jiān)護(hù)型兒童顯著好于其他主體監(jiān)護(hù)型兒童。小學(xué)階段，父母監(jiān)護(hù)型兒童和母親監(jiān)護(hù)型兒童的同伴交往狀況要顯著好于父親監(jiān)護(hù)型兒童和其他主體監(jiān)護(hù)型兒童。也就是說(shuō)，父母在身邊，尤其是母親在身邊對(duì)兒童社會(huì)性發(fā)展有更大的積極影響。

三、如何關(guān)爰留守兒童：多元主體各司其責(zé)下關(guān)愛教育責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于留守兒童關(guān)愛教育主體，我們一定要認(rèn)識(shí)到什么變了，什么沒(méi)變?！白儭钡氖亲鳛楦改傅倪M(jìn)城務(wù)工人員與作為其子女的留守兒童的空間關(guān)系，沒(méi)變的是父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任，這個(gè)空間關(guān)系的“變”給外出務(wù)工父母履行“沒(méi)變”的監(jiān)護(hù)責(zé)任帶來(lái)諸多不便。

在關(guān)愛教育留守兒童上，從全面參與看，家庭、空間關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化的政府與村（居）民委員會(huì)、教育部門與學(xué)校、群團(tuán)組織要盡職盡責(zé)，社會(huì)力量要積極參與；從聚焦看，要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

1.重視家庭對(duì)兒童的完整意義，認(rèn)識(shí)到關(guān)愛留守兒童的緊迫性

留守兒童父母與留守兒童在空間上的分離，成為留守兒童所有問(wèn)題的前提，這不僅增加了留守兒童惡性事件的發(fā)生概率，而且對(duì)留守兒童的生存狀態(tài)與身心發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。

家長(zhǎng)與其他主體要認(rèn)識(shí)到，一個(gè)完整的“家”對(duì)兒童的完整意義。“家”至少有兩個(gè)層面的含義，一個(gè)層面強(qiáng)調(diào)的是家庭的物質(zhì)基礎(chǔ)層面；另一個(gè)層面強(qiáng)調(diào)的是家庭中的人以及人際關(guān)系的社會(huì)層面。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》將強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任列為完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系的首位，提出父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)與撫養(yǎng)義務(wù)。監(jiān)護(hù)職責(zé)旨在強(qiáng)調(diào)家庭中的人以及人際關(guān)系的社會(huì)層面，撫養(yǎng)義務(wù)旨在強(qiáng)調(diào)家庭的物質(zhì)基礎(chǔ)層面。把監(jiān)護(hù)職責(zé)放在前面，可以糾正一些人單維度注重家庭的物質(zhì)基礎(chǔ)層面。這項(xiàng)規(guī)定充分肯定和強(qiáng)化了“家”對(duì)留守兒童的雙重意義。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)常年在外的家長(zhǎng)最擔(dān)心和最牽掛的也正是自己的孩子，也能夠認(rèn)識(shí)到自己在家對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的意義，但是也有一些父母沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他們?cè)诩覍?duì)子女成長(zhǎng)的雙重意義。

與此同時(shí)，父母及其他相關(guān)主體要認(rèn)識(shí)到關(guān)愛保護(hù)留守兒童的迫切性。作為留守兒童的父母與其他相關(guān)主體怎么看待留守兒童，或者他們傾向于怎么對(duì)待留守兒童，對(duì)留守兒童會(huì)產(chǎn)生不同的影響。很多外出務(wù)工的家長(zhǎng)會(huì)這么想：我出去務(wù)工是為了讓孩子過(guò)上美好的生活，孩子在這段時(shí)間就忍一忍，等過(guò)了這段時(shí)間我掙了錢，再回來(lái)給孩子提供好的物質(zhì)基礎(chǔ)和好的學(xué)習(xí)環(huán)境，抽更多的時(shí)間陪孩子。但是，這里存在一個(gè)問(wèn)題：父母外出務(wù)工時(shí)間往往比較長(zhǎng)，而孩子作為未成年人，作為身心處在發(fā)展中的人，時(shí)刻都需要父母物質(zhì)上的付出和情感精神上的關(guān)心關(guān)愛。抱著讓孩子“等一等”“忍一忍”的心態(tài)對(duì)待留守兒童，會(huì)導(dǎo)致對(duì)留守兒童關(guān)愛教育的缺乏，無(wú)疑會(huì)對(duì)孩子造成一定的不良影響。

