張 舜 禹 李 靖

黨的十九大報告明確指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；此外，“推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。亦是新時代推動中國特色社會主義思想深入人心的奮斗目標(biāo)。上述精準(zhǔn)判斷和奮斗目標(biāo)給城市基層社會治理提出了更高要求。同時，地域空間的廣泛性、社會階層的多樣性、社會利益的多元性、社會矛盾的多發(fā)性等因素也給城市基層社會治理的基本單元——社區(qū)組織帶來了更多挑戰(zhàn)。在全面建成小康社會的決勝期，為了城市基層社會的和諧有序，實(shí)現(xiàn)國家、社會與公民之間的良性互動，城市社區(qū)各方主體堅(jiān)持不懈、千方百計地貢獻(xiàn)智慧力量，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，積極推進(jìn)與踐行社會治理創(chuàng)新。①張舜禹：《困境與出路：城市基層社會穩(wěn)定進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新研究——來自吉林省的經(jīng)驗(yàn)》，《晉陽學(xué)刊》，2015年第6期。然而，社會轉(zhuǎn)型所積累的矛盾與問題在短期內(nèi)仍難以攻克，社會治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計經(jīng)過層層落實(shí)部分異化，一些基層社會治理創(chuàng)新的先進(jìn)做法缺乏推廣途徑。社區(qū)組織除了面臨城市基層社會治理傳統(tǒng)的固有難題，也亟需攻克社會治理創(chuàng)新過程中滋生的棘手問題。

社區(qū)精神是社區(qū)管理者與當(dāng)?shù)孛癖娝纬傻纳鐣残哉J(rèn)知與情感認(rèn)同，通過有效的社會治理創(chuàng)新充分發(fā)揮其功用有助于調(diào)和社會利益沖突、緩解社會矛盾、解決社區(qū)治理的實(shí)際問題。②例如，惠州市某小區(qū)高某用手機(jī)拍下在電梯內(nèi)其鄰居媽媽毆打小女兒的視頻，引來社區(qū)居民對此事的關(guān)注，并在群壓下人們集體抵制“家庭暴力”，進(jìn)而增加了社區(qū)環(huán)境的和諧因素。又如，寧波市某社區(qū)因“停車難”現(xiàn)象一度導(dǎo)致鄰里關(guān)系高度緊張，社區(qū)居委會接受居民的意見，以發(fā)放“移位卡”、評選“小區(qū)文明駕駛員”的方式解決了該問題，并以此為契機(jī)調(diào)和社會矛盾、增加社區(qū)和諧因素?？梢?，諸多社區(qū)共同體公共生活中的社會矛盾與現(xiàn)實(shí)問題在管理者與民眾的共識認(rèn)知與情感認(rèn)同（如，正義感、羞恥感、規(guī)則感等）的作用下，通過社區(qū)治理主體之間的互助協(xié)作，進(jìn)而共筑社區(qū)的和諧穩(wěn)定與美好環(huán)境。同時，“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”也是新時代國家對精神文明建設(shè)工作所提出的指導(dǎo)方針與實(shí)施策略。以城市基層社會最小的治理單元為主體（城市社區(qū)），以適應(yīng)性、創(chuàng)造性的社會治理方式為手段（社會治理創(chuàng)新），構(gòu)建獨(dú)具特色又彼此相連的共識與情感（社區(qū)精神），是新時代社會主義精神文明建設(shè)、樹立“文化自信”的基礎(chǔ)性工作之一，更是一條實(shí)現(xiàn)維護(hù)城市基層社會和諧秩序、實(shí)現(xiàn)善治的長效路徑。那么，在日漸復(fù)雜、新問題層出不窮的城市基層社會，如何有效把握矛盾轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、解決現(xiàn)實(shí)問題、踐行指導(dǎo)方針，具體而言，如何理解與培育社區(qū)精神，并以其為內(nèi)核創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)城市基層社會善治？成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的議題。

