楊 衛(wèi) 敏

黨的十八大以來(lái)，積極推進(jìn)基層民主的發(fā)展已經(jīng)成為習(xí)近平治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。民主之魂在民眾，民主之根在基層，基層民主作為國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的地位。浙江是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)活力自然推動(dòng)著、促成著基層民主建設(shè)，由此，浙江也自然成為基層民主發(fā)育較早的省份之一。習(xí)近平同志在浙江工作期間，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極探索，既注重基層民主建設(shè)，又有序有效地推進(jìn)基層民主建設(shè)，不但不少工作走在全國(guó)前列，而且為基層民主的健康發(fā)展提供了一系列具有探索性、開(kāi)創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于基層民主建設(shè)的思想和實(shí)踐

習(xí)近平2002年10月至2007年3月在浙江工作期間，是我國(guó)進(jìn)入了黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新世紀(jì)新階段，浙江作為市場(chǎng)先發(fā)地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和開(kāi)放前沿地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)面臨全球化的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，各類新階層群體大量涌現(xiàn)，隨著利益調(diào)整、階層分化和矛盾凸顯，社會(huì)各界利益訴求和政治參與的意愿逐漸高漲，在此背景下，全省各地對(duì)基層民主建設(shè)的探索也方興未艾。此間，無(wú)論浙江省委召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議、出臺(tái)的相關(guān)文件，還是習(xí)近平同志的相關(guān)講話和署名文章，業(yè)已敏銳感知和深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要性和緊迫性。具體表現(xiàn)為：一方面認(rèn)真貫徹中央方針、政策、規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)；另一方面結(jié)合浙江實(shí)際尊重和鼓勵(lì)各地對(duì)基層民主的具體探索和實(shí)踐。

1.發(fā)展基層民主是化解矛盾、促進(jìn)和諧、固本強(qiáng)基的必由之路

一是提出用基層民主的辦法解決基層矛盾。習(xí)近平同志指出，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”①參見(jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁(yè)。。浙江一些地方的基層干群關(guān)系一度緊張，新中國(guó)成立以來(lái)的第一次民告官案件就發(fā)生在浙江溫州蒼南縣（1988年）有數(shù)據(jù)表明，此后20年間民告官案件以每年40%的速度遞增，到2009年累計(jì)55000多起②參見(jiàn)《行政訴訟法實(shí)施20周年——20年，“民告官”十大經(jīng)典案例》，《錢(qián)江晚報(bào)》2010年9月28日。。如何從“為民作主”轉(zhuǎn)向“讓民作主”，化“對(duì)抗”為“對(duì)話”？習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出，基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決。推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，就要大力提高通過(guò)民主方法來(lái)解決基層矛盾的能力，自覺(jué)加強(qiáng)民主作風(fēng)的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力③參見(jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁(yè)。。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；切實(shí)疏通民主渠道，拓寬民主途徑，豐富民主形式，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主；要善于運(yùn)用民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部的矛盾和問(wèn)題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)”④習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第427-428頁(yè)。。

二是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主法治與和諧社會(huì)建設(shè)必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征是民主法治?；鶎邮敲裰髡蔚陌l(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田，而民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的。人民群眾的素質(zhì)覺(jué)悟越高，民主素養(yǎng)越好，基層民主機(jī)制越健全，社會(huì)就越和諧穩(wěn)定⑤《習(xí)近平：基層民主越健全，社會(huì)越和諧——中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平最近在衢州調(diào)研基層基礎(chǔ)工作時(shí)說(shuō)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年9月25日。。2005年浙江省委十一屆六次全會(huì)（擴(kuò)大）通過(guò)的關(guān)于“平安浙江”建設(shè)的決定，把“基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，政治體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，權(quán)力的運(yùn)行、制約和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，公民有序的政治參與進(jìn)一步擴(kuò)大”作為指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)⑥習(xí)近平：《建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定局——在省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告》（2014年5月10日），《浙江年鑒》（2005年卷），第6頁(yè)。。

三是強(qiáng)調(diào)基層民主建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“政之所要，在乎民心”。解決人民內(nèi)部矛盾需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把群眾工作做實(shí)做細(xì)做好。同時(shí)，要暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，不斷促進(jìn)黨群干群關(guān)系的和諧⑦參見(jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁(yè)。。