2.統(tǒng)籌關(guān)愛留守兒童各個(gè)層面，建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)底線

對(duì)留守兒童關(guān)注提到空前關(guān)注程度，的確與留守兒童的一些惡性事件有關(guān)，甚至在一定意義上可以說(shuō)，正是留守兒童的一些惡性事件使留守兒童問(wèn)題成為了一個(gè)緊迫的實(shí)踐問(wèn)題與政策議題。地方政府等相關(guān)主體對(duì)留守兒童的關(guān)注往往在內(nèi)容上過(guò)分關(guān)注或只關(guān)注第一層面，而忽視了第二、第三層面。具體來(lái)說(shuō)，第一層面是我們要預(yù)防與努力避免的，第二層面是我們必須做好的，第三層面是我們要努力做到的。

預(yù)防和減少留守兒童惡性事件是“標(biāo)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從兒童的日常生活與留守經(jīng)歷對(duì)留守兒童的個(gè)體發(fā)展影響人手，關(guān)注留守兒童的生存狀態(tài)，關(guān)注留守兒童的個(gè)體身心健康發(fā)展，這才是解決留守兒童問(wèn)題的“本”。標(biāo)本兼治，才能從根本上預(yù)防和減少留守兒童惡性事件的發(fā)生，才能真正解決留守兒童問(wèn)題。

無(wú)論是治標(biāo)措施還是治本舉措，需要建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)的底線。所謂底線，從需求層次看，是留守兒童生活與發(fā)展的基本需要；從提供要求上看，應(yīng)從法律上強(qiáng)制關(guān)愛教育留守兒童的主體必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果沒(méi)有做到就要接受法律的處罰。家庭、政府與村（居）民委員會(huì)、教育部門與學(xué)校、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等不同主體有各自關(guān)愛教育留守兒童的責(zé)任。政府與村（居）民委員會(huì)、教育部門與學(xué)校更關(guān)注留守兒童群體的惡性事件，地方政府等部門的行為是政績(jī)驅(qū)動(dòng)的，因此要把不關(guān)愛留守兒童的行政行為納入地方政府的負(fù)面清單，出現(xiàn)留守兒童惡性事件將取消地方政府當(dāng)年政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究地方政府的法律責(zé)任。這樣，政府至少要關(guān)注第一層面。第二層面是所有主體都可以關(guān)注的，在留守兒童衣著方面，引導(dǎo)留守兒童按季節(jié)更換衣服，冬季要保暖，按時(shí)清洗保持整潔，養(yǎng)成注意個(gè)人衛(wèi)生的習(xí)慣。飲食方面，保證飲水、飲食安全，保證開水供應(yīng)充足，飲食營(yíng)養(yǎng)均衡，使留守兒童養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。在住的方面，要保證住所安全，有必要的保暖與降溫設(shè)備，保證居住環(huán)境衛(wèi)生。在娛樂(lè)與作息習(xí)慣方面，留守兒童生活不能過(guò)于單調(diào)，有條件的地方可以開展一些適合留守兒童特點(diǎn)的活動(dòng)，要引導(dǎo)他們觀看適合其年齡特點(diǎn)的電視節(jié)目，按時(shí)作息，養(yǎng)成良好作息習(xí)慣。相關(guān)部門要根據(jù)兒童活動(dòng)空間，督促相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，并定期檢查、核查，對(duì)沒(méi)有盡責(zé)的主體給予督促與處罰。而第三層面，即留守經(jīng)歷對(duì)個(gè)體心身發(fā)展的影響，更要突出家庭的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，家長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到留守經(jīng)歷對(duì)孩子成長(zhǎng)發(fā)展的影響，謹(jǐn)慎選擇是否讓孩子留守。同時(shí)，要給家長(zhǎng)劃定行為責(zé)任底線，規(guī)定家庭必須以恰當(dāng)和可以承擔(dān)的方式關(guān)愛孩子，對(duì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上都有條件、但盡責(zé)方面與其條件水平不對(duì)稱的留守兒童家長(zhǎng)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行勸勉談話，必要時(shí)可采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，包括記入個(gè)人社會(huì)責(zé)任誠(chéng)信記錄，參考社會(huì)治理“老賴”的方法，強(qiáng)制使其履行關(guān)愛教育責(zé)任。

