魏天鼎

摘要：近幾年來我國失獨(dú)問題明顯，失獨(dú)家庭的數(shù)量增多，在失獨(dú)老人面前，呈現(xiàn)出許多難題。這些問題已經(jīng)引起社會關(guān)注，其問題急需各界力量解決。民生問題也包括解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題，它是讓社會和諧與國家發(fā)展的條件之一。解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題不可能一蹴而就，這是一個長期堅(jiān)持的過程，需要相關(guān)人員付出幾年、幾十年的努力。政府為很好地解決這個問題，需要把失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題運(yùn)用公共管理的方法來進(jìn)行實(shí)際操作，做好預(yù)先的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，制定有效的政策和措施，建立與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的保障機(jī)制，帶動全員參與，中央與地方相互配合，把問題落到實(shí)處，在經(jīng)濟(jì)救助的同時，注重失獨(dú)老人的心理健康，在實(shí)踐探索中不斷進(jìn)步。為失獨(dú)解決生存的基本問題，并朝更高層次的目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；遠(yuǎn)近支持；發(fā)展性養(yǎng)老

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題是近幾年新出現(xiàn)的一個問題，這個問題如果得不到解決，那么我國的社會將會停滯不前。這個問題的出現(xiàn)是由于我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的后遺癥，我國也是第一次實(shí)施這條政策，第一次面臨這些出現(xiàn)的問題，沒有任何的歷史借鑒；而計(jì)劃生育政策只有我國實(shí)行，無國際經(jīng)驗(yàn)可參考。最為困難的是，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題在解決過程中，人們發(fā)現(xiàn)：救助并不僅僅是簡單的金錢發(fā)放，它還涉及到老人的精神世界、心理健康、生活照料等一系列的問題，而且我國的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老模式，即子女供養(yǎng)父母，社會養(yǎng)老興起時間較短，力度不夠，許多制度都還不夠健全，而失獨(dú)家庭的養(yǎng)老只有家庭是顯然不夠的，需要社會養(yǎng)老來分擔(dān)難題。這就需要運(yùn)用公共管理的方式解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題，做好相關(guān)的調(diào)配工作。

一、問題的提出

為解決我國人口增長過快的問題，在30多年便提出了計(jì)劃生育政策，這項(xiàng)政策的實(shí)施，使我國人口得到有效控制，讓中國的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。到近幾年來，獨(dú)生子女家庭占據(jù)我國家

庭的大部分，其中城市的獨(dú)生子女比重非常高，農(nóng)村的獨(dú)生子女也占到了一半。

但是獨(dú)生子女家庭的增多，一系列問題也隨著而來，他們比其他承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。如果其子女患病或是遭遇事故早逝，家庭就遭到洗牌，嚴(yán)重的直接使這個家庭破碎。一些著名學(xué)者曾提出過計(jì)劃生育無后家庭的概念，即“按當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但后來孩子夭亡的家庭，一般母親年齡界定在40歲以后，更嚴(yán)格的定義是指母親已經(jīng)退出育齡期也就是49周歲的家庭”。本文提出的失獨(dú)家庭，就是指這些學(xué)者所說的計(jì)劃生育后無子女的家庭，即失去獨(dú)生子女、沒有再生育且女方年齡在49周歲以上的家庭。

伴隨著失獨(dú)父母年歲的增長，他們面臨的生活來源緊張、精神狀態(tài)差等許多社會問題更為顯著。如果這—特殊群體的問題得不到及時解決，很有可能會逐漸演化為社會悲劇，進(jìn)而影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的主要問題

子女的患病或意外喪生讓失獨(dú)家庭不僅承受失去親人的痛苦，隨著歲月的更迭，父母年老衰弱失去基本的經(jīng)濟(jì)能力，更無子女奉養(yǎng)。與其他家庭相比較，失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的問題更為嚴(yán)峻。現(xiàn)今對失獨(dú)家庭的研究一般還停留在表層，深層問題還得不到解決。

