陳 靜

提 要：營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是一個長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)因素持續(xù)同向發(fā)力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐高位推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得明顯好轉(zhuǎn)，但尚未達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。而要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。即堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則；弘揚(yáng)健康政治文化，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂；堅持正確選人用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基；持續(xù)反腐懲惡，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色；規(guī)范黨內(nèi)制度，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

政治生態(tài)作為一種理論，是一個內(nèi)容龐雜、關(guān)涉因素較多的體系，無論是其內(nèi)涵界定，還是構(gòu)成要素，抑或是衡量標(biāo)準(zhǔn)，都呈現(xiàn)出極為繁復(fù)的狀態(tài)。它是生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)融合的結(jié)果，也是我們進(jìn)行行政系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、國家或者地方政治生態(tài)改造的工具和評價尺度。1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯出版《政府生態(tài)學(xué)》，開啟了對這一問題的研究。國內(nèi)第一部政治生態(tài)學(xué)研究著作是王滬寧同志1989年出版的《行政生態(tài)分析》，1998年他又推出《行政生態(tài)學(xué)》，成為國內(nèi)研究政治生態(tài)理論第一人。2013 年1 月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會講話中，做出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第6頁。的重大判斷，這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心首次提出“政治生態(tài)”命題，自此之后，“政治生態(tài)”成為我國政治話語體系中的“熱詞”，凈化政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)等相關(guān)工作，也納入到了中央頂層設(shè)計和各級黨委的重大制度安排之中。政治生態(tài)是人們運(yùn)用生態(tài)學(xué)相關(guān)理論與方法，來研究和解釋人類政治生活、政治現(xiàn)象、政治過程的一個概念，是將現(xiàn)實(shí)中具體的政治實(shí)踐和生態(tài)思維相互融合的結(jié)果。所謂政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)中的諸要素在運(yùn)行和互動中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)，集中反映了一個地方、部門和單位的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個地方、部門和單位的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨的重要標(biāo)尺，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正、是否凈化優(yōu)良，不僅會對所有黨員干部產(chǎn)生重要影響，而且會對全社會乃至整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

一、黨的十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視政治生態(tài)問題，在一些重要會議上進(jìn)行過多次深刻闡述，揭示了營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第33頁。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志全面系統(tǒng)地闡述了新時代中國特色社會主義思想的基本方略，把“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為堅持全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容提出來。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就是要徹底解決黨內(nèi)政治生態(tài)被污染而產(chǎn)生的種種突出問題，就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正?？傮w來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐高位推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的各級黨組織的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，其重要內(nèi)容是黨員干部的作風(fēng)問題，作風(fēng)建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)，政治生態(tài)的成效都會通過作風(fēng)建設(shè)得以體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央，上任伊始，就出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”，把作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。指出抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以上率下，率先垂范，以行動作號令，以身教做榜樣，堅持抓早抓小，堅持依靠群眾，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，為全黨樹立了作風(fēng)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，以“打鐵還需自身硬”的鮮明態(tài)度，以猛藥去疴、壯士斷腕的堅強(qiáng)意志，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”問題，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動扎實(shí)推進(jìn)，深入人心，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了較大的改觀。五年來，全國一共查出違反八項(xiàng)規(guī)定17.65萬起，處理黨政干部23.9萬人，黨紀(jì)處分12.8萬人，平均每天處理140人。全國“三公”經(jīng)費(fèi)支出四連降，2016年地方政府公務(wù)接待，比2012年降低64.7%。一系列數(shù)據(jù)充分表明，“八項(xiàng)規(guī)定”是多年來中央規(guī)定最嚴(yán)厲，執(zhí)行最好也是最重要的一個規(guī)定，正可謂“八項(xiàng)規(guī)定改變中國”。經(jīng)過五年鍥而不舍的整治，黨的作風(fēng)建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)真正從寬松軟走向了嚴(yán)緊硬，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

