牛 玉 峰 劉 曉 偉

提 要：五年規(guī)劃記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)及成功經(jīng)驗(yàn)，是黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福美好生活的治國理政全部活動(dòng)的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的實(shí)踐，就是黨治國理政的實(shí)踐。從黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一實(shí)踐來看，要更好地制定和實(shí)施五年規(guī)劃，必須不斷提升黨的治國理政能力；五年規(guī)劃的實(shí)踐又體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，成為黨治國理政能力提升的實(shí)踐基礎(chǔ)和有效路徑。這是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了許多寶貴的啟示。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了十三個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃，記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)及成功經(jīng)驗(yàn)，是黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福美好生活的治國理政全部活動(dòng)的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)劃和規(guī)劃的實(shí)踐，就是黨的治國理政的實(shí)踐。自“十一五”開始，“五年計(jì)劃”修改為“五年規(guī)劃”。從黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一實(shí)踐來看，要更好地制定和實(shí)施五年規(guī)劃，必須不斷提升黨的治國理政能力；五年規(guī)劃的實(shí)踐體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，成為黨治國理政能力提升的實(shí)踐基礎(chǔ)和有效路徑。這是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了許多寶貴的啟示。當(dāng)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，具有戰(zhàn)略性全局性導(dǎo)向性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃也進(jìn)入了新時(shí)代。面對新時(shí)代我國發(fā)展的歷史方位、社會(huì)主要矛盾和實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化，我們黨要適應(yīng)這一新變化，必須在領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的實(shí)踐中認(rèn)真地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升治國理政的能力。

一、黨治國理政能力的提升：制定和實(shí)施五年規(guī)劃的必然要求

五年規(guī)劃是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定與實(shí)施的，黨的領(lǐng)導(dǎo)又是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)能力來實(shí)現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，在新民主主義革命時(shí)期主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)革命、指導(dǎo)戰(zhàn)爭的能力，而在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革、治國理政的能力。黨的治國理政能力，主要是指黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)各領(lǐng)域，動(dòng)員和組織全國人民依法治理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力與水平。黨的治國理政能力，在領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的治國理政實(shí)踐中主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是治國理政的思維、理念、目標(biāo)和目的等內(nèi)容，二是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用?！笆晃濉币詠砦迥暌?guī)劃的制定與實(shí)施的實(shí)踐，對于不斷拓展黨的治國理政思維、完善治國理政理念、進(jìn)一步明確治國理政目標(biāo)和堅(jiān)定治國理政目的，加強(qiáng)黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用等重要問題提出了新的要求。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，我國的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出系列的階段性特征，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新矛盾新情況新問題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須大力加強(qiáng)黨的治國理政能力建設(shè)。

五年規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家層面上中長期的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、發(fā)展目標(biāo)和總體部署等根本性的重大問題，既關(guān)系到五年規(guī)劃時(shí)期的主要目標(biāo)，更關(guān)系到把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，這就要求我們黨要具有全局意識、戰(zhàn)略眼光、辯證思維和創(chuàng)新精神，富有政治智慧、政治規(guī)矩、政治決心和政治自覺，高度重視并善于從全局和戰(zhàn)略的高度去領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃；這就要求我們黨必須有統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的戰(zhàn)略發(fā)展思維，把握我國發(fā)展所處的時(shí)代和國情特點(diǎn)及發(fā)展階段性新特征，根據(jù)新形勢新要求，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確和完善發(fā)展目標(biāo)，“堅(jiān)持以人民為中心”，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活水平，更加注重保障和改善民生、增進(jìn)人民的福祉；這就要求我們黨按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過制定和實(shí)施五年規(guī)劃這一實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)政黨、政府、市場、社會(huì)和人民等各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量，凝聚和帶領(lǐng)全國各族人民開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，朝著既定的目標(biāo)奮力前行。

二、五年規(guī)劃制定與實(shí)施：體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力

從黨領(lǐng)導(dǎo)制定與實(shí)施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一特殊的實(shí)踐來看，充分體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，黨的治國理政思維得到拓展，黨的治國理念日益完善，黨的治國理政目標(biāo)更為明確，治國理政目的更加堅(jiān)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用更為彰顯。