2.發(fā)展基層民主必須堅(jiān)持正確的政治方向

一是不能照搬別國(guó)民主發(fā)展模式。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)民主當(dāng)然重要，但是民主模式具有多樣性、復(fù)雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國(guó)的具體國(guó)情。如果硬把它們照搬到別的國(guó)家，就有可能“水土不服”，產(chǎn)生“南橘北枳”的后果。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能盲目照搬別國(guó)民主發(fā)展模式①習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。在基層調(diào)研時(shí)，習(xí)近平同志還形象地列舉了“驢馬理論”，指出“民主選舉”僅僅是個(gè)“馬蹄”，推進(jìn)民主政治建設(shè)如果光是換個(gè)“馬蹄”，倒還不如不換②習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。

二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要旗幟鮮明地反對(duì)那種假民主、假借法治來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。他指出，“黨的基層組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石和支撐。基層黨組織要圍繞建設(shè)和諧社會(huì)的工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)做好機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)和學(xué)校、文化團(tuán)體的黨建工作，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，構(gòu)建基層黨建工作新格局”③習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從2003年開(kāi)始，浙江從各級(jí)機(jī)關(guān)挑選一批黨員干部下農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)行政村都派駐一位農(nóng)村工作指導(dǎo)員，推動(dòng)黨委、政府工作重心下移④習(xí)近平：《在浙江省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上報(bào)報(bào)告》（2003年1月16日），《浙江年鑒》（2003年卷），第26頁(yè)。。

三是必須納入法制軌道。習(xí)近平同志指出，民主必須在法制的軌道上運(yùn)行。沒(méi)有法治的民主，是無(wú)政府的民主，就是“文化大革命”式的“大民主”⑤習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效途徑和具體實(shí)踐⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。建設(shè)“法治浙江”，就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)全省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安全和諧的政治局面，更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，同心同德加快浙江現(xiàn)代化建設(shè)⑦習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。。在2005年初提出“法治浙江”理念后的一年多里，習(xí)近平同志親自領(lǐng)銜主持課題調(diào)研，先后深入基層40多個(gè)鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位開(kāi)展專題調(diào)研。2006年浙江省委十一屆十次全會(huì)通過(guò)的《建設(shè)“法治浙江”的決定》強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大基層民主”，提出要“認(rèn)真總結(jié)和推廣我省各地在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法”，包括“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”，強(qiáng)調(diào)“保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”⑧《浙江年鑒》（2007年卷），第21頁(yè)。。

3.發(fā)展基層民主的根本目的是讓人民真正當(dāng)家作主

一是強(qiáng)調(diào)基層民主自治“四位一體”配套完善。習(xí)近平同志指出，村級(jí)民主政治建設(shè)的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。他多次強(qiáng)調(diào)民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會(huì)出亂子，“半拉子”的民主，會(huì)造成“選時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。因此，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來(lái)；與此同時(shí)，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用”⑨習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁(yè)。?！巴七M(jìn)基層民主自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度”，被寫(xiě)入了《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》⑩《浙江年鑒》（2006年卷），第29 頁(yè)。。

二是強(qiáng)調(diào)多形式擴(kuò)大公民有序的政治參與。習(xí)近平同志主政浙江伊始，就提出要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在豐富民主形式、拓寬民主渠道上的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善村民自治和城市居民自治，完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利①參見(jiàn)《浙江年鑒》（2003年卷），第26頁(yè)；《浙江年鑒》（2004年卷），第8頁(yè)。。

三是引導(dǎo)和支持開(kāi)展民主協(xié)商探索。基層民主協(xié)商是1999年浙江溫嶺等地基層干部群眾首創(chuàng)的，也是習(xí)近平同志在浙江工作期間積極倡導(dǎo)的②參見(jiàn)楊衛(wèi)敏：《基層協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的重中之重》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。，是浙江基層民主的一大創(chuàng)新特色。習(xí)近平同志要求各地，“不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！雹哿?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226、239頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，逐步筑起基層這個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線④習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226、239頁(yè)。。2005年夏，習(xí)近平同志調(diào)研金華基層民主建設(shè)后不久，年底金華市金東區(qū)東孝街道便首創(chuàng)“街道議政會(huì)”，主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是定期聽(tīng)取街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目等安排以及執(zhí)行情況的通報(bào)，討論后提出意見(jiàn)、建議；二是開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)聽(tīng)取并反映人民群眾對(duì)本街道工作提出的意見(jiàn)、建議，協(xié)助辦事處推行工作。此后，浙江各地積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，形成了各具特色、富有成效的做法⑤參見(jiàn)楊衛(wèi)敏：《從“溫嶺模式”到浙江特色——浙江省各地探索基層協(xié)商民主的實(shí)踐及啟示》，《觀察與思考》，2016年第7期。。