（二）反腐敗取得明顯成效

腐敗是政治生態(tài)惡化的結(jié)果，反腐敗是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是防止腐敗的治本之策。黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)勢反腐、高壓反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，成效卓著。從中紀(jì)委向十九大提交的報告中，我們可以看到一組數(shù)據(jù)：黨的十八大以來立案審查的省軍級以上黨員干部及中管干部440人，占全部現(xiàn)任省部級干部1/10，其中中央委員，候補(bǔ)委員43個，是十八大當(dāng)選委員1/9，這么多委員被查，我們黨歷史上從來沒有過；立案審查中央紀(jì)委委員9人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計立案154.5萬件，處理153.7萬人，其中廳局級干部8900余人、縣處級6.3萬多人；處分基層黨員干部27.8萬人。平均每月立案中管干部5個，廳局級159，縣處級1222。 2014年以來，我們從90多個國家和地區(qū)，追查外逃人員3453個，追贓95.1億，百名紅通人員，落網(wǎng)50人，新增外逃人員大幅下降，2014年101人，2015年31人，2016年是19人，2017年1-9月新增外逃人員，只有4人；2018年2月21日，透明國際發(fā)布2017年度“全球清廉指數(shù)”，中國近三年的得分和排名持續(xù)上升，升到歷史新高位。2017年中國在世界180個國家和地區(qū)中，得分41，比2016年提高1分，比2015年上升4分。排名第77位，較2016年前移兩位，比2015年前移16位。透明國際清廉指數(shù)2012年由十分制改為百分制以來，中國清廉指數(shù)得分和排名現(xiàn)處于階段性歷史高位，從一個方面彰顯了中國2013年以來反腐的成效。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，干部群眾對全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗工作成效，滿意度不斷上升，2012年是75%；2013年是81%，2014年是88.4%；2015年是91.5%，2016年是92.9%，2017年高達(dá)93.9%。黨的十八大以來，我們黨反腐敗最大的成就是從政策反腐走向了法治反腐。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，是以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)新之舉，必將為新時代反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮極其重要的作用。

（三）嚴(yán)肅政治紀(jì)律與政治規(guī)矩取得明顯成效

政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，猶如黨的生命線，嚴(yán)肅政治紀(jì)律與政治規(guī)矩是政治生態(tài)建設(shè)的重要保障。判斷一個政黨強(qiáng)不強(qiáng)大，就看有沒有嚴(yán)肅周密的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；衡量一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合不合格，就看能不能一絲不茍地嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律講規(guī)矩，明確指出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第111頁。。習(xí)近平同志還專門從紀(jì)律建設(shè)角度，總結(jié)了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)，他說蘇共在有20萬黨員的時候，奪取政權(quán)，有200萬黨員的時候，打敗德國法西斯，有2000萬黨員的時候，丟掉了政權(quán)，很重要的一個原因就是政治紀(jì)律被動搖了，如果誰都可以為所欲為，言所欲言，那還叫什么政黨，只能是烏合之眾。黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動紀(jì)律建設(shè)取得新成效。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計，2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共處理了204.8萬人次，四種形態(tài)的分布情況如下：第一種形態(tài)是批評教育，談話函詢是95.5萬人次，占總量的46.7%，紅臉出汗為常態(tài)。第二個形態(tài)是紀(jì)律輕處分，職務(wù)調(diào)整81.8萬人次，占39.9%；兩個形態(tài)占87%左右。第三個形態(tài)是紀(jì)律重處分，重大職務(wù)調(diào)整了15.6萬人次，占7.6%。第四個形態(tài)是嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法立案審查11.9萬人次，占5.8%。同時，通過制定出臺制度加以保障。中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大報告首次將“紀(jì)律建設(shè)”與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)中，體現(xiàn)了我們黨對黨的建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，標(biāo)志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達(dá)到了一個新境界。把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，提升了“肅紀(jì)”在整個黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，通過加強(qiáng)教育、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、完善規(guī)章等方面的要求，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習(xí)慣和遵循，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步得到凈化。

二、當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)依然存在諸多突出問題

黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，尚未達(dá)到健康優(yōu)良的預(yù)期目標(biāo)，還沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，還存在著一些不容忽視的突出問題，主要聚焦在習(xí)近平同志多次指出的“七個有之”問題還未從根本上得到解決。2014 年 10 月 23 日，習(xí)近平同志在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！雹佟读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第50頁。在 2018年 1月召開的中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，“七個有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下七方面：

（一）維護(hù)中央權(quán)威不堅決

當(dāng)前，有的基層黨組織和黨員干部在維護(hù)中央權(quán)威上不堅決、不主動、不積極。主要表現(xiàn)為：一是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)。有的黨員干部言辭論調(diào)與黨中央不一致，在一些重大問題上信口開河、妄加評論，散布與黨中央不一致的論調(diào)，把聽來的小道消息當(dāng)作“新聞”傳播，對社會輿論產(chǎn)生了錯誤導(dǎo)向，危害了黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是有的黨員干部政治立場模糊，政治態(tài)度曖昧，貫徹黨中央精神重表態(tài)，搶頭彩，輕落實(shí)。三是有的黨員干部追求新聞炒作和轟動效應(yīng)，往往轟轟烈烈開場，草草率率收兵。