3.流入地流出地協(xié)力，為關(guān)愛教育留守兒童提供條件與能力準(zhǔn)備

兒童時(shí)期是個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵期，各主體要共同努力，讓父母通過(guò)一些恰當(dāng)方式減少自己不在孩子身邊帶來(lái)的情感精神上對(duì)孩子的不良影響。

在空間上與孩子分離的情況下，父母如何實(shí)現(xiàn)對(duì)孩子情感精神的關(guān)注呢？我們認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)親子之間有效的溝通和互動(dòng)，需要其他主體為作為留守兒童父母的進(jìn)城務(wù)工人員提供或創(chuàng)造親子溝通的條件。一方面，進(jìn)城務(wù)工人員流入地政府與相關(guān)主體應(yīng)該提供一定的便利條件，同時(shí)激勵(lì)與督促用人單位盡量提供一些親子交流所需要的通信工具、通信環(huán)境和交流空間等。另一方面，留守兒童所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)以及教育部門與學(xué)校等，也要提供親子溝通所需要的通信工具、通信環(huán)境和交流空間，比如親情話吧、親子視頻聊天室等，讓孩子和家長(zhǎng)能夠定期交流。同時(shí)，各相關(guān)主體要?jiǎng)?chuàng)造條件，方便進(jìn)城務(wù)工人員定期看望孩子或定期把孩子接到自己工作的城市，讓孩子了解父母的生活與工作狀況，了解其所在城市的情況。

至關(guān)重要的是，各相關(guān)主體要提高關(guān)愛教育留守兒童的相應(yīng)能力，尤其通過(guò)恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式提高家長(zhǎng)關(guān)愛教育留守兒童的能力，家長(zhǎng)也要主動(dòng)提升關(guān)愛教育孩子的能力?，F(xiàn)在有很多家長(zhǎng)不會(huì)跟孩子聊天，更不會(huì)教育孩子。作為留守兒童父母的進(jìn)城務(wù)工人員不僅僅是給留守子女錢，還要引導(dǎo)他們會(huì)花錢。要與留守子女進(jìn)行有質(zhì)量的交流，在生活與娛樂(lè)上全面關(guān)注引導(dǎo)他們，在學(xué)習(xí)與交往上全面關(guān)愛教育他們。

注釋：

[1]陳寶生.辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開——2017年全國(guó)教育工作會(huì)議工作報(bào)告[R].教育部，2017-01-13.

[2][3]全國(guó)婦聯(lián)課題組.我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[R].2013-05.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2014-04-07.

[5]中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.134、152.

[6]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)爰保護(hù)工作的意見[Z].國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào).2016-2-4.

[7]傅曉羚.全國(guó)農(nóng)村留守兒童為何“銳減”五千多萬(wàn)[N].中國(guó)青年報(bào)，2016-11-10（1）.

[8][9]楊穎梅.監(jiān)護(hù)責(zé)任：父母履職的法律底線——訪天津市社會(huì)科學(xué)院研究員關(guān)穎[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-2-25（9）.

[10]本文分析與論述基于東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院對(duì)全國(guó)10個(gè)省份20個(gè)市（縣）的中小學(xué)生分層抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。詳見：秦玉友，翟曉雪，曾文婧.農(nóng)村留守兒童發(fā)展?fàn)顩r研究[A].鄔志輝，秦玉友.中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015[M].北京：北京師范大學(xué)出版社.2016.242-289.