一、社區(qū)精神及其培育的學(xué)理探討

社區(qū)精神及其培育是社區(qū)社會治理創(chuàng)新的向?qū)АＷ鳛橐环N無形的意念力量，它持續(xù)影響和規(guī)范個體在社區(qū)公共生活中的認(rèn)知與行為。結(jié)合社會學(xué)、組織行為學(xué)相關(guān)理論，可以對社區(qū)精神的概念內(nèi)涵、形成規(guī)律及功能作用進(jìn)行如下分析：

（一）社區(qū)精神及其培育的概念

社會學(xué)和組織行為學(xué)的相關(guān)理論從不同研究視角對社區(qū)精神的概念加以詮釋。社會學(xué)視域下，社區(qū)精神等同于社區(qū)意識，是指在一定歷史條件下，社區(qū)成員在長期的社會實(shí)踐過程中，在價值觀念體系的支配和滋養(yǎng)下，逐步形成和優(yōu)化出來的一種社區(qū)意識。它是社區(qū)成員自覺認(rèn)同的價值觀念、理想、信仰、意志、作風(fēng)、職業(yè)道德、行為規(guī)范的綜合體現(xiàn)和集中反映。③奚從清：《論社區(qū)精神》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2002年第3期。社區(qū)意識是社區(qū)成員（包括轄區(qū)單位、部門和組織等）對地域的一種心理情感，主要包括認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感。④巢小麗：《城市居民社區(qū)歸屬感培育路徑——以浙江省寧波市為例》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2013年第2期。社區(qū)的核心是“共同體”，與地域共同體相比，社區(qū)成員間的關(guān)系更為重要，而維系這種關(guān)系的核心要素被稱之為“社區(qū)精神”。⑤陳友華、佴莉：《社區(qū)共同體困境與社區(qū)精神重塑》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2016年第4期。居民社區(qū)意識的強(qiáng)弱通?？梢越柚谏鐓^(qū)滿意、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)依戀、社區(qū)參與這些指標(biāo)來衡量。①何衛(wèi)平：《后單位社會下城市社區(qū)意識的重塑》，《四川理工學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版），2012年第1期。社會學(xué)知識高度概括了社區(qū)精神所包含的要素，將其視作以社會規(guī)范形式加以外化的意識形態(tài)系統(tǒng)。

以促進(jìn)社區(qū)精神培育為出發(fā)點(diǎn)，組織行為學(xué)知識更為貼合個體社區(qū)精神的形成規(guī)律。沿著“個體認(rèn)知形成—心理需求形成—個體行為輸出”的軌跡，在組織理論視閾中，社區(qū)精神是指在城市基層社會場域，出于社會進(jìn)步與個人發(fā)展的需要，社會管理組織與當(dāng)?shù)孛癖娫趥€體基本認(rèn)知、先進(jìn)文化理念、社會發(fā)展目標(biāo)等因素的綜合影響下，共性認(rèn)知形成與公益行為輸出的系統(tǒng)過程。民眾行為方式的改變是社區(qū)精神培育的必然結(jié)果，而行為方式的變化又促使社區(qū)精神內(nèi)容的更新、穩(wěn)固和發(fā)展。社區(qū)精神的培育則是城市基層社會治理多元主體②一般而言，城市基層社會治理的多元主體主要包括：各級地方政府的管理者、社區(qū)自治組織的管理者、社區(qū)民眾與當(dāng)?shù)氐纳鐣M織、志愿者組織以及以物業(yè)公司為代表的私營企業(yè)等。通過教育、宣傳、規(guī)范、激勵等多種手段促進(jìn)民眾社區(qū)精神認(rèn)知形成與行為輸出的過程。實(shí)現(xiàn)管理者和民眾在思維方式、情感認(rèn)同和行為習(xí)慣上的改善是社區(qū)精神培育的實(shí)質(zhì)。個體對社區(qū)精神的內(nèi)化始于對社區(qū)的“硬件環(huán)境”（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)等）與“軟件環(huán)境”（社區(qū)治理效果、群眾性文化活動等）的認(rèn)知程度、滿意程度、參與程度，并以此為起點(diǎn)持續(xù)動態(tài)演化。