（1）經(jīng)濟(jì)支持難以保證

失獨(dú)家庭缺乏子女的經(jīng)濟(jì)支持，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障。家庭撫養(yǎng)和教育子女的資金投入很高，失獨(dú)家庭由于獨(dú)生子女的死亡，這些已經(jīng)投入的成本也就沒有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，養(yǎng)老過程中缺乏子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。如果獨(dú)生子女是死于疾病，父母在為他們治療的過程中花費(fèi)了大量的金錢，給這個家庭帶來了巨大的重?fù)?dān)。此外，我國關(guān)于失獨(dú)家庭補(bǔ)助方面的相關(guān)規(guī)定比較少，在制度保障支持方面還是政策扶持方面，獨(dú)生子女家庭在子女死亡后都沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。

（2）精神世界不能滿足

據(jù)埃里克森的理論來說，人在衰老的過程中，其體力、健康狀況和適應(yīng)能力都會相應(yīng)的下降，老年人在此時需要必須調(diào)整自己的心態(tài)，當(dāng)自我調(diào)節(jié)大大超過絕望時，他就將獲得超越現(xiàn)實(shí)挫折的能力。人們隨著年齡的增長，逐漸步入老年，一些情感變得脆弱起來，面對挫折的能力比壯年時期減弱，且老年人沒有工作，社交活動減少，各方面的能力都相對減弱。失獨(dú)家庭的在失去唯一的子女之后，身體和心理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。年齡的不可逆轉(zhuǎn)使他們的身體機(jī)能下降，加之失去唯一的子女讓他們的身體越發(fā)垮掉，心理也遭受巨大的打擊。缺失子女的照料讓他們生存艱難，各方面的因素都讓他們的內(nèi)心世界一片灰暗，心理無法健康發(fā)展。

（3）日常生活缺乏照顧

生活照料包含的內(nèi)容很多，有起居生活、家務(wù)勞動、疾病照顧等，目前我國的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，即子女供養(yǎng)父母。在生活照料的內(nèi)容進(jìn)行中時，老年人是依靠子女生活，他們除了子女外，沒有擁有什么。然而失獨(dú)老人失去了子女日常生活的照顧，尤其是在他們患病或行動不便時身邊無人可依現(xiàn)?，F(xiàn)今，政府對于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老政策并不全面，失獨(dú)老人的養(yǎng)老缺乏少基本的保障，各種社會機(jī)構(gòu)雖然為提供老年人的日常生活的照顧，但是普遍的服務(wù)質(zhì)量都不高，而一些服務(wù)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較貴，許多失獨(dú)家庭無法承擔(dān)。

三、政策與機(jī)制

（一）構(gòu)建失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系

為失獨(dú)家庭提供養(yǎng)老保障體系是迫在眉睫的。我國家庭的奉養(yǎng)模式并不適用于失獨(dú)老人，政府要有針對性地制定符合失獨(dú)家庭的養(yǎng)老政策，讓中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方政府根據(jù)中央出臺的文件制定符合實(shí)際地方的指導(dǎo)性文件，設(shè)立專門的保險(xiǎn)基金，這個費(fèi)用由政府和其所在單位共同承擔(dān)，沒有單位的，由政府全部承擔(dān)。根據(jù)失獨(dú)家庭的不同需求條件，靈活變通，合理運(yùn)用。尊重失獨(dú)者的意愿，對于想收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，民政部門要發(fā)揮其重要職能，綜合各方內(nèi)容，優(yōu)先考慮失獨(dú)家庭的領(lǐng)養(yǎng)，為失獨(dú)家庭貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓失獨(dú)家庭重新完整。而對于家庭經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)渥的家庭，則應(yīng)該著重考慮失獨(dú)者的心理健康因素，為失獨(dú)者進(jìn)行合理，積極的心理疏導(dǎo)，讓失獨(dú)者的情感得到撫慰，讓他們感受到生的希望和快樂。

