任光超 張聞 岑偉平 王逸昆

摘 要：高校教工黨支部與城市基層黨支部共建源于高?；韭毮芎忘h支部基本工作兩個方面的要求。以《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》為政治引領(lǐng)和行動指南，高校教工黨支部可以從為人民群眾專業(yè)化的服務(wù)與指導，積極融入城市基層的各個領(lǐng)域，城市基層黨建的資源清單，通過共建推動和改善自身工作等方面開展共建活動。對高校教工黨支部與城市基層黨支部共建模式的研究還處于實踐探索階段，主要的共建模式包括高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建、高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建、高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建、高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建四種模式。其共同特點是充分發(fā)揮高校教工黨支部特色和優(yōu)勢開展共建，但也存在人員、資源、機制等方面的不足。

關(guān)鍵詞：支部共建；高校教工黨支部；城市基層黨建

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）21-0176-03

Abstract： The co-construction of the party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities and the party branch of urban grass-roots originates from the requirements of the basic functions of colleges and universities and the elemental work of party branch. By taking the file of "opinions on comprehensively strengthening party building at the grassroots level in cities" as a political lead and guide action， The party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities can actively integrate into various fields of urban grassroots and the resource list of urban grassroots party building by providing professional services and guidance to people， and carry out co-construction activities and by which to promote and improve their own work. The co-construction pattern of party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities and the urban grass-roots is still in the practical period. The main four building patterns are that the party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities co-constructs with the community party branch， enterprise grassroots party branches， basic-level party branch and the government grass-roots level party branch. Its common feature is to co-construct by giving full play to the characteristics and advantages of the party branch of teaching and administrative staff in colleges， but there are also deficiencies in personnel， resources and mechanisms.

Keywords： sub-branch co-construction； party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities； city grassroots party construction

為了順應(yīng)上海作為國際化特大城市的不斷發(fā)展，自上世紀90年代開始，上海在城市基層黨建領(lǐng)域進行了一系列卓有成效的創(chuàng)新與探索。可以認為，上海近年來之所以能在發(fā)展如此迅速的環(huán)境下穩(wěn)定前行，與城市基層黨建工作因時而變、因勢而為密不可分。2017年上海市第十一次黨代會強調(diào)：深入推進城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新。全面加強機關(guān)、事業(yè)單位、國企、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，完善全區(qū)域統(tǒng)籌，多方面聯(lián)動，各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局[1]?？梢?，“聯(lián)”已經(jīng)成為上?；鶎狱h建的關(guān)鍵詞，而高校則是城市基層黨建聯(lián)動的重要組成部分。目前，對高校基層黨支部參與城市基層黨建的研究主要集中于高校學生黨支部，對高校教工黨支部的研究相對較少。從共建的角度看，主要從不同方面研究高校教工黨支部與學生黨支部、機關(guān)黨支部、科研團隊的共建開展情況[2]。實際上，目前上海市很多高校教工黨支部正在以不同形式參與到城市基層黨建中來，而共建則是一種最普遍形式。本文將以上海海洋大學為例，對高校教工黨支部如何通過共建參與城市基層黨建進行研究。

一、高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的出發(fā)點

高校教工黨支部與城市基層黨支部共建是基于高校基本職能和黨支部基本工作兩個方面的要求。對于高校教工黨支部而言，它既是高校的一個基本組織，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的一個基層黨支部。這樣的雙重身份促使高校教工黨支部與城市基層黨支部共建成為可能。

一方面，高校教工黨支部參與城市基層黨建是高校職能的必然要求。眾所周知，高等院校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等五大職能。雖然社會服務(wù)職能最后被確認，但隨著社會整體的開放度和融合度越來越高，這一職能的重要性也日益凸顯。教師作為社會人，不僅僅存在于象牙塔中，更生活在日常社會之中。高校教工黨支部作為由教師中的先進分子組成的集體，應(yīng)當更多地擔負起高校社會服務(wù)的職責。參與城市基層黨建是高校教工黨支部服務(wù)社會的一個重要途徑。

另一方面，高校教工黨支部參與城市基層黨建是黨章的基本要求。《黨章》第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基層組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。作為基層黨組織，不僅要對本單位、本系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定負責，更要承擔本單位、本系統(tǒng)外黨的工作責任[3]。黨的基層組織服務(wù)群眾的功能的指向性已經(jīng)超越了本單位、本系統(tǒng)，而應(yīng)該在一個更廣泛的社會維度進行考量。

二、高校教工黨支部在共建中的優(yōu)勢作用

2016年4月，習近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話中指出，“知識分子對知識、對技術(shù)掌握得比較多，對自然、對社會了解得比較深，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會文明進步中能夠發(fā)揮十分重要的作用。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要就工作和決策中的有關(guān)問題主動征求他們的意見和建議，歡迎他們提出批評。”[4]高校教工黨支部作為一支匯聚了大量高端人才的黨支部。在與城市基層黨支部共建的過程中，要充分認識高校教工黨支部的特點，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢，使高校教工黨支部成為區(qū)域發(fā)展的重要推動力量之一。

