張雁華

近年來(lái)，我國(guó)頒布了很多關(guān)于單位財(cái)務(wù)管理方面的政策，當(dāng)前水利事業(yè)單位已不斷加強(qiáng)了內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，并基本上適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展。因此，水利部門(mén)如何建立完善的財(cái)務(wù)管理體系已成為相關(guān)人士共同探討了重要課題。

一、當(dāng)前水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況分析

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)

按照我國(guó)關(guān)于部門(mén)預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，水利事業(yè)單位一定要充分結(jié)合國(guó)家水利事業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃與根本任務(wù)，進(jìn)行年度財(cái)務(wù)計(jì)劃的有效編制。然而，有的單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，僅僅為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，而不是建立在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前提而展開(kāi)工作。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的重視。相關(guān)工作人員也沒(méi)有樹(shù)立良好的財(cái)務(wù)管理理念，工作呈現(xiàn)了形式化特點(diǎn)，使得預(yù)算額度不夠精確。此外，有的水利部門(mén)的預(yù)算編制依然沿用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，盡管促進(jìn)了財(cái)政總量控制功能的發(fā)揮，可是，在具體操作的時(shí)候，為了爭(zhēng)取資金，工作人員對(duì)預(yù)算的編制片面地追求大數(shù)量，而忽視了高質(zhì)量，使得預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行工作脫節(jié)。

(二)缺乏有效地內(nèi)部控制

在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，工作分工較為混亂，例如：會(huì)計(jì)憑證的編制與審核，以及賬表的編制與相關(guān)票證、印鑒的保管工作任務(wù)不夠明確，責(zé)任不夠清晰，缺乏內(nèi)部工作人員的彼此制約與監(jiān)督。因此，給單位增加了編制錯(cuò)誤或做弊的概率。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部缺乏有效地監(jiān)督、審計(jì)，只存在行政監(jiān)督，難以對(duì)財(cái)務(wù)工作者的行為進(jìn)行規(guī)范。

(三)財(cái)務(wù)收入、支出的管理不規(guī)范

第一，收入管理中，工作人員沒(méi)有把需要納入單位預(yù)算管理的預(yù)算以外的資金，全部劃入單位預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算工作的統(tǒng)一。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)截留、隱瞞、擠占其他收入或財(cái)政資金的現(xiàn)象也很明顯。有甚者還設(shè)置了小金庫(kù)。而關(guān)于支出管理，單位的審批制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致任意擴(kuò)大財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍的問(wèn)題發(fā)生，或者私自改變資金的用途，引發(fā)了“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的問(wèn)題。

(四)缺乏有效地監(jiān)督管理

因?yàn)轭A(yù)算的定額過(guò)于嚴(yán)格，使得相關(guān)單位頻繁性地向財(cái)政部門(mén)提交爭(zhēng)取資金的報(bào)告，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作精力大多耗費(fèi)在申請(qǐng)資金上。在剛確立預(yù)算的時(shí)候，則就想要追加相關(guān)的文件，所以，沒(méi)有充足的精力監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的實(shí)際使用情況、積極參與單位的發(fā)展規(guī)劃等重要工作，嚴(yán)重影響了單位的財(cái)務(wù)管理。

二、強(qiáng)化水利單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)完善財(cái)務(wù)管理的理念

第一，強(qiáng)化法制理念。水利單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定。例如：信息披露規(guī)范、會(huì)計(jì)法、預(yù)算法等。在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)的相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)。第二，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為主導(dǎo)的理念?，F(xiàn)如今，我國(guó)的水利事業(yè)單位面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與復(fù)雜的生存環(huán)境，必然存在一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，工作者必須將財(cái)務(wù)管理放在突出重要的地位，有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制、考評(píng)等。應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)管理為核心，有效地對(duì)內(nèi)部的資金、盈余等進(jìn)行控制，牢牢抓住單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脈博。第三，重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。單位應(yīng)當(dāng)展開(kāi)綜合性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性的財(cái)務(wù)管理工作。既要清楚基礎(chǔ)性、公益性的水利項(xiàng)目，又要積極探索其他綜合性工程，尤其能夠全部經(jīng)營(yíng)性的工程的市場(chǎng)投入與發(fā)展的機(jī)制。相關(guān)工作者在每天的財(cái)務(wù)管理中，充分制定項(xiàng)目籌資、投資、資金運(yùn)營(yíng)的投入、產(chǎn)出比例，合理控制單位的經(jīng)營(yíng)成本。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理力度