（二）執(zhí)行決策部署不徹底

當(dāng)前，黨中央的決策部署在絕大多數(shù)地方和部門都得到了有力執(zhí)行，但在極少數(shù)地方和部門還存在一些嚴(yán)重問題。一是搞形式主義。主要表現(xiàn)為以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，不關(guān)心實(shí)際效果，表現(xiàn)為“擼起袖子加油喊”、“擼起袖子不干活”。抓落實(shí)的責(zé)任意識不強(qiáng)，許多工作部署不到位，結(jié)果往往是虎頭蛇尾、不了了之。二是搞選擇性執(zhí)行。主要表現(xiàn)為有的黨員干部對黨中央大政方針有抵觸情緒，對上級決策部署搞軟抵制，?！靶÷斆鳌薄堋靶∷惚P”、打“擦邊球”，對自己有利的就貫徹落實(shí)，不利的就搞搪塞變通，甚至不傳達(dá)、不貫徹、不執(zhí)行。三是搞隨意變通。打著改革、創(chuàng)新的旗號對黨中央的決策部署進(jìn)行變通，美其名曰結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行“創(chuàng)造性落實(shí)”，實(shí)際上是舍不得動自己的奶酪，致使黨中央的決策部署在貫徹中嚴(yán)重走樣。四是搞陽奉陰違。口號喊得響，實(shí)際上“按兵不動”，擺花架子，做取舍、搞例外。搞“上有政策、下有對策”那一套，甚至違背黨中央精神另搞一套。這些問題導(dǎo)致黨中央一些決策部署難以落地生根，不僅損害了黨中央的權(quán)威、破壞了黨的集中統(tǒng)一，也嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）遵守紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)格

當(dāng)前一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為：一是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗這個大是大非問題上未與中央保持一致，對中央查處的一些大案要案，在背后不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表違背政治紀(jì)律的看法。二是有的對他人的違紀(jì)違規(guī)問題，態(tài)度不鮮明、消極觀望，以“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度對待是非問題，以哥們義氣代替組織原則，以出賣黨性交換個人利益。三是有的發(fā)現(xiàn)身邊人出了問題，不是嚴(yán)加管教、動輒則咎，而是藏著、掖著，護(hù)著、捂著，心安理得“保護(hù)干部”，甚至還有搞假處分的。四是搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)，蠅營狗茍，沆瀣一氣。

（四）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范

在黨內(nèi)，依然存在著政治生活隨意化、形式化、平淡化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，一是有的黨內(nèi)政治生活不健康，正常的民主生活會要么長期不開，要么開了也是走形式，“空炮”“禮炮”亂飛，黨內(nèi)生活不認(rèn)真不嚴(yán)肅；二是一些黨員干部拿原則做交易，用權(quán)力換金錢，謀求個人私利，反映了商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。

（五）落實(shí)民主集中制不到位

實(shí)踐中，一些地方和部門民主集中制執(zhí)行不力，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是違反民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上，獨(dú)斷專行，個人說了算，肆意妄為，甚至搞一言堂、家長制。二是違背集體決定自作主張、自行其是，把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”。

（六）健康政治文化尚未完全確立

當(dāng)前在黨內(nèi)依然存在著諸多的錯誤價值觀，健康的政治文化還未完全確立： 一是表現(xiàn)為個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義。二是表現(xiàn)為宗派主義、圈子文化、碼頭文化。三是有的黨員干部信仰缺失，“鬼”迷心竅。他們理想信念動搖，政治信仰缺失，不信馬列信鬼神，不信組織信大師。遇到問題不是堅持黨性、堅持原則，不是相信黨、相信組織，而是燒香拜佛、求卜問仙，在干部群眾中造成很壞影響。

（七）對組織不忠誠不老實(shí)