（一）黨的治國理政思維得到拓展

新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實(shí)施了十三個(gè)五年計(jì)（規(guī)）劃，從“十一五”開始，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，雖一字之差，但卻體現(xiàn)了五年規(guī)劃更加注重戰(zhàn)略性、政治性、宏觀性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，也意味著黨治國理政思維發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在治國理政的戰(zhàn)略思維與政治思維的轉(zhuǎn)變上。黨基于對世情、國情的變化的科學(xué)判斷，善于從全局的角度、從長遠(yuǎn)的眼光、從整體的思路謀劃、思考、把握和領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：其一，從“十一五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”①《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4頁。到“十二五”規(guī)劃提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”②《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第974、975頁。，再到“十三五”規(guī)劃提出堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第789、792頁。，彰顯了黨站在國內(nèi)和國際兩個(gè)大局、黨和國家工作大局和全面深化改革全局的高度，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行謀篇布局的戰(zhàn)略思維與政治智慧；其二，從“十一五”規(guī)劃的“取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展”到“十二五”規(guī)劃的“為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”、再到“十三五”規(guī)劃的“確保如期全面建成小康社會(huì)”，彰顯了黨如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略思維與政治決心；其三，從“十一五”規(guī)劃，到“十二五”規(guī)劃，再到“十三五”規(guī)劃，都非常注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且逐步把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌對待、協(xié)調(diào)共建，從而彰顯了黨從戰(zhàn)略高度和整體思路上去統(tǒng)籌規(guī)劃治國理政實(shí)踐中所涉及到方方面面問題的戰(zhàn)略思維與政治自覺。

（二）黨的治國理政理念日益完善

黨的治國理政理念指引著國家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福的偉大實(shí)踐。黨根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期及階段的形勢與發(fā)展目標(biāo)提出相應(yīng)的治國理政理念，其明確地反映在中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議文件和經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要中，直接落實(shí)到制定和實(shí)施五年規(guī)劃的實(shí)踐之中，居于靈魂地位，具有統(tǒng)攝作用。新世紀(jì)以來，我國的發(fā)展呈現(xiàn)出系列的階段性特征和新的發(fā)展要求，在新起點(diǎn)上要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生，成為黨引領(lǐng)國家和社會(huì)發(fā)展的治國理政新理念新思想，指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施。并把科學(xué)發(fā)展觀作為“十二五”規(guī)劃的根本戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”④《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第974、975頁。。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下同類文件簡稱《建議》）指出：“完善發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第789、792頁?！笆濉币?guī)劃《建議》提出的五大發(fā)展新理念，是指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的總綱領(lǐng)，明確了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。這表明黨的治國理政理念更為明晰、完善，也標(biāo)志著黨在領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃的治國理政實(shí)踐中認(rèn)識把握發(fā)展規(guī)律的新飛躍。

（三）黨的治國理政目標(biāo)更為明確

自黨的十六大提出在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)以來，其一直貫穿于“十一五”到“十三五”規(guī)劃，而且在每個(gè)五年規(guī)劃中又得到進(jìn)一步的明確和細(xì)化。明確提出“十一五”是“為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的“承前啟后的重要時(shí)期”，“要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展”①《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4-5頁。；“十二五”是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期”，要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”②《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第972、974-975頁。；“十三五”是“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，要努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”、“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”、“國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”和“各方面制度更加成熟更加定型”等“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”，以“確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。由此可見，經(jīng)過“十一五”到“十三五”規(guī)劃，黨的治國理政目標(biāo)更為明確。

