邵海燕

摘要：行政單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行職能、提供社會公共服務(wù)的重要物質(zhì)保障。伴隨經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，政府管理職能及公共服務(wù)能力的不斷提升，行政單位資產(chǎn)規(guī)模亦日趨龐大，這給行政單位的資產(chǎn)管理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗。文章針對當(dāng)前行政單位資產(chǎn)管理中存在的超標(biāo)準(zhǔn)配置、閑置浪費、處置隨意、流失嚴(yán)重等諸多現(xiàn)象，分別從行政單位內(nèi)、外部辯證的分析原因，并提出針對性的整改建議，以進一步提升行政單位資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全，降低政府運行費用，促進財政資金的有效利用。

關(guān)鍵詞：行政單位；資產(chǎn)管理；存在問題；整改建議

行政單位資產(chǎn)，是指行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有財產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為行政單位擁有的各種資產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利等，如：貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

行政單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行職能、提供社會公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。現(xiàn)階段，伴隨社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾對政府職能及社會公共服務(wù)的需求逐步增長，行政單位為滿足不斷提升的行政及公共服務(wù)能力，相應(yīng)的逐步擴充資產(chǎn)規(guī)模，資產(chǎn)類別、數(shù)量增長迅速。加之當(dāng)前行政單位資產(chǎn)的管理監(jiān)督機制相對滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)了行政單位資產(chǎn)重復(fù)建購、浪費閑置、隨意處置、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，致使行政單位資源浪費，政府運行費用加重，過多占用有限的財政資金。故現(xiàn)階段加強行政單位資產(chǎn)管理，對降低政府運行費用，促進財政資金有效利用，防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高政府執(zhí)政及公共服務(wù)的效能具有重大意義。

一、現(xiàn)行體制下，行政單位資產(chǎn)管理主要存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，行政單位資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理機制。各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理，行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。但在實際管理工作中，由于行政單位資產(chǎn)不同于企業(yè)資產(chǎn)，不能產(chǎn)生現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，故行政單位內(nèi)部往往會重視程度不高，不僅疏于對資產(chǎn)的保管、維護，在資產(chǎn)的會計核算方面也存在較大的隨意性；加之外部監(jiān)管部門對行政單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度不強，致使行政單位資產(chǎn)閑置浪費、流失、信息失真、賬實不符。

1. 缺乏切實可行、行之有效的有關(guān)行政單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的行政單位資產(chǎn)管理辦法不盡完善，缺乏較強的可操作性，表現(xiàn)在處理具體問題上依據(jù)不足，力度不夠，無法對相關(guān)責(zé)任人形成一定震懾。相對于迅速增長的行政單位資產(chǎn)規(guī)模，行政單位資產(chǎn)管理體制改革相對滯后，對行政單位資產(chǎn)管理缺乏強有力的外部約束力。

2. 行政單位內(nèi)部負責(zé)資產(chǎn)采購、使用及實物管理、賬務(wù)管理等的歸口部門職責(zé)不清、管理不嚴(yán)，相互之間亦缺乏有效的溝通協(xié)作，加之有關(guān)責(zé)任人員觀念淡薄，責(zé)任不清，業(yè)務(wù)能力不強，不能做到賬實、帳卡核對。這致使本單位制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，不能落到實處。長此以往，其導(dǎo)致單位資產(chǎn)不清，個別不法分子有機可乘，侵占公共財物，國有資產(chǎn)流失。

3. 行政單位內(nèi)部在資產(chǎn)配置上，不能嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，盲目追求上檔次，上水平，存在求新求全過多配置，尤其表現(xiàn)在還未執(zhí)行政府采購及國庫集中支付制度的某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，資產(chǎn)購置更存在很大的隨意性，造成行政單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn)，使資產(chǎn)閑置、不能物盡其用，且日常工作中，使用責(zé)任人責(zé)任意識不強，忽視對國有資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)更新速度過高，加大了政府運行費用。