四是探索創(chuàng)新其他渠道和形式。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的前提下，民主應(yīng)是不拘形式的，基層民主建設(shè)的形式多樣正是基層活力、民主活力的體現(xiàn)。習(xí)近平同志在浙江工作期間一再倡導(dǎo)，要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，拓寬和暢通各階層和群體利益訴求的表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。他強(qiáng)調(diào)要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪等制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表、政協(xié)委員、各民主黨派在反映社情民意中的作用，建立經(jīng)常性的政府與群眾信息互通機(jī)制⑥《浙江年鑒》（2007年卷），第6頁(yè)。。2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平率部分省領(lǐng)導(dǎo)以及省直15個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人到浦江縣下訪，開(kāi)了全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。習(xí)近平同志指出，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，這不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道⑦習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》杭州：浙江人民出版社，2007年版，第54頁(yè)。。后來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪制度推動(dòng)各地解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

二、基層民主建設(shè)浙江特色之路的基本內(nèi)涵

浙江在發(fā)展基層民主的實(shí)踐中走出了一條民主建設(shè)的特色之路，這條特色之路內(nèi)涵豐富，這其中，正確把握和處理好一些基本關(guān)系是重中之重：自下而上與自上而下的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系、選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系、民主選舉與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的關(guān)系、基層民主與法治建設(shè)的關(guān)系、發(fā)展基層民主與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、基層民主建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系、擴(kuò)大訴求與有序參與的關(guān)系、堅(jiān)守與創(chuàng)新的關(guān)系、形式與內(nèi)容的關(guān)系、盆景與風(fēng)景的關(guān)系、體制內(nèi)與體制外的關(guān)系以及分工與合作的關(guān)系等。本文于此擇其要者進(jìn)行探討：

1.由點(diǎn)到面與由淺入深

十多年來(lái)，浙江省在政治文明建設(shè)和探索基層民主方面深耕細(xì)作、接續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)，如以“海推直選”和“代表票決制”為主要形式，實(shí)現(xiàn)村官村民選；以民主懇談聽(tīng)證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑，實(shí)現(xiàn)村策村民定；以村務(wù)公開(kāi)和村民自治為主要載體，實(shí)現(xiàn)村務(wù)村民理；以建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主要突破口，實(shí)現(xiàn)村事村民管。浙江基層民主實(shí)踐探索表明：讓百姓當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)村民自治和城市居民自治，民主之花才能開(kāi)遍基層①呂蘇娟：《基層民主探索浙江鏗鏘足音》，《浙江日?qǐng)?bào)》2017年9月15日。。在基層民主實(shí)踐探索過(guò)程中，浙江先后創(chuàng)出溫嶺民主懇談、樂(lè)清人民聽(tīng)證、武義村務(wù)監(jiān)督、諸暨升級(jí)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層民主和社會(huì)治理方面的亮點(diǎn)。這其中，有的當(dāng)時(shí)就獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”②溫嶺民主懇談、武義村務(wù)監(jiān)督、樂(lè)清人民聽(tīng)證分獲2004年、2007年和2012年“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。，有的作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，它們構(gòu)成了浙江在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面探索的亮點(diǎn)之代表。

武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督是最值得關(guān)注的經(jīng)典案例之一。武義縣后陳村全村347戶，900多名村民。本世紀(jì)初，由于監(jiān)督缺失，財(cái)務(wù)不公開(kāi)、決策不民主，導(dǎo)致村務(wù)糾紛不斷。2004年，武義縣在該村試點(diǎn)，在原有村級(jí)組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，增設(shè)了一個(gè)民主監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的工作模式，解決了民主選舉后監(jiān)督缺位、乏力的問(wèn)題，開(kāi)全國(guó)先河，得到了時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平的關(guān)注重視和倡導(dǎo)推行。目前，這一做法已在全國(guó)推開(kāi)。浙江省3萬(wàn)多個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。