在長期實(shí)踐中，有些黨員干部表面說一套，背后做一套，對黨不忠誠不老實(shí)。一是陽奉陰違、口是心非。少數(shù)黨員干部是典型的“兩面派”“兩面人”，對黨紀(jì)黨規(guī)說一套做一套，嘴上說“堅決貫徹，認(rèn)真執(zhí)行”，私下里卻消極應(yīng)付、不予落實(shí)，甚至違背黨中央精神另搞一套。二是有的黨員干部參與組織討論時，當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說。三是有的黨員干部在工作中“愛國愛黨”，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖卻隨意制造、傳播政治謠言，丑化黨和國家形象，人格分裂，做“兩面人”。四是有的黨員干部不如實(shí)報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，學(xué)歷履歷造假，刻意隱瞞家庭財產(chǎn)等應(yīng)向組織報告的內(nèi)容，甚至約談函詢時也不如實(shí)說明問題，等等。

三、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

前述列舉的黨內(nèi)政治生態(tài)存在的諸多問題，歸結(jié)起來都是政治問題，是黨的政治建設(shè)不到位的反映。黨內(nèi)政治生態(tài)要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要義就是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨的十九大提出的“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”、“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。等新理念和重大制度安排落到實(shí)處，在實(shí)踐中全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以此促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，最終達(dá)到“山清水秀”的理想狀態(tài)。

（一）黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵

作為一種政治組織，政治屬性是政黨的第一屬性，而政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。不同性質(zhì)的政黨，其政治建設(shè)的內(nèi)容會有所差異，同一性質(zhì)的政黨在不同歷史時期內(nèi)的政治建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會有所不同。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的先進(jìn)政黨，自建黨以來，始終把黨的政治建設(shè)作為黨自身建設(shè)的重要組成部分。黨的政治建設(shè)是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭相互融合的黨的自身建設(shè)中的一項(xiàng)首要建設(shè)。新時代，黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，具有豐富的時代內(nèi)涵，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史使命，通過黨的政治主張、政治原則、政治立場、政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治文化、政治生態(tài)等，保持馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證我們黨長期執(zhí)政而做的一系列規(guī)劃和布局，具有很強(qiáng)的政治性與時代性特征。

（二）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義

作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)所在。從一定意義上講，中國共產(chǎn)黨因中國政治而產(chǎn)生，為中國特色社會主義政治而發(fā)展，始終傳承著講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢?；仡櫄v史，可以從三個階段加以考察。第一階段，建黨及新中國建立初期。1921年中國共產(chǎn)黨一大通過的第一個綱領(lǐng)即明確宣告，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，高舉共產(chǎn)主義的旗幟。隨后，毛澤東提出：“提高黨內(nèi)政治水平”②《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第103、88頁。，“肅清單純軍事觀點(diǎn)”③《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第103、88頁。等思想， 此后在黨的建設(shè)中，我們黨一直把政治建設(shè)放在突出位置，使黨始終成為革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。第二階段，改革開放至黨的十八大之前。黨的建設(shè)一方面把政治建設(shè)列入建設(shè)內(nèi)容，另一方面注重在黨的建設(shè)各個方面體現(xiàn)政治建設(shè)要求。鄧小平曾提出，“到什么時候都得講政治”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁。，“基本路線要管一百年，動搖不得”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁。等重大思想和經(jīng)典論斷。黨的十六大報告提出了“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”⑥《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第612頁。的要求。這一布局在黨的十七大報告中被明確為“一條主線、五大建設(shè)”。第三階段，黨的十八大以來，重申了這一布局。黨的十九大報告明確提出黨的建設(shè)必須“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。不僅在繼承了重視政治建設(shè)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，把其提高到一個新的高度，而且賦予政治建設(shè)以更豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)上實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，也是重視自身建設(shè)實(shí)際、更具政治自信和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)?？傊?，黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局中的重要組成部分。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是黨的建設(shè)的歷史邏輯必然。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國各族人民利益的代表者。黨的建設(shè)的目的是使我們黨始終成為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度，這就決定了我們黨要把政治建設(shè)放在首要位置，這也是我們黨的建設(shè)的歷史邏輯起點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢更加錯綜復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高政治站位，自覺把講政治貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程。黨的政治建設(shè)是一個系統(tǒng)，構(gòu)成要素很多。主要包括堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行中央決策部署，弘揚(yáng)健康政治文化，堅持正確選人用人導(dǎo)向，持續(xù)反腐懲惡，規(guī)范黨內(nèi)制度，還有良好的政治生態(tài)，這幾大要素在政治建設(shè)中的地位作用不同，但各有各的功能，缺一不可。對于政治生態(tài)建設(shè)來說，黨的政治建設(shè)的其他要素都可以從不同側(cè)面不同角度發(fā)揮各自功用，整合到一起，發(fā)揮1+1大于2的作用，最終推動黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。具體來說，有以下五方面的著力點(diǎn)：