（二）社區(qū)精神及其培育過程的功能作用

在城市基層社會，經(jīng)有效培育的社區(qū)精神主要具備以下功能：一是引導(dǎo)功能，即在認(rèn)知過程中，社區(qū)精神潛移默化地引導(dǎo)著社區(qū)治理多元主體的意念系統(tǒng)，個體通過內(nèi)化社區(qū)精神，以其內(nèi)涵要求為指向融入共同體生活。該功能是社區(qū)精神的最主要功能，它揭示了探索社區(qū)精神培育之有效路徑的必要性。二是認(rèn)同功能，即人們在認(rèn)知社區(qū)精神的過程中，逐漸形成了對某些價值理念或有益做法的認(rèn)可，兼容了社區(qū)成員共同理想、符合社區(qū)特色的精神內(nèi)涵愈發(fā)明晰，從而獲得更多社區(qū)成員的贊同，這種認(rèn)同是社區(qū)精神的情感內(nèi)化與情緒表達(dá)。三是凝聚功能，即獲得普遍認(rèn)可的社區(qū)精神會使人們在社區(qū)公共生活中的觀念與行動傾向一致。故共享的社區(qū)精神成為團(tuán)結(jié)不同社會成員的黏合劑。凝聚功能的發(fā)揮是社區(qū)精神行為外化的過程，表現(xiàn)為民眾的精神風(fēng)貌。四是輻射功能，即隨著部分個體行為的改善會聯(lián)動更多個體認(rèn)知與行為的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生了社區(qū)精神的輻射帶動作用。感染力強(qiáng)的社區(qū)精神不僅會影響其所屬社區(qū)，也會通過組織學(xué)習(xí)、社會傳播和人際交往的認(rèn)知互動廣泛擴(kuò)散。五是傳承功能，即社區(qū)精神可因社區(qū)的代際互動而具備一定的傳承性。社區(qū)精神是時代精神的一個縮影，繁衍不息的人類會在歷史進(jìn)程中繼承和發(fā)揚(yáng)社區(qū)精神內(nèi)涵的先進(jìn)成分。

二、新時代中國特色社會主義社區(qū)精神的構(gòu)成

個體的認(rèn)知形成、情感認(rèn)同與行為輸出均受其所處的時代背景、社會環(huán)境和具體情境的影響。因此，對社區(qū)精神的構(gòu)成要素剖析，需充分考慮我國傳統(tǒng)文化、基本國情、發(fā)展階段、地域特征等因素的復(fù)合影響。

（一）社會主義核心價值觀和與時俱進(jìn)的時代精神

價值觀是個體內(nèi)心深處最根本的意念系統(tǒng)，它決定了一個人對周圍事物的最初判斷。而價值觀是否符合社會發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民的根本利益，直接影響到整個國家的向心力與凝聚力。黨的十六屆六中全會首次提出 “建設(shè)社會主義核心價值體系”重大命題，社會主義核心價值觀是對社會主義核心價值體系的內(nèi)核最高抽象。①張利華：《試析中國特色社會主義核心價值體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵》，《中國特色社會主義研究》，2007年第4期。黨的十八大報告對 “社會主義核心價值觀”進(jìn)行了新概括，明確提出“三個倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《求是》，2012年第22期。“社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。黨的十九大進(jìn)一步為如何培育和踐行社會主義核心價值觀指明了方向。社會主義核心價值觀將國家、社會與個人三重層面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所須的價值觀念有序交融、縝密聯(lián)結(jié)，在宏觀上構(gòu)成了社區(qū)精神主要源流、社會背景與前進(jìn)方向。