此外，按照習(xí)近平同志的指示，諸暨市把基層協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”領(lǐng)域，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。2003年11月，習(xí)近平同志指出，必須始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，去思考、去實(shí)踐、去創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。2006年浙江省委提出，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)③《浙江年鑒》（2007年卷），第6頁(yè)。。由此，在毛澤東同志批示后的半個(gè)多世紀(jì)里，發(fā)源于諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來(lái)越重要的時(shí)代價(jià)值。2013年10月，習(xí)近平同志就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，將民主協(xié)商引進(jìn)楓橋經(jīng)驗(yàn)。目前，楓橋積極探索法治、德治、自治“三治合一”的社會(huì)治理新模式。

浙江的基層民主探索之路，與“首創(chuàng)”相伴，與“民生”相依，與“權(quán)利”相連，由點(diǎn)到面、由淺入深、由此及彼，為中國(guó)基層民主建設(shè)提供了更多可供復(fù)制、推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)。

2.基層民主與“平安浙江”

基層自治是社會(huì)治理的重要組成部分，浙江省各地基層民主建設(shè)的先行先試也為創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)了民意基礎(chǔ)、培育了治理體系、激發(fā)了社會(huì)活力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，如何由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中亟待破解的一大難題。早在2003年，浙江省委召開(kāi)全省城市社區(qū)工作會(huì)議，習(xí)近平同志在會(huì)上指出，要按照憲法和城市居民委員會(huì)組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居民自治的關(guān)系，避免“一管就死、一放就散”，逐步提高社區(qū)的自治能力。要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨為核心、議行分設(shè)”的要求，建立和完善社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等社區(qū)自治組織，加強(qiáng)以社區(qū)成員為主體、以社區(qū)服務(wù)為目的的社區(qū)民間組織的培育，開(kāi)展群眾性社區(qū)服務(wù)，保障社區(qū)自治權(quán)利。他特別強(qiáng)調(diào)，要理順政府部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府角色，從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)、指令、管理轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)上來(lái)，充分尊重和支持社區(qū)的自治權(quán)利，不直接插手社區(qū)事務(wù)，不包辦社區(qū)工作，使社區(qū)有充分的自治權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要按照政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和政府部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分，把原來(lái)由政府包攬或由企事業(yè)單位包辦的居民服務(wù)、居民管理職能歸還給社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展①習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382、361頁(yè)。。其后，浙江各地加快基層民主建設(shè)，將自治與德治、法治相結(jié)合，通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”提升社會(huì)治理效能，在全省范圍內(nèi)形成人人參與、人人盡力、人人享有的自治氛圍，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，不斷完善社會(huì)治理體系，筑牢平安和諧社會(huì)根基。2006年4月20日，慈溪市五塘新村成立首個(gè)“和諧促進(jìn)會(huì)”。這是新老村民共同參與自治管理的一種社會(huì)管理創(chuàng)新模式。這一做法獲得第六屆中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

3.基層民主與法治浙江

民主與法治，是一枚硬幣的兩面。如何讓它們各司其職又水乳交融，發(fā)揮出最大功效？這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是重大而深刻的政治創(chuàng)舉。對(duì)此，浙江的做法是：通過(guò)制定村規(guī)民約、建立人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)“依靠群眾就地化解矛盾”，強(qiáng)化基層百姓的法治意識(shí)；通過(guò)嚴(yán)厲打擊村社選舉的違法違紀(jì)行為，倒逼基層干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力；通過(guò)民主法治村建設(shè)，提升基層的法治水平，不斷擦亮法治的價(jià)值底色。從1996年浙江省委提出依法治省的目標(biāo)要求，到2000年省委作出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的決定，再到2006年省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，可見(jiàn)建設(shè)“法治中國(guó)”在省域?qū)用娴拇竽憣?shí)踐與創(chuàng)新探索。習(xí)近平同志在2006年浙江省委十一屆十次全會(huì)上指出，建設(shè)“法治浙江”，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江省的具體實(shí)踐。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，可以在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極探索②習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382、361頁(yè)。。