（二）推行政府主導(dǎo)的失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障機(jī)制

失獨(dú)家庭作為相對弱勢的群體，在他們無供養(yǎng)自己的能力時，政府應(yīng)加強(qiáng)其保障機(jī)制的建設(shè)。第一，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障機(jī)制并不是一個部門的問題，它靠一個部門無法解決，需要多個部門互相配合，共同努力，社會力量也加入到其中，才能完善保障機(jī)制。第二，對于失獨(dú)者的保障基金要嚴(yán)格管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，并請專業(yè)機(jī)構(gòu)合理打理基金，實(shí)現(xiàn)基金的增值與創(chuàng)收，為使讀者提供金錢的保障。政府根據(jù)實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)狀況時時調(diào)整投入經(jīng)費(fèi)，以保證失獨(dú)家庭的生活健康。

四、途徑和舉措

（一）遠(yuǎn)近支持互相結(jié)合

近端支持是指近距離接觸，是與失獨(dú)者親近的人，在其生活中保持著密切的溝通和聯(lián)系。這些親近的人員與失獨(dú)者生活息息相關(guān)，能給失獨(dú)者帶來一些比較有用的幫助。可是，近端支持從長遠(yuǎn)看來，發(fā)展并不能維持，它不能從本質(zhì)上解決問題，還需要遠(yuǎn)端支持。遠(yuǎn)端支持是指遠(yuǎn)方調(diào)控，是政府的政策扶助以及社會團(tuán)體或個人對失獨(dú)家庭養(yǎng)老的幫助。政府不僅在政策的指導(dǎo)下，投放大量的金錢，還要引導(dǎo)社會團(tuán)體的力量為失獨(dú)家庭提供專業(yè)的、有針對性的服務(wù)，并且讓其在政府的主要作用下呈制度化、規(guī)范化發(fā)展。對于失獨(dú)家庭來說，兩方的支持必不可少，近端支持為失獨(dú)者的短期心理打氣，遠(yuǎn)端支持為將來生活提供了保障。兩方有效、合理配合，共同解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問題。

（二）經(jīng)濟(jì)扶助與心理救助同步

對于現(xiàn)在對失獨(dú)家庭的救助來說，人們往往注重經(jīng)濟(jì)的投入，而忽略了失獨(dú)老人的心理健康。對于失獨(dú)家庭來說，經(jīng)濟(jì)困難是不可忽略的，但是心理健康，解決內(nèi)心的創(chuàng)傷更為重要，是救助者面臨的嚴(yán)峻問題。失獨(dú)家庭失去了唯一的子女，家庭破碎、內(nèi)心崩塌，讓失獨(dú)者失去對生活的希望。政府在注重政策的同時，要安排心理專家對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓他們內(nèi)心平和，對社會充滿安全感，對生活充滿希望。

（三）政策支持與方法探尋并舉

由于養(yǎng)老政策缺乏針對性，讓地方政府不斷重視其政策的改變與施行，這為失獨(dú)家庭解決了大部分問題。但是，如果只有政策的下達(dá)，而沒有相應(yīng)的辦法及舉措來支持的話，這項(xiàng)政策是無法長遠(yuǎn)的，沒有實(shí)際操作一切只是空談。我們不僅要重視救助政策，還要許多問題進(jìn)行探索，即如何接近失獨(dú)家庭、如何打開失獨(dú)老人的內(nèi)心防備，如何了解失獨(dú)家庭的真正需求等，這些問題都是我們急需解決的。這就需要我們不斷在對失獨(dú)家庭的服務(wù)中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與方式、方法。