（四）黨的治國理政目的更加堅(jiān)定

追求人民的幸福，是中國共產(chǎn)黨人不懈追求的奮斗目標(biāo)，也是治國理政的題中應(yīng)有之義。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃《建議》中提出“要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”④《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4-5頁。。中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃《建議》中要求“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”⑤《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第972、974-975頁。。黨的十八屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃《建議》中，作為“‘十三五’時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想” ，在“十一五”、“十二五”規(guī)劃《建議》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。?！笆濉币?guī)劃《建議》明確要求“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。，進(jìn)而把中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人民群眾每個(gè)人的夢想緊密結(jié)合在一起，使“人人參與、人人盡力、人人享有”的“人民利益至上”理念更加落到實(shí)處。堅(jiān)持人民的主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神，讓每一位公民都感受到自己的主體價(jià)值和切實(shí)的存在感、歸宿感；加強(qiáng)民主法治、促進(jìn)公平正義，讓每位老百姓都有尊嚴(yán)感與安全感；改善民生，讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感、幸福感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心同德朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用更為彰顯

與以往的中共中央關(guān)于制定五年計(jì)劃的《建議》相比較，在制定“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃的《建議》中，都更加重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更為彰顯了黨在五年規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。其主要表現(xiàn)在，一是每個(gè)規(guī)劃的《建議》中都有專門的內(nèi)容明確闡述“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題。其中，“十一五”規(guī)劃《建議》中“十、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃而奮斗”部分的第一條，專門闡述“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題；“十二五”規(guī)劃《建議》中“十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃而奮斗”部分的第一條，專門闡述“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題；特別是“十三五”規(guī)劃的《建議》更有特點(diǎn)，不僅將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)必須遵循的六大原則之一，而且還在第八部分以“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證”為題，進(jìn)一步從六個(gè)方面作出詳細(xì)部署，提出具體要求。二是每個(gè)規(guī)劃的《建議》中都專門闡述了“增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”問題。其中，“十一五”規(guī)劃《建議》中明確提出：“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。”①《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第13頁?！笆濉币?guī)劃《建議》中明確提出：“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量?！雹凇妒叽笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第997-998頁。“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出：“必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。并具體要求“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。”“確?！濉?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。”④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。三是為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中專門闡述了“提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”這一重要問題。明確指出“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！薄拔覀凕h要帶領(lǐng)十三億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。為此還進(jìn)一步提出，“要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制”，“提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律”；“要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題”；“要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，及時(shí)了解群眾利益訴求，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實(shí)利益問題。”⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。從而對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用、提升黨治國理政的能力和水平提出了更高的要求，指明了努力的方向。

三、提升黨的治國理政能力的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施“十一五”至“十三五”規(guī)劃的歷史，總結(jié)黨的治國理政能力不斷提升的經(jīng)驗(yàn)，可為我們提供重要的啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：治國理政能力提升的核心問題

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第18頁?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、820頁。五年規(guī)劃的歷史充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制定和實(shí)施五年規(guī)劃的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政能力提升的基礎(chǔ)和核心問題。黨治國理政的關(guān)鍵在于能否確保黨在制定和實(shí)施五年規(guī)劃中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能否“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力與定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”③《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第17頁。的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，首先必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確政治方向、形成強(qiáng)大的合力。這是一條根本的政治規(guī)矩”④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第102頁。。如果不能堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，治國理政能力便無從談起。以“十三五”規(guī)劃為例，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“十三五”規(guī)劃《建議》明確要求：“制定‘十三五’規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、820頁?！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)要從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處等六個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在“十三五”規(guī)劃的制定與實(shí)施中，各級黨組織堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了全黨意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致；黨員干部堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，與黨中央保持高度一致；各級政府在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民積極貫徹和落實(shí)黨的“十三五”規(guī)劃《建議》精神，使“十三五”規(guī)劃《建議》的各項(xiàng)舉措落地生根。由此充分發(fā)揮了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)了一切積極因素，形成了全國一盤棋、集中力量辦大事和萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的良好氛圍，以確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。而且在黨領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃的實(shí)踐中形成了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一整套政治規(guī)矩和制度安排，增強(qiáng)和發(fā)揮了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力和凝聚感召力，提升了黨的治國理政能力。