2006年以來(lái)，浙江省人大及其常委會(huì)共制定（修訂）地方性法規(guī)110件，修改和廢止73件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理和公民權(quán)利保護(hù)等各個(gè)方面，基本形成了與國(guó)家法律相配套，與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的法規(guī)體系。十年間，浙江立法完成了一次重大跨越，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成提供了有益經(jīng)驗(yàn)，成為法治浙江建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)耀眼路標(biāo)③參見(jiàn)吳堅(jiān)：《浙江新時(shí)期的立法路線圖》，《今日浙江》，2016年第10期。。另外，從2009年開(kāi)始，浙江省司法廳在國(guó)內(nèi)率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心，為群眾提供窗口化一站式服務(wù)，并大力開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)。目前，所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)村居都有法律顧問(wèn)，唱響了城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化的浙江“好聲音”。

4.頂層設(shè)計(jì)與基層探索

黨的十八大后，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)基層群眾解放思想、積極探索，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)。浙江十多年的實(shí)踐表明，基層民主探索既要符合國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和黨的有關(guān)政策，又要尊重基層干部群眾的創(chuàng)新勇氣和智慧，惟其如此，才能有序有效發(fā)展。浙江作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，把貫徹落實(shí)好黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會(huì)主義民主建設(shè)的要求，與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、接續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)基層民主邁上新的臺(tái)階。 2017年11月，浙江省委十四屆二次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的決定》，明確提出“要健全人民當(dāng)家作主的制度體系”。其中包括：擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；鞏固基層政權(quán)，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度；建設(shè)更高水平的法治浙江；提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。這些都是在過(guò)去浙江民主法治與和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上的接續(xù)探索發(fā)展。

三、對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色主義民主政治建設(shè)的貢獻(xiàn)和啟示

浙江在基層民主實(shí)踐上的探索豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)的內(nèi)涵，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于基層民主建設(shè)的思想論述也理應(yīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從實(shí)踐和理論上考察這一思想的形成和發(fā)展脈絡(luò)與獨(dú)特貢獻(xiàn)，不僅對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色基層民主建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論來(lái)源也十分必要和重要。

1.黨的十七大以來(lái)我國(guó)基層民主建設(shè)取得新的顯著成就，充分吸收了浙江實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法

黨的十七大報(bào)告對(duì)基層自治制度作了專門(mén)論述，將其上升為我國(guó)三項(xiàng)基本政治制度之一。相關(guān)論述明確提出了三個(gè)方面的要求：要求以保障人民的民主權(quán)利作為基層群眾自治工作的指導(dǎo)思想；要求發(fā)展基層民主政治要從加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)著手；要求基層群眾自治應(yīng)當(dāng)遍及所有的基層群眾組織。黨的十八大報(bào)告提出要完善基層民主制度，同時(shí)專門(mén)論述協(xié)商民主，提到要積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。多年來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)取得長(zhǎng)足地發(fā)展，吸收了包括浙江在內(nèi)的各地對(duì)基層民主建設(shè)的積極探索的經(jīng)驗(yàn)做法。其中主要包括：一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)；二是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹人民當(dāng)家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；三是必須依法推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)，用法治保障基層民主，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)無(wú)章可循、混亂無(wú)序的狀況；四是必須積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；五是必須全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層；六是必須適應(yīng)基層實(shí)際，順應(yīng)群眾需要，切實(shí)把協(xié)商民主落實(shí)到基層決策管理的各個(gè)方面①參見(jiàn)中共民政部黨組：《黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色基層民主建設(shè)的顯著成就》，《求是》，2017年第11期；《中共黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》（上），北京：法律出版社，2017年版，第460頁(yè)。。

2.基于浙江的探索實(shí)踐為習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義民主，特別是基層民主建設(shè)思想的形成提供了源頭活水

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，為基層民主建設(shè)提供了有力指引和重要理論支撐。其主要思想內(nèi)核包括：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須把人民當(dāng)家作主作為核心要求，切實(shí)保障人民民主權(quán)利；必須不斷完善制度機(jī)制，推進(jìn)基層民主法治化；必須不斷拓展實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展。這其中的許多觀點(diǎn)和論述，都可以在習(xí)近平同志在浙江工作期間的論述和探索中找到源頭。如：習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求治國(guó)理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商；人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的；民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的；保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中；黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，國(guó)家的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政①參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治系列重要講話》，人民網(wǎng)，2016年5月4日。。這些思想論述，與習(xí)近平同志在浙江期間的相關(guān)論述或在浙江推進(jìn)基層民主建設(shè)的做法，可以說(shuō)是一脈相承乃至一以貫之、接續(xù)發(fā)展的。