（四）形成家庭、社區(qū)和社會的良好互動

失獨(dú)家庭并不是一個單一的個體，它與許多方面是相連的。養(yǎng)老政策需要家庭、社區(qū)和社會組織三方的共同努力。只靠家庭是無法解決問題的，應(yīng)該形成完整的鏈接，讓社區(qū)和社會組織發(fā)揮其作用。家庭處于社區(qū)之下，社區(qū)主要有管理和服務(wù)的職責(zé)，社區(qū)能很快速、方便地了解到失獨(dú)家庭的基本情況，這些便利、有用的信息可以向政府得到及時的反饋，以便政府決策；也可以讓社會組織針對失獨(dú)家庭不同的情況提出有針對性的服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓其服務(wù)滿足失獨(dú)家庭的需求，使失獨(dú)老人更好的面對生活。只有它們?nèi)咝纬闪己玫你暯?，以家庭為核心，社區(qū)和社會的幫助和服務(wù)圍繞家庭展開，才能讓失獨(dú)家庭走出痛苦，與社會接軌。

五、實(shí)現(xiàn)向發(fā)展性養(yǎng)老目標(biāo)

我國的養(yǎng)老事業(yè)如蹣跚小孩，正處于生存時期，政策方針不夠全面，投入到養(yǎng)老的資源不豐富，缺少高端人才的技術(shù)指導(dǎo)，在面向老人方面的政策類型少，呈現(xiàn)后勁不足的趨勢。當(dāng)?shù)卣蜕鐣?wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不能與老年人的養(yǎng)老需求成正比，僅僅只能滿足老年人的生存和基本生活需要，有時候可能連這些都難以維持。隨著國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步，養(yǎng)老事業(yè)也將邁上新的臺階，朝更高層次發(fā)展。而發(fā)展性養(yǎng)老，是指讓老年人在生存問題和生活所需實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要增加他們的幸福指數(shù)，讓他們在社會上的與人交流中得到心靈慰藉與精神世界的滿足。

大多數(shù)人認(rèn)為失獨(dú)家庭的養(yǎng)老比普通家庭的養(yǎng)老需要投入的更多，需要讓他們朝更高的目標(biāo)邁進(jìn)。首先，他們堅(jiān)持國家方針文件，為優(yōu)化社會環(huán)境獻(xiàn)出自己的一份力，他們理應(yīng)受到更好的、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。其次，失獨(dú)老人是弱勢群體，他們沒有子女，沒有最基本的生存條件，重視失獨(dú)家庭的養(yǎng)老，有利于解決社會上的一大難題。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老向發(fā)展性養(yǎng)老邁進(jìn)，需要各方力量的大力支持，不僅政府要做好總體的方針指導(dǎo)與把控，大力加大資金的支持，還需要社會的全部人員對失獨(dú)老人釋放善意與關(guān)愛。在滿足他們基本生活的同時，其相關(guān)負(fù)責(zé)人員要為他們樹立生活的信心，讓他們在交流溝通中感受到愉悅，消融他們與社會群體之間的隔膜。讓失獨(dú)老人之間有話可說，讓愛心人士帶來正能量，鼓勵他們生活的勇氣，增加其幸福感。

六、結(jié)論和展望

獨(dú)生子女家庭在失去了他們唯一的孩子后，其家庭的經(jīng)濟(jì)、生活、情感都等方面都會受到巨大的影響，失獨(dú)老人作為新興的弱勢群體，其政府及社會急需解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。只有把失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題置入到公共管理的大環(huán)境中，政府與社會各界力量共同努力，在政策與服務(wù)并行的條件下，為失獨(dú)的家庭老人解決養(yǎng)老問題。

我國的養(yǎng)老事業(yè)才剛剛開始進(jìn)行，對于養(yǎng)老政策也是處于逐漸摸索的過程，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題在近幾年才引起人們的關(guān)注與重視。我國是發(fā)展中國家，其國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力無法使養(yǎng)老達(dá)到更高層次的目標(biāo)。但是，社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛和國家管理的不斷完善，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題會越來越讓人們重視，它也會成為我國公共管理的關(guān)鍵部分之一。

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