隨著時代變遷，人們的價值觀念與行為方式也發(fā)生著變化，這一順應(yīng)時代變化應(yīng)運(yùn)而生的精神風(fēng)貌被稱為時代精神，時代精神的核心是改革創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)步，其主導(dǎo)取向是面向現(xiàn)代化。④陶文昭：《論時代精神》，《思想理論教育》，2011年第5期。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，2012年，習(xí)近平同志正式提出“中國夢”的理念，以“中國夢”為核心目標(biāo)概括出了“兩個一百年”的目標(biāo)，該目標(biāo)以發(fā)展的眼光將每一位國人的個人夢想?yún)R聚一齊，增強(qiáng)了社會凝聚力，這一時代精神以其代表性、新穎性和進(jìn)步性，豐富了當(dāng)代社區(qū)精神的內(nèi)涵。同時，時代發(fā)展所帶來的工具進(jìn)步也倒逼著價值理念的動態(tài)揚(yáng)棄?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的飛速更迭使人們更加重視公平正義、民主平等、公開透明的理念與原則之于社會和諧發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，工具進(jìn)步也為上述理念與原則的操作化提供了無限可能。時代精神與發(fā)展潮流越來越內(nèi)化為社區(qū)成員的慣性認(rèn)知并轉(zhuǎn)化為對先進(jìn)理念與原則的不懈追求。

（二）傳統(tǒng)文化的精髓和地域文化的凸顯

中華文明經(jīng)過五千年的歷史積淀，源遠(yuǎn)流長、博大精深，傳統(tǒng)文化在潛移默化中對人類社會的方方面面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵大體可概括為：“剛健有為、和與中、崇德利用、天人協(xié)調(diào)”，是中華傳統(tǒng)文化的基本思想；注重人的內(nèi)在修養(yǎng)，輕視對外在客觀規(guī)律的探究，是中華傳統(tǒng)文化的重要指向；重家族、重血緣的家庭倫理本位，是中華傳統(tǒng)文化倫理構(gòu)建的豐厚土壤。⑤趙玉華：《中國傳統(tǒng)文化基本內(nèi)涵探析》，《東岳論叢》，2003年第5期。恥感文化、禮儀文化、君子文化、忠孝文化、愛國文化、集體主義文化等都是經(jīng)過千錘百煉、萬古流芳的傳統(tǒng)文化之精髓。多元化個性化的社會個體在中華傳統(tǒng)文化的熏陶下殊途同歸，如我國傳統(tǒng) “家文化”對個體的影響伴隨一生且代際相傳，它們交融在中華兒女的血液中，時刻反映在個體的行為習(xí)慣、言談舉止間。

我國幅員遼闊、少數(shù)民族眾多，絢爛濃郁的地域文化和獨(dú)具特色的民族風(fēng)俗進(jìn)一步豐富了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)精神的構(gòu)成。例如，我國江浙一帶形成了“東南功利文化區(qū)”，其特點(diǎn)具有“善進(jìn)取、急圖利”的功利主義色彩，具體表現(xiàn)為，“富于冒險、開拓進(jìn)取”的海派文化傳統(tǒng)，濃厚的工商文化傳統(tǒng)以及“崇尚柔慧，厚于滋味”的人文情懷。⑥張佑林、陳朝霞：《區(qū)域文化精神與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性思考——兼論“浙江工業(yè)化模式”的形成機(jī)理》，《浙江社會科學(xué)》，2005年第3期。此外，中原文化、齊魯文化、關(guān)中文化、巴蜀文化、嶺南文化、滇黔文化、閩臺文化，及西藏文化、草原文化、松遼文化等多姿多彩的地方文化所構(gòu)成的地域傳統(tǒng)與民族精神，相較于社區(qū)精神其他構(gòu)成要素，在情景化、社會化的過程中，對當(dāng)?shù)孛癖娫诒碚魈攸c(diǎn)、思維方式等方面的影響更為深刻直接。 “一方水土，養(yǎng)一方人”、“入鄉(xiāng)隨俗”的道理也充分說明了這一點(diǎn)，故地域文化與民族精神自然構(gòu)成了社區(qū)精神的要素之一。