第一，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則。

一方面要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個政黨如果沒有一個統(tǒng)一的權(quán)威和核心，就很難有凝聚力。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先必須堅持黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就是全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。其次，要在思想上自覺維護(hù)中央權(quán)威。把政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要思想基礎(chǔ)，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。再次，要在行動上與黨中央保持一致。在任何時候、任何情況下，都要堅決聽從中央指揮，令行禁止，確保中央政令暢通，這也是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)能否實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)尺。另一方面，堅決執(zhí)行中央決策部署。黨中央的決策部署，是在廣泛調(diào)查研究和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集中全黨全國人民的智慧制定的，它代表了黨和人民的根本利益。堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，就是維護(hù)黨和最廣大人民的根本利益，就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向。堅決執(zhí)行中央決策部署至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是看“關(guān)鍵少數(shù)”的態(tài)度和行動，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在中央決策部署貫徹落實(shí)中的作用。這里的“關(guān)鍵少數(shù)”在不同層級是個相對的概念，但總體來看，主要還是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要做到政策先學(xué)、先做，進(jìn)而教育和引導(dǎo)廣大黨員和群眾成為中央決策部署的堅決擁護(hù)者、支持者和踐行者。

第二，弘揚(yáng)健康政治文化，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂。

政治文化是黨內(nèi)政治生活中最深層、最本質(zhì)的觀念，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的價值取向和最終效果。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是提升黨員政治文化素養(yǎng)，強(qiáng)壯黨的肌體，培育良好政治生態(tài)的靈魂。首先要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義提供了科學(xué)的世界觀和方法論，也規(guī)定了以人民為中心的價值導(dǎo)向。因此，要把馬克思主義蘊(yùn)含的基本立場、觀點(diǎn)、方法作為黨內(nèi)政治文化發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)理論創(chuàng)新的步伐，用馬克思主義中國化最新理論成果特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。其次，要弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀。吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承中國革命精神，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價值觀，要加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。再次，要抵制落后文化。防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

第三，堅持正確選人用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基。

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。良好的政治生態(tài)來自公正、公開、選賢任能的用人機(jī)制。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，端正用人導(dǎo)向，真正讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜?，是黨內(nèi)政治生態(tài)良好的一個顯著標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的治本之策。要全面貫徹和落實(shí)“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)第一位的標(biāo)準(zhǔn)是“理想信念堅定”，好干部首先看這一條。黨的十九大報告重申：堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。正確選人用人，“一把手”是關(guān)鍵，要堅持民主集中制的組織原則，按標(biāo)準(zhǔn)按程序，把有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化的好干部選拔到合適的崗位上。

第四，持續(xù)反腐懲惡，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色。

習(xí)近平同志指出：“當(dāng)一個蘋果爛掉時，會讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染?！雹佟读?xí)近平李克強(qiáng)張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議》，《人民日報》2015年3月7日。所以，黨的十九大報告指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。對腐敗，必須要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。堅持懲治與預(yù)防兩手抓，既懲貪去腐，又防微杜漸、標(biāo)本兼治。堅持以反面案例警示和先進(jìn)典型激勵相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部形成正確的價值觀和從政關(guān)，不斷培育良好政治生態(tài)的土壤。新時代，我們要明確反腐敗的特點(diǎn)和著力點(diǎn)，把重點(diǎn)放在基層反腐懲惡上，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第五，規(guī)范黨內(nèi)制度，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

制度具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，規(guī)范的黨內(nèi)政治制度是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的保障。嚴(yán)守黨的政治規(guī)范，首先要以黨章為根本遵循，黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。尊崇黨章，才能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。根據(jù)黨章對黨的政治建設(shè)的總要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，把政治紀(jì)律與政治規(guī)矩作為規(guī)范全體黨員、彰顯黨的先進(jìn)性與純潔性的重要手段，形成黨內(nèi)講紀(jì)律、守規(guī)矩的良好政治氛圍。其次，要健全制度規(guī)范，補(bǔ)齊制度短板，嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化制度認(rèn)同，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性和權(quán)威性。再次，加快建立科學(xué)有效的政治生態(tài)考評體系，發(fā)揮政治生態(tài)考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，使政治生態(tài)建設(shè)可量化、可衡量、可追責(zé)的工作機(jī)制，推動黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。