（一）專業(yè)知識的優(yōu)勢

知識分子具有知識先進、理論扎實的特點。知識分子受到長期的系統(tǒng)教育和科研能力培養(yǎng)，具有極強地系統(tǒng)分析問題的能力，對于綜合性問題，也善于使用多種科學方法進行多維度分析。對問題的認識比較深刻，能夠從自身專業(yè)的角度提出問題的解決對策。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在專業(yè)知識方面的優(yōu)勢，鼓勵高校教工黨支部積極參與城市基層黨建和區(qū)域化發(fā)展的專業(yè)性問題探討與決策，使城市基層黨建建設(shè)更科學，提高區(qū)域化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢

知識分子具有勇立潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新的品格。一方面，知識分子作為掌握了大量專業(yè)知識的人才具備創(chuàng)新的能力；另一方面，知識分子肩負的使命意識和責任意識使其具備創(chuàng)新的動力。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在創(chuàng)新創(chuàng)造方面的優(yōu)勢，積極吸納高校教工黨支部對于城市基層黨建和區(qū)域化發(fā)展方面的創(chuàng)新性建議與意見，使城市基層黨建的工作思路更加開闊，區(qū)域化發(fā)展的方法更加多樣。

（三）責任擔當?shù)膬?yōu)勢

知識分子具有天下為公、擔當?shù)懒x的情懷。這種對國家、社會發(fā)展“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高度責任感在黨員教師身上體現(xiàn)得更為突出。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在責任擔當方面的優(yōu)勢，既要給予高校教工黨支部廣闊的平臺，也要給與高校教工黨支部充分的信任。讓高校教工黨支部真正融入城市基層黨建，真正從區(qū)域化發(fā)展的角度感受到自己的使命與責任。

三、高校教工黨支部與城市基層黨支部通過共建實現(xiàn)共贏

在2017年上海市委發(fā)布的《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》中，強調(diào)多層次、扁平化、融合式的區(qū)域黨建平臺建設(shè)，促進單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補，實現(xiàn)黨建融合、工作融合、感情融和。而城市基層黨建20條具體內(nèi)容，為高校教工黨支部參與城市基層黨建提供了政治引領(lǐng)和行動指南。

第一，城市基層黨建的體制機制創(chuàng)新的根本目的是進一步提高社會治理能力，其落腳點還應(yīng)當回歸到服務(wù)基層、服務(wù)群眾上。因此，作為高校教工黨支部要從自身的實際與特色出發(fā)，為人民群眾專業(yè)化的服務(wù)與指導，要讓人民群眾享受到新科技新成果給生活帶來的便利，享受到專業(yè)化的科學知識給生活帶來的指導。

第二，城市基層黨建打破了原先黨建平行的“條條”概念，強調(diào)以區(qū)域發(fā)展為最終目標，這種以整體性的“塊塊”概念為特征的城市基層黨建有機聯(lián)動要求高校教工黨支部要積極融入城市基層的各個領(lǐng)域，不僅要實現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)部高等教育領(lǐng)域與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的融合；而且要實現(xiàn)教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的融合。

第三，不同的組織掌握的資源各有不同，各有側(cè)重，城市基層黨建融合就是要把不同組織的各類優(yōu)勢資源向城市基層黨組織傾斜，整合、分配不同組織中不同類型的資源。作為高校教工黨支部要積極挖掘自身資源與優(yōu)勢，為城市基層黨建的資源清單提供強大的支撐。同時積極了解城市基層黨建的需求與擬開展的項目，結(jié)合自身特長，融入其中，發(fā)揮作用。

第四，作為高校教工黨支部要積極融入城市基層黨建來推動和改善自身的工作，同時也為城市基層黨支部提供發(fā)展動力。通過共建，雙方黨支部書記能夠溝通工作問題、分享工作經(jīng)驗，對于雙方黨支部而言，也可以通過共建分享彼此在黨支部建設(shè)方面的心得。

四、高校教工黨支部與城市基層黨支部的共建模式

目前，對高校教工黨支部與城市基層黨支部共建模式的研究還處于實踐探索階段，尚未對其加以總結(jié)推廣。2018年1月在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，中央政治局常委趙樂際強調(diào)，要強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互相聯(lián)動。這對高校教工黨支部與城市基層黨支部的共建模式構(gòu)建非常有借鑒意義。從實踐來看，在一定區(qū)域內(nèi)，高校教工黨支部參與城市基層黨建，主要采取與社區(qū)基層黨支部、企業(yè)基層黨支部、行業(yè)基層黨支部、政府部門基層黨支部四種模式進行共建。