4. 在會計基礎(chǔ)核算方面主要存在以下問題。

（1）在執(zhí)行新行政單位會計制度下，有關(guān)固定資產(chǎn)折舊年限缺乏統(tǒng)一規(guī)定，使各行政單位固定資產(chǎn)折舊計提無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或者根本不計提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值差距較大；公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算管理亦缺乏明確的詳細規(guī)定，在會計處理上無據(jù)可依。

（2）圖書、存貨、政府儲備物資等單位價值較低，種類數(shù)量繁多，會計核算繁雜瑣碎，會計人員為減輕工作量，一般會考慮在購入時僅列支出，不在相應(yīng)資產(chǎn)科目反應(yīng)；行政辦公用房的改擴建亦存在僅列支維修費，未調(diào)增原房產(chǎn)價值現(xiàn)象。

（3）調(diào)撥、捐贈、無償配置取得的資產(chǎn)，因?qū)嵨锕芾砼c賬務(wù)管理的脫節(jié)，致使財務(wù)部門不能及時掌握情況，故未能在賬面及時、全面反映，甚至出現(xiàn)帳外脫管資產(chǎn)。使用部門未經(jīng)申報、自行處置的資產(chǎn)，財務(wù)部門亦因信息不通，賬務(wù)未做處理。

以上幾方面嚴(yán)重影響了行政單位的會計信息質(zhì)量，造成了行政單位資產(chǎn)價值管理與實物管理的脫節(jié)，致使賬實嚴(yán)重不符，在一定程度上影響了政府財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、真實性和可比性。

5. 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)雖已啟用，但在實際工作中，因自上而下對資產(chǎn)管理工作重視程度不高，信息系統(tǒng)沒能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，僅是起到了資產(chǎn)明細卡片的作用，有的單位甚至錄入信息不全，與賬簿登記、實物不符，信息變動亦不及時。信息系統(tǒng)在功能設(shè)置上也缺乏對資產(chǎn)的動態(tài)追蹤，以上情況，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，導(dǎo)致了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在資產(chǎn)管理方面的無能為力。

二、關(guān)于加強行政單位資產(chǎn)管理的幾點建議

基于以上行政單位資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，究其原因，主要表現(xiàn)在外部缺失強有力的監(jiān)管，內(nèi)部缺失嚴(yán)謹(jǐn)有效的內(nèi)控制度，尤以加強單位內(nèi)控為重。為強化管理、避免浪費，提高國有資產(chǎn)使用效率，降低政府運行費用，提供幾點建議。

（一）加強行政單位資產(chǎn)管理的外部約束力，為提高行政單位資產(chǎn)管理水平提供強有力的政策保障

1. 在宏觀管理方面盡快完善制定出切實可行的行政單位資產(chǎn)管理法律法規(guī)，使行政單位資產(chǎn)管理有法可依，有法必依。

2. 嚴(yán)格細化財政、審計等外部監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、程序，進一步強化其對行政單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，不定期的組織開展行政單位資產(chǎn)清理核實活動，對國有資產(chǎn)進行深入細致的清理盤查核實，確保國有資產(chǎn)安全，同時，摸清家底，為提高財政預(yù)算質(zhì)量、合理安排財政資金提供詳實的數(shù)據(jù)支持。

3. 進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，大力推進政府采購制度、國庫集中支付制度向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滲透，爭取全覆蓋，努力提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的規(guī)范性、實效性。

4. 進一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制下的新行政事業(yè)單位會計制度，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、累計折舊等會計要素的核算要更加明確細化、科學(xué)合理、可操作，使行政單位資產(chǎn)的管理核算日臻完善。

（二）行政單位內(nèi)部建立適宜本單位的資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，為加強資產(chǎn)管理提供強有力的制度保障

單位負責(zé)人應(yīng)高度重視，把資產(chǎn)管理作為縮減支出、節(jié)約財政資金的一項重要工作來抓，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督不相容崗位相互分離的原則，實行歸口管理。單位領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)資產(chǎn)管理的決策，后勤負責(zé)采購、調(diào)劑、實物管理，財務(wù)負責(zé)賬務(wù)管理，紀(jì)委負責(zé)監(jiān)督檢查，各部門即各負其責(zé)又協(xié)同合作，使內(nèi)控貫穿于資產(chǎn)的采購、配置、使用、處置、收益收繳等每一環(huán)節(jié)。