3.為著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的我國(guó)基層民主發(fā)展提供前瞻啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，適應(yīng)實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，提出推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新理念新思想新部署，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告指出，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別是提出了要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?！耙訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這些要求，浙江都有探索而且方興未艾，可以在先行先試基礎(chǔ)上為全國(guó)提供有益借鑒和啟示。例如：十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月黨中央和國(guó)務(wù)院還專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦②參見(jiàn)《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月30日。。浙江不少地方近幾年一直在探索開(kāi)展鄉(xiāng)賢治理，創(chuàng)出了一些特色做法，也取得了較好的成效。

著眼未來(lái)“兩個(gè)一百年”，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層民主如何尋求新的發(fā)展空間？這是中國(guó)基層民主進(jìn)一步發(fā)展和推進(jìn)的關(guān)鍵所在。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，考察浙江基層民主發(fā)展之路和習(xí)近平同志在浙江工作期間的相關(guān)論述，至少有以下三點(diǎn)前瞻性啟示：

第一，“四個(gè)民主”協(xié)調(diào)發(fā)展是基層民主有序有效的發(fā)展方向。1993年國(guó)家把基層民主的內(nèi)涵由原來(lái)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)提升為“四個(gè)民主”：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。如前文所述，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合的大前提下，浙江對(duì)“四個(gè)民主”特別是后三個(gè)民主成功探索，亮點(diǎn)紛呈，可供借鑒。而習(xí)近平同志一脈相承、一以貫之的系列精辟論述，則為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

第二，發(fā)展基層民主與推進(jìn)基層法治建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。民主與法治歷來(lái)相輔相成、不可分割；在新時(shí)代，社會(huì)治理離不開(kāi)與之相應(yīng)的民主環(huán)境，民主與法治是社會(huì)治理的基本特征。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)基層民主建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)管理權(quán)力得到重新配置，政府在自我定位和調(diào)適中，形成了民眾通過(guò)組織化、法治化、有序參與社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)管理的基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了從政府一元主體逐漸向多元主體協(xié)同參與轉(zhuǎn)變①鄭鈞蔚：試論社會(huì)治理與基層民主的關(guān)系，《科學(xué)中國(guó)人》 ， 2015年第7期。。習(xí)近平同志在浙江期間倡導(dǎo)的“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)，到今天仍在深化發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展基層民主與推進(jìn)基層法治建設(shè)、社會(huì)治理和構(gòu)建和諧社會(huì)息息相關(guān)、密不可分，既相互促進(jìn)又殊途同歸。發(fā)展基層民主與推進(jìn)基層法治建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的過(guò)程，不僅體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力與其他社會(huì)力量的互動(dòng)，也是從傳統(tǒng)社會(huì)管理逐漸走向現(xiàn)代社會(huì)治理的過(guò)程，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，強(qiáng)化基層黨建是發(fā)展基層民主的根本保證。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！卑淹七M(jìn)基層民主建設(shè)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。有學(xué)者研究后認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方基層社會(huì)治理中深層次問(wèn)題不能得到有效解決，其深層原因在于行政管理權(quán)分割導(dǎo)致基層黨組織失去了政治功能（社會(huì)動(dòng)員能力下降），基層社會(huì)最終依賴于“能人治理”?；鶎用裰靼l(fā)展取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，因而解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，根本在于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，在領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際，探索切實(shí)可行的基層民主②董亞煒：《黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提升與基層民主發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)》，2017年第12期。。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志在浙江工作期間多有論述，多次強(qiáng)調(diào)在基層民主建設(shè)中，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用③習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382頁(yè)。。浙江各地十多年來(lái)的基層民主探索中，無(wú)論是基層選舉還是民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，基層黨組織都從中發(fā)揮了指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)的作用。事實(shí)表明，堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織可以確保基層民主發(fā)展政治上不走偏，同時(shí)實(shí)現(xiàn)讓人民真正當(dāng)家作主和依法治國(guó)。