劉國峰 宋雨晨 趙清華

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農”問題提升了一個更高的層次。今后，農村的發(fā)展不再單純依賴城市的拉動，而是要保留各自不同的發(fā)展特點，共生共榮，共同發(fā)展，要實現(xiàn)留得住“鄉(xiāng)愁”。眾所周知，人才資源是生產(chǎn)中最基本、最活躍的層面，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的作用是不容忽視的。然而，當前人們對“農民”的認知，基本還停留在“身份農民”階段。

研究表明，截至2017年底，我國新型職業(yè)農民規(guī)模已經(jīng)超過1400萬人，比2015年增長10%。從數(shù)量上看，我國新型職業(yè)農民已經(jīng)具有一定規(guī)模、并且發(fā)展迅速，為滿足《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的我國新型職業(yè)農民數(shù)量在2020年須達到2000萬的要求，還需進一步加強培訓新型職業(yè)農民。從質量上看，我國對新型職業(yè)農民的培訓還處于初級階段，培訓出的一批新型職業(yè)農民雖然具有一定的文化和技術，但是，在農業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理理念等方面還存在不足，無法成長為現(xiàn)代農村勞動力的主體，無法擔負起推動我國現(xiàn)代農業(yè)轉型的使命。從結構上看，我國雖然已經(jīng)建立了新型職業(yè)農民培訓體系，但還不完善，未起到應有的作用，無法培訓出符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農民。本文運用博弈論理念對新型職業(yè)農民培訓體系的現(xiàn)狀進行分析，提出完善新型職業(yè)農民培訓體系的促進措施。

二、新型職業(yè)農民培訓體系的博弈分析

在新型職業(yè)農民培訓體系中，主要的博弈方有政府監(jiān)管部門、培訓機構、接受培訓者和高等農業(yè)院校。培訓機構和高等農業(yè)院校是培訓的實施者，接受政府部門的監(jiān)管并向政府監(jiān)管部門進行信息反饋；政府監(jiān)管部門對培訓機構和高等農業(yè)院校的培訓工作進行監(jiān)督，對接受培訓者的培訓成果進行驗收；接受培訓者則有權選擇是否參加培訓以及是否繼續(xù)參加培訓，對政府監(jiān)管部門進行信息反饋。因此，本文將在博弈的視角下，指出新型職業(yè)農民培訓體系中每個主體的現(xiàn)狀和收益，并且，通過分析該要素在培訓體系中的作用，從而為新型職業(yè)農民培訓體系的構建和完善提出對策。

1.接受培訓者。接受培訓者是整個培訓體系的主體，是政府監(jiān)管部門、培訓機構和高等農業(yè)院校各種行為的中心點。對于接受培訓者而言，在新型職業(yè)農民培訓中的成本主要是培訓費用和付出的時間，收益主要取決于參加培訓的費用和培訓結束后收入的提高幅度。因此，接受培訓者在決定是否參加培訓時會考慮：培訓費用、培訓的時間地點安排、培訓課程設置和老師的授課方式等。因此，只有符合被培訓者需求的培訓課程，才會被接受，而費用和效果是被培訓者重點關注的問題。除此之外，接受培訓者的主觀意愿也是不能忽視的問題，這往往決定了接受培訓者對其他因素的容忍程度。目前，我國大部分農民普遍存在畏難心理，導致其參與培訓的動力不足，影響培訓效果，形成惡性循環(huán)。由此可見，接受培訓者只有在確認自己獲得的收益大于成本時才會主動參加培訓課程，并且發(fā)揮自己的主觀能動性，因此，進一步加大宣傳力度以及加快完善培訓課程體系升級改造勢在必行。

2.政府部門。政府部門是新型職業(yè)農民培訓體系的組織者和推動者，政府的理念直接影響建設新型職業(yè)農民培訓體系的方向和目標。在新型職業(yè)農民培訓體系的建設中，政府扮演著管理者和監(jiān)督者的角色。然而，政府也是受益者之一。因為，政府的收益近似等同于對整個社會的促進。政府的成本主要是組織培訓的人員和設施等各項費用，而如何用最少的成本，獲取最大的收益是當前政府在培訓新型職業(yè)農民時面臨的主要問題。這就要求作為組織管理者的政府明確新型職業(yè)農民培訓的路徑，并對培訓過程進行嚴格控制。當前政府有關部門在新型職業(yè)農民培訓中往往存在以下問題：一是相關法律體系不完善。因此，無法明確權責關系，無法保證培訓工作長期穩(wěn)定進行。二是政府宣傳不夠深入。研究表明，部分貧困地區(qū)的農民仍然不知道如何在實現(xiàn)基本生活保障的基礎上提高自己的生活質量，對于政府的培訓工作了解甚少。三是政府專項資金不足，資金使用混亂分散。我國農村勞動力數(shù)量龐大，其培訓所需要的資金大部分依靠財政支持，資金短缺現(xiàn)象明顯。四是培訓效果缺乏有效監(jiān)管和評價標準，導致培訓效果參差不齊。