（三）社會公德和家庭美德

社會公德是社會公共生活的道德準(zhǔn)則，是全體公民在社區(qū)公共空間均應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)，它涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。①馬奇柯：《社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德關(guān)系論析》，《學(xué)術(shù)交流》，2008年第2期。它是建立在主體自覺、平等、尊重基礎(chǔ)之上，以公民相互之間的態(tài)度、行為、習(xí)慣心理等形式表現(xiàn)出來，調(diào)整社會公共生活的一系列有效性要求。②魯曉琴：《論我國社會公德的現(xiàn)代建構(gòu)》，《河北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006年第2期?！疤岣呷嗣袼枷胗X悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”，也是新時代頂層設(shè)計對公民思想道德建設(shè)的期許。一般而言，社會公德主要是指文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。③王偉：《社會公德建設(shè)三題》，《求是》，2006年第5期。社會公德發(fā)掘并提煉于社會日常生活并符合人們社會公共生活的基本規(guī)律，簡潔明晰地概括了社區(qū)公共場域中個體應(yīng)遵循的基本道德義務(wù)。

家庭美德是每個公民在家庭生活當(dāng)中所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，它涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。④家庭美德是優(yōu)秀的家庭倫理道德，它有助于個體社會化的完成，可以為家庭情感滿足功能的實(shí)現(xiàn)提供保障，對社會整體文明的發(fā)展具有促進(jìn)作用。⑤沈壯海：《論家庭美德建設(shè)的重要性與緊迫性》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），1998年第3期。家庭美德對個人品德的形成與發(fā)展具有決定性影響，高尚的個人品德可以帶動整個社會公德水平的提高，社區(qū)民眾在家庭的教育和培養(yǎng)下所形成的家庭美德會在社會公共生活中自然流露，社區(qū)家庭互動所產(chǎn)生的鄰里關(guān)系是衡量社區(qū)精神狀態(tài)的一把標(biāo)尺。⑥吳圣苓、胡申生：《鄰里關(guān)系：衡量社區(qū)精神狀態(tài)的一把標(biāo)尺》，《社會》，1997年第6期。家庭美德建設(shè)對社會精神文明的發(fā)展具有一定奠基作用，是良好社區(qū)精神的重要構(gòu)成之一。

三、我國城市基層社區(qū)精神及其培育的現(xiàn)狀觀察

（一）發(fā)展脈絡(luò)

1978年黨的十一屆三中全會開始推動中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，城市基層的街居制也隨之進(jìn)行了一系列增量改革，1980年國家重新頒布實(shí)施了有關(guān)街居制的4個法規(guī)⑦參見《城市居民委員會組織條例》（1954） 、《城市街道辦事處組織條例》（1954） 、《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》（1952） 、《人民調(diào)解委員會暫行組織條例》（1954） 。，這標(biāo)志著城市基層治理體系的恢復(fù)，并開始逐步實(shí)現(xiàn)從單位制到街居制再到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變。1981年，民政部下發(fā)了《關(guān)于聽取對社區(qū)建設(shè)思路的意見的通知》，并在全國各地廣泛開展社區(qū)建設(shè)活動。社區(qū)建設(shè)主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)教育、社區(qū)道德等內(nèi)容。社區(qū)精神的培育在官方術(shù)語中被稱為“社區(qū)精神文明建設(shè)”。以政府為主導(dǎo)的城市社區(qū)精神文明建設(shè)肇始于20世紀(jì)80年代，在社區(qū)精神文明建設(shè)過程中，許多城市創(chuàng)造性地提出了各具特色、異彩紛呈的發(fā)展思路和實(shí)施方案。