1. 資產(chǎn)配置方面，應(yīng)從嚴(yán)控制，合理配備。原則上，科室間能調(diào)劑使用的，不予購置；必須購置的，應(yīng)編制預(yù)算和計劃，實施政府采購。不能納入政府采購的，應(yīng)本著厲行節(jié)約、滿足需要的原則，嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格采購程序配置。

2. 完善資產(chǎn)的日常管理和定期清查機制。資產(chǎn)配置后，后勤部門、使用部門分別及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)臺賬，財務(wù)部門及時登記賬簿；使用中實物保管、日常的維修維護要責(zé)任到人，確保資產(chǎn)安全、完整、有效利用；單位內(nèi)部的調(diào)劑使用，應(yīng)及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬，做好資產(chǎn)的動態(tài)追蹤；每年至少一次清查盤點，賬實核對。盤虧盤盈按照規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬、會計賬務(wù)，力求賬實相符、賬卡相符。資產(chǎn)清查中，注意做好閑置資產(chǎn)的清理登記，以便于單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)劑使用，以提高資產(chǎn)的利用率，避免資產(chǎn)的重置浪費；各資產(chǎn)使用部門不得擅自處置任何資產(chǎn)，對閑置、報廢資產(chǎn)的處置需由后勤、財務(wù)部門協(xié)作，報經(jīng)主管部門和財政部門審批后處置。資產(chǎn)的出租出借，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定由同級財政部門審核批準(zhǔn)，嚴(yán)格租借程序，出租收益及時足額上繳財政，納入預(yù)算管理。

3. 進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)核算工作。規(guī)范的會計基礎(chǔ)核算，是全面、詳實反映單位資產(chǎn)的重要保障，是加強單位資產(chǎn)會計控制的重要環(huán)節(jié)。

（1）加強對會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升會計人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行行政單位資產(chǎn)管理核算制度，對符合入賬標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，尤其是新行政單位會計制度下納入資產(chǎn)核算的資產(chǎn)，如：政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、動植物等，和捐贈、無償調(diào)撥取得的資產(chǎn)，都要做到悉數(shù)入賬，分類明細核算；嚴(yán)禁出現(xiàn)帳外托管資產(chǎn)。

（3）與資產(chǎn)實物管理部門建立良好的溝通協(xié)作，對資產(chǎn)的變更、增減及時調(diào)整賬務(wù)，做到賬實相符。

（4）按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理計提折舊、攤銷，力求實物管理與價值管理的統(tǒng)一。

4. 完善資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計制度。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門在資產(chǎn)管理中的監(jiān)督監(jiān)察作用，定期組織由內(nèi)審、紀(jì)檢、后勤、財務(wù)部門組成的資產(chǎn)審計小組，對各部門資產(chǎn)情況進行抽查，制定落實資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，以從嚴(yán)從實的組織紀(jì)律，嚴(yán)格對資產(chǎn)毀損的賠償和責(zé)任追究，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

（三）充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的重要作用

進一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范信息系統(tǒng)填報制度，由每年年終上報一次改為每月末上報一次。加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財務(wù)人員充分利用好這一科技手段，及時登記、變更資產(chǎn)信息，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中切實發(fā)揮其重要作用。

（四）深化行政單位機構(gòu)改革，合理設(shè)置人員編制

近幾年，行政單位機構(gòu)改革取得了很大成效，但仍存在個別單位機構(gòu)臃腫、人員超編、人浮于事現(xiàn)象。這造成行政單位辦公設(shè)備等資產(chǎn)配置總量持高不下，占用、浪費大量財政資金，且不能有效發(fā)揮作用。繼續(xù)深化行政單位機構(gòu)改革，合理設(shè)置人員編制，分流超編人員，是減少行政單位資產(chǎn)規(guī)模、降低政府運行費用、促進財政資金高效利用的重要舉措。

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（作者單位：濱州市濱城區(qū)市西街道辦事處）