3.培訓機構。培訓機構是新型職業(yè)農民培訓體系的實施者，是國家投入一定基礎后設立的，扣除成本后的收益歸屬于培訓機構，因此，培訓機構采取的最理性做法是在最大限度壓縮辦學成本的基礎上盡可能多的招收學生。由于監(jiān)管難度較大，政府目前不能對培訓全過程進行良好的監(jiān)督管理，導致培訓過程形式化，敷衍了事。當前培訓機構在新型職業(yè)農民培訓主要存在以下問題：首先是培訓內容不全面，培訓形式單一化?，F(xiàn)階段對農村勞動力的培訓內容只包含傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)的知識。其次是培訓師資資源不足。同時具備理論知識和生產(chǎn)實踐能力的培訓教師有限，無法使農民產(chǎn)學結合，大幅降低培訓的效果，阻礙了農村勞動力技能提升。最后是在培訓前沒有按照農民的需求與現(xiàn)狀將農民分層次、分批次進行培訓，影響了培訓效果，打擊了農民參與培訓的熱情。

4.高等院校。高等農業(yè)院校是新型職業(yè)農民培訓的指引者，代表了我國農業(yè)科技的最高水平，具有雄厚的師資力量、完善的基礎設施、先進的技術條件等特點。從一方面來看，科研創(chuàng)新是高等農業(yè)院校的本職工作，培訓新型職業(yè)農民并不能使其獲得可觀的收入，意味著高等農業(yè)院?？赡茉谂嘤枙r傾向于做表面工作，或者傾向于在培訓過程中使自己盡可能多的獲得更多的收益；從另一方面來看，培訓機構比高等農業(yè)院校更了解當前接受培訓者的真實需求，而高等農業(yè)院校則更了解新型職業(yè)農民和現(xiàn)代農業(yè)的未來發(fā)展方向。因此，這兩者聯(lián)合進行培訓，才能使培訓效果更為顯著。同時，政府需要對培訓過程以及培訓效果進行監(jiān)督。由于培訓機構與高校辦學模式和辦學實力等方面存在很大差距，另外，兩者追求的辦學目標和定位顯然存在很大偏差，因此，要想實現(xiàn)兩者真正的協(xié)調互補，還有這樣或那樣的一些困難和問題亟待解決。

三、新型職業(yè)農民體系構建的相應改進措施

研究表明，最優(yōu)決策為農民主動認真學習，培訓機構和高等院校合作承擔培訓課程，政府對培訓過程和培訓結果進行有效監(jiān)督，并與農民共同承擔培訓費用。因此，本文在借鑒新型職業(yè)農民培訓以及發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，結合新型職業(yè)農民培訓現(xiàn)狀，從以下幾方面提出完善我國新型職業(yè)農民培訓體系的對策。

1.加大宣傳力度。首先，政府應該大力宣傳現(xiàn)代農民的職業(yè)特點，“身份農民”的定位已經(jīng)無法適應當前快速發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)。只有發(fā)揮農民的主觀能動性，才能適應飛速發(fā)展的農業(yè)經(jīng)濟。其次，創(chuàng)建合適的輿論環(huán)境，廣泛開展思想教育。讓農民充分意識到，只有增強自身技能以及提升各項素質，才能提高自身生活質量，跟上社會進步的步伐。最后，繼續(xù)開展資助活動，鼓勵農業(yè)企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農民提供資助和服務。

2.加大資金投入。政府應繼續(xù)加大資金總量投入力度并積極尋求多種資金來源，健全新型職業(yè)農民培訓工作的投資機制，增強融資渠道，設立專賬，嚴格按照培訓方案及資金使用的有關規(guī)定進行賬目設置，不得虛報、擠占、挪用新型職業(yè)農民培育資金。同時，設立專項基金和專門部門，對資金進行有效整合，嚴格管培訓控資金活動，使各部門間形成有效牽制，確保資金的合理利用。

3.完善培訓過程。一要明確培訓目標，拓寬培訓內容。根據(jù)地區(qū)和人群，因地制宜、因人而異的制定具體的培訓內容，提高農村勞動力的整體素質。二要加強師資隊伍建設。整合不同專業(yè)的優(yōu)質師資資源并統(tǒng)一進行授課內容、授課形式方面的培訓，建立開放共享的農村勞動力技能培訓師資庫，重點充實經(jīng)營管理、市場營銷、計算機、法律法規(guī)等方面的師資。

4.完善相關法律。應進一步完善有關農民教育的法律，在目前的《農業(yè)法》、《職業(yè)教育法》的基礎上，針對農民這一特殊群體做出具體的、必要的、有針對性的規(guī)定，深入細化農民教育的過程中遇到的細節(jié)問題。在這方面，國外的相關法律體系相對較完善，值得借鑒。例如，法國的農業(yè)教育法律著重強調了普通教育、技術教育、基礎教育、職業(yè)教育和崗前教育的重要性，另外，還有其他一些國家和地區(qū)的做法也值得我們學習，本文不再贅述。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新型職業(yè)農民培訓提出新的要求。本文通過博弈分析，歸納整理出新型職業(yè)農民培訓體系構建急需改進的方面：我國接受培訓者的文化素質較低，思想存在局限性；政府的宣傳、培訓力度不足，立法不完善；培訓機構和高等農業(yè)院校的培訓還存在一定問題。進而提出我國應加快完善農業(yè)教育法律體系，深入開展宣傳及思想教育活動，加大資金投入力度以及整合多種融資渠道的措施，促進新型職業(yè)農民培訓體系的進一步完善。