隨著單位的不斷發(fā)展，財(cái)政管理制度日趨完善，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。單位應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，進(jìn)而達(dá)到有效地分類(lèi)管理。具體把支出進(jìn)行劃分，即基本支出、項(xiàng)目支出兩種，同時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)系統(tǒng)，全面實(shí)施政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理模式。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，不斷完善預(yù)算內(nèi)容，并視為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，讓其可以深入滲透到單位財(cái)務(wù)管理工作的所有環(huán)節(jié)。而且，要強(qiáng)化單位管理層對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注與重視，引導(dǎo)內(nèi)部工作人員，積極參與預(yù)算編制活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)單位的發(fā)展情況，集思廣益，進(jìn)而制定一套科學(xué)的預(yù)算管理方案。此外，相關(guān)工作者在實(shí)際預(yù)算編制期間，也要勇于沖破從上至下的預(yù)算編制模式，合理綜合全部的編制手段，將預(yù)算細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合理化編制、認(rèn)真落實(shí)預(yù)算、及時(shí)歸納執(zhí)行效果，保進(jìn)預(yù)算管理更加科學(xué)。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

水利事業(yè)單位必須對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作保持充分的重視。依據(jù)我國(guó)財(cái)政部門(mén)頌布的相關(guān)工作規(guī)范，積極做好會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)賬務(wù)的核算、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等工作。重視相關(guān)檔案資料的管理。而且，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立良好的信息反饋機(jī)制，選派專(zhuān)業(yè)人員收集、整理、匯總信息，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。注意資料內(nèi)容必須準(zhǔn)確、完整，杜絕一切作假的行為。此外，單位管理層還要建立全面化、高效率的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷完善單位的財(cái)務(wù)管理體系，為制定合理的財(cái)務(wù)支出決策提供重要參考和體系支撐。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的良好對(duì)接，促進(jìn)內(nèi)部信息的互通性，進(jìn)而可以客觀、全面地掌握財(cái)務(wù)管理情況。

(四)建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

水利事業(yè)單位的資產(chǎn)是一種國(guó)有資產(chǎn)的形式，制定嚴(yán)格地國(guó)有資產(chǎn)管理制度，可以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)、有效配置，在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政支出，減少財(cái)政浪費(fèi)。關(guān)于單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)清晰地確定產(chǎn)權(quán)歸屬的關(guān)系，秉承有償使用的原則，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。同時(shí)，資產(chǎn)收益需要完全劃入統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。建立國(guó)有資產(chǎn)的占有、應(yīng)用、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等管理制度，讓單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化管理。

（五）建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

單位的管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的高度重視。建立完善的內(nèi)控與自查自糾的工作機(jī)制，選派專(zhuān)業(yè)人員定期對(duì)水利資金的應(yīng)用、管理狀況進(jìn)行檢查。及時(shí)了解管理工作中的新問(wèn)題。相關(guān)的資金安全建設(shè)部門(mén)的財(cái)會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)有效地履行自己的工作職責(zé)，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行有效地監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)其中違背當(dāng)前應(yīng)用的基本建設(shè)資金的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供合理化建議或意見(jiàn)。對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拒絕采納的情況，要做好留痕工作，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而形成有效的責(zé)任監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

總之，為了更好地推動(dòng)水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)化預(yù)算編制力度，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度與完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，更好地服務(wù)于我國(guó)的水利事業(yè)。