（二）目標(biāo)引領(lǐng)：治國理政能力提升的重要標(biāo)志

黨治國理政能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志，就是能夠有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)引領(lǐng)與目標(biāo)治理。其主要體現(xiàn)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃能力上，即闡明國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，確定全國各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，由此發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，動(dòng)員人民群眾、凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造力，落實(shí)于行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，是“十一五”至“十三五”規(guī)劃一以貫之的目標(biāo)，它是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，是進(jìn)入21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的階段。但對全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的認(rèn)識又是隨著中國實(shí)際情況變化而不斷豐富、不斷拓展和發(fā)展的。從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的目標(biāo)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的目標(biāo)體系，從以定量目標(biāo)為主到以定性目標(biāo)為主，全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)水平在不斷提高，目標(biāo)內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大。五年規(guī)劃中的目標(biāo)既是務(wù)實(shí)謹(jǐn)慎、積極穩(wěn)妥的，也是可以如期達(dá)到、甚至提前實(shí)現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了黨高超的戰(zhàn)略規(guī)劃力。“十三五”規(guī)劃《建議》提出“今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上”，努力實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求，①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、789頁?！盀閷?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第790、789頁。，這是黨向歷史、向人民做出的莊嚴(yán)政治承諾，這充分反映了黨通過領(lǐng)導(dǎo)五年規(guī)劃推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心、政治勇氣和必勝信念。明確了這一目標(biāo)要求，就能順應(yīng)民意，凝聚黨心和民心，引領(lǐng)全黨和全國人民團(tuán)結(jié)奮斗，有效地破解我國當(dāng)下及未來發(fā)展所面臨的一系列時(shí)代難題，以更為自覺自信的姿態(tài)和更加堅(jiān)定有力的步伐前行在中華民族偉大復(fù)興的新征程。“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。

（三）以人民為中心：治國理政能力提升的價(jià)值取向

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉，是引領(lǐng)黨治國理政的根本指針，是黨治國理政能力提升的價(jià)值取向。習(xí)近平同志明確指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。，彰顯了我們黨一以貫之的宗旨觀念和為民情懷。堅(jiān)持人民利益至上，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，明確黨肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，“就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”⑤《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力是黨治國理政能力中最重要的一種能力，其中最根本的就是要堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，保障和改善民生，保證發(fā)展成果由人民共享。“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住了發(fā)展這把總鑰匙，緊緊把牢黨治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是以人民利益為經(jīng)緯來謀篇布局，全面建成小康社會(huì)，把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)；全面深化改革，從百姓最期待的事情做起；全面依法治國，讓公平正義的陽光普照百姓生活；全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）頂層設(shè)計(jì)：治國理政能力提升的根本方略

頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略謀劃，是確保我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)、持續(xù)健康、穩(wěn)中求進(jìn)的新要求，也是黨治國理政能力提升的重要表現(xiàn)和根本方略。頂層設(shè)計(jì)這一新的政治名詞，作為黨中央文獻(xiàn)首次出現(xiàn)在關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》中，其中明確提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”⑥《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第994頁。，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入國家新的五年規(guī)劃，是對提升黨治國理政能力提出的新要求。五年規(guī)劃加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是要從全局和戰(zhàn)略高度重視五年規(guī)劃的制定與實(shí)施，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法科學(xué)編制、統(tǒng)籌規(guī)劃，在五年規(guī)劃內(nèi)集中有效的資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《建議》所提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“五大建設(shè)”等，就是注重頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略謀劃的具體體現(xiàn)，也是黨的全局掌控力、判斷決策力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力的重要體現(xiàn)。其中，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是有機(jī)統(tǒng)一、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力、可靠保證和堅(jiān)實(shí)支撐?！八膫€(gè)全面”這一頂層設(shè)計(jì)成為黨的治國理政能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志，頂層設(shè)計(jì)也由此成為黨的治國理政能力提升的根本方略。