（一）高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建一般源于雙方黨支部負責人或雙方單位領(lǐng)導的先期工作接觸，經(jīng)過深入了解，達成共建意向。共建主要在社區(qū)開展各類活動，如上海海洋大學海洋文化與法律學院教工黨支部2011年1月起與周家渡街道黨工委進行共建，開展了科學商店進社區(qū)（養(yǎng)老咨詢）、文藝體育指導、社區(qū)講堂、公益講座等活動。這些活動共建雙方都參與前期設(shè)計策劃，從而保證了活動的良好效果。高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建模式能夠最大限度地向最廣大的群眾提供具有高校特色的各類資源，是高校教工黨支部融入社會基層的有效途徑，也是高校教工黨支部承擔組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責的有效載體。通過共建，社區(qū)基層黨支部在基層自治、社區(qū)服務(wù)等方面獲得高校的專業(yè)指導；高校教工黨支部也可以通過共建對會社民生問題有更深刻的認識與了解，獲得教學、科研所需的最鮮活的資料。

（二）高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建模式既可能源于教師與企業(yè)在產(chǎn)學研過程中的先期接觸，也可能源于與教學、科研相關(guān)其他方面的關(guān)系發(fā)展。通過支部共建，高校教工黨支部可以進一步拓展與企業(yè)產(chǎn)學研的廣度與深度，企業(yè)也可以進一步加深與高校多方面的合作。上海海洋大學經(jīng)濟管理學院國貿(mào)金融會計黨支部與申萬宏源證券有限公司在學生課外活動資助的背景下，于2016年與申萬宏源證券有限公司雁蕩路、新昌路、水蕓路聯(lián)合黨支部開展支部共建。開展了證券知識與理財技巧講座、八一三淞滬抗戰(zhàn)80周年參觀四行倉庫主題活動、金融防詐騙知識宣講進課堂等多項活動。以支部共建的形式將企業(yè)資源有機的引入校園、課堂，實現(xiàn)了企業(yè)資源與高校資源的充分融合。高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建能夠從人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等方面有效助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建源于對大學教學，科研，社會服務(wù)三大功能的深刻認識。通過支部共建，高校教工黨支部把自身在教學、科研方面的優(yōu)勢與成果服務(wù)于社會的各個行業(yè)。一方面，高校教工黨支部以支部共建的形式，依托專業(yè)優(yōu)勢與學生辦公室具有專業(yè)知識的輔導員及教師，為周邊中小學、幼兒園提供一系列專業(yè)服務(wù)。上海海洋大學水產(chǎn)與生命學院分別與上海中學東校、泥城中學和臨港一小簽訂共建協(xié)議，利用水產(chǎn)學科優(yōu)勢，為中小學在第二課堂、課外興趣小組與社團、課外科技競賽、學校特色創(chuàng)建等方面提供優(yōu)質(zhì)資源。另一方面，高校教工黨支部以產(chǎn)學研為依托，開展支部共建。上海海洋大學水產(chǎn)與生命學院與青浦水產(chǎn)技術(shù)推廣站進行黨支部共建，通過博士服務(wù)團科技下鄉(xiāng)活動、水產(chǎn)系黨支部成員抱著進行專業(yè)理論服務(wù)、政治理論學習的目的（參觀陳云故居）、與漁民農(nóng)民接觸，進行專業(yè)知識的服務(wù)。高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建模式可以有效樹立高校的社會形象，促進高校產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化，為高校師生提供良好的社會實踐平臺；對于行業(yè)部門而言，也可以獲取高校專業(yè)師資、優(yōu)質(zhì)科研成果等資源，推動本行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建模式既可能源于上級部門的政策要求，也可能源于雙方在日常工作或黨政聯(lián)系方面的接觸。上海海洋大學海洋文化與法律學院2013年起與上海市浦東新區(qū)臨港新城管委會組織人事科開展支部共建，為新入職教師提供政府部門掛職鍛煉的機會，豐富教師的社會實踐經(jīng)歷；作為政府基層部門，也可以利用高校教師的專業(yè)知識提升自身的工作質(zhì)量。更重要的是，這種模式的支部共建甚至可以跨越地域界限，2017年11月上海海洋大學水產(chǎn)與生命學院以南方大閘蟹養(yǎng)殖為契機與陜西省黃龍縣黨支部開始進行黨建共建工作，實現(xiàn)了從行業(yè)幫扶到黨支部共建的轉(zhuǎn)化，從更高層面加強了雙方的聯(lián)系與合作。高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建可以最大限度地發(fā)揮高校教工黨支部決策智囊的功能，從更宏觀的層面來推動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。

五、高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的展望

黨支部作為我黨的基層組織，既是戰(zhàn)斗堡壘也是旗幟方向。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建是時代發(fā)展的客觀要求，也是高校發(fā)揮服務(wù)社會功能的必然路徑選擇。高校教工黨支部作為一支匯聚了大量高端人才的基層組織，在知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、使命意識方面具有一定優(yōu)勢，城市基層建設(shè)、社會治理對高校教工黨支部的參與也有客觀需求。目前高校教工黨支部與城市基層黨支部共建還處于實踐探索階段，每一種模式都有其優(yōu)勢，但還存在一定的局限，如：負責人或領(lǐng)導的變動、部門工作重點轉(zhuǎn)移等導致的共建活動停滯；共建活動在資金、人力、時間等方面的投入不足等問題。因此，如何進一步完善高校教工黨支部與城市基層黨支部共建值得進一步探討。

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