（五）理論創(chuàng)新：治國理政能力提升的不竭動(dòng)力

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新是黨治國理政的重要法寶，是黨治國理政實(shí)踐中最重要的創(chuàng)新，也是黨治國理政能力提升的不竭動(dòng)力。治國理政實(shí)踐證明：中國共產(chǎn)黨的一個(gè)鮮明特色與政治優(yōu)勢，就是善于根據(jù)世情和國情的變化、歷史與實(shí)踐的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。治國理政的實(shí)踐是不斷發(fā)展變化的，指導(dǎo)治國理政實(shí)踐的理論也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。從“十一五”到“十三五”規(guī)劃的制定來看，黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、國家和社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都有重大的理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)黨的變革創(chuàng)新力。 以“十三五”規(guī)劃 《建議》為例，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新理論；在國家治理和社會(huì)治理方面，提出了全面依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略；在文化建設(shè)方面，提出了要增強(qiáng)文化自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)等一系列新理論；在生態(tài)文明建設(shè)方面，確立了綠色發(fā)展、美麗中國的新理念，提出了“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的新論斷。正是這些創(chuàng)新的理論，為“十三五” 乃至以后的規(guī)劃提供了理論指南，也為治國理政能力的提升注入了不竭動(dòng)力。

（六）治理轉(zhuǎn)型：治國理政能力提升的根本途徑

建設(shè)現(xiàn)代型政黨，實(shí)現(xiàn)黨治國理政方式由人治向法治的轉(zhuǎn)型，是黨治國理政能力提升的根本途徑。在指導(dǎo)思想體系上，逐步地走向開放創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)化。全面推進(jìn)依法治國，黨的決策、黨的領(lǐng)導(dǎo)等嚴(yán)格置于憲法和法律的范圍之內(nèi)，黨的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)一步完善。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第249、817頁。“法治中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，成為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！笆濉币?guī)劃《建議》提出：“必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第249、817頁。，要求黨推進(jìn)治國理政由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，要求黨立足于中國實(shí)際，總結(jié)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一個(gè)具有中國特色的社會(huì)主義國家治理體系?！笆濉币?guī)劃中提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一目標(biāo)，促使黨推進(jìn)國家治理改革，促進(jìn)政府治理、市場治理和社會(huì)治理等一系列的治理轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升黨治國理政的綜合能力和水平。

結(jié) 語

黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施的“十一五”、“十二五”，特別是“十三五”規(guī)劃的實(shí)踐充分證明：黨治國理政能力的提升是五年規(guī)劃得以堅(jiān)持和不斷發(fā)展完善的重要保證，而五年規(guī)劃的制定與實(shí)施的成功實(shí)踐，是黨治國理政能力提升的實(shí)踐基礎(chǔ)，成為黨治國理政能力提升的有效路徑，為黨提升治國理政能力提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

在“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵期，2017年10月勝利召開了黨的十九大，作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第9、24頁。的重大政治論斷，明確新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的基本特征是“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”②《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第9、24頁。。針對黨的十九大到黨的二十大“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要制定“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新要求，進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)又細(xì)分為兩個(gè)階段來安排：即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想；同年12月在貫徹落實(shí)黨的十九大精神中召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，首次提出在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，作出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體部署。黨的十九大及2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在黨領(lǐng)導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃后新的歷史條件下進(jìn)一步充實(shí)和豐富了“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的精心謀劃與戰(zhàn)略安排，為決勝全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)施承上啟下的“十三五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程指明了方向，提出了新的要求及任務(wù)。

當(dāng)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，具有戰(zhàn)略性全局性導(dǎo)向性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要有新氣象新?lián)?dāng)新作為。面對新時(shí)代我國發(fā)展的歷史方位、社會(huì)主要矛盾和實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化，我們黨要適應(yīng)這一新變化，必須進(jìn)一步提升治國理政的能力。這就要求我們黨要以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，保持清醒的政治頭腦，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)劃和規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是黨的十八大以來黨治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，確?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)定地領(lǐng)導(dǎo)承上啟下的“十三五”規(guī)劃順利完成，并且為領(lǐng)導(dǎo)制定“十四五”規(guī)劃乃至向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍做好充分準(zhǔn)備。