2011年以來，我國全面推行社會治理創(chuàng)新，社區(qū)作為社會治理的最基本單元成為社會治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)與突破口。從最開始33個城市作為社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)運(yùn)行，到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會④馬奇柯：《社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德關(guān)系論析》，《學(xué)術(shù)交流》，2008年第2期。協(xié)同、公眾參與、法治保障”中國特色社會治理體系的確立，社會治理創(chuàng)新方面最佳實(shí)踐越來越多地為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、增加和諧因素做出卓越貢獻(xiàn)。綜觀成功的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)：以新穎精巧、因地制宜的治理方式對某一地域內(nèi)廣為接受的內(nèi)核理念與共識精神一以貫之、加以外化，最終十分有利于形成城市基層社會的和諧秩序、增進(jìn)民眾的獲得感與幸福感。①②筆者通過對2000年以來所有獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”社會管理類獎項(xiàng)的創(chuàng)新案例加以梳理總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，這些案例之所以取得成功就在于其將一以貫之的理念以創(chuàng)造性的方式加以操作化，進(jìn)而推進(jìn)社會治理的堅(jiān)實(shí)有效，提升民眾的幸福感。如“做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”（大連市西崗區(qū)365工作體系）；“全面感知、快速傳達(dá)、積極響應(yīng)、多元參與”（北京市西城區(qū)全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式）；“平安共創(chuàng)、文化共建、環(huán)境共護(hù)、困難共幫、和諧共促”（浙江省慈溪市委市政府：基層組織和社會組織協(xié)同治理模式）等不勝枚舉的內(nèi)核理念都對當(dāng)?shù)氐纳鐣卫砥鸬搅酥陵P(guān)重要的導(dǎo)向作用。因此，以社會治理創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神的培育既是新時代社會主義精神文明建設(shè)有效途徑，也是未來實(shí)現(xiàn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化必由之路。

（二）典型經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)歷了近四十余年的發(fā)展與完善，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實(shí)開展。在廣袤的疆域上，社會主義精神文明建設(shè)進(jìn)程中業(yè)已產(chǎn)生了豐富多彩的社區(qū)精神內(nèi)涵和形式多樣的培育經(jīng)驗(yàn)，其中以天津、上海和威海的經(jīng)驗(yàn)較為典型。天津市以和平區(qū)的社區(qū)較為典型，其特點(diǎn)在于：在城市精神文明建設(shè)的過程中，竭力政府的決策與主導(dǎo)作用，在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上天津總結(jié)出構(gòu)筑與實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神文明的五大支柱，即：干部激勵、志愿服務(wù)、社區(qū)教育、文化建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境。上述五大支柱為天津的社區(qū)精神培育提供了全面而系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)支持。上海模式因地制宜，利用特色優(yōu)勢突出重點(diǎn)，上海的成功在于理念與行動的超前性，城市基層社會治理的多元主體都對社區(qū)精神文明建設(shè)工作在思想上極為重視、在行動上大力支持。以創(chuàng)建文明小區(qū)豐富的文娛活動為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以人為本”，以創(chuàng)建“美化、便利、安全、祥和”③文軍：《我國城市“文明社區(qū)”指標(biāo)考核體系研究》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2001年第3期。的社區(qū)文明環(huán)境與生活氛圍為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮居民委員會在社區(qū)精神文明建設(shè)中的自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能，廣泛依靠、組織和引導(dǎo)群眾為滿足自身需要而積極參與各類文明創(chuàng)建活動。威海市的特色在于其社區(qū)精神文明建設(shè)尤為注重機(jī)制建設(shè)與制度規(guī)范的有效性，致力于發(fā)揮機(jī)制建設(shè)的優(yōu)勢，其中威海市翠微區(qū)從機(jī)制、管理、投入和服務(wù)四個角度出發(fā)，為培育社區(qū)精神提供了頗具活力的機(jī)制保障與配套制度。

由上述典型經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)：社區(qū)精神的培育離不開城市基層地方政府對社區(qū)精神文明建設(shè)的高度重視和強(qiáng)力推動。社區(qū)精神的內(nèi)容應(yīng)具有適應(yīng)性、公共性、明晰性，對社區(qū)精神基本內(nèi)容的把握要具有準(zhǔn)確性、前瞻性。社會治理的過程中要為培育社區(qū)精神設(shè)立較為完備的體制機(jī)制與制度流程。社區(qū)精神的培育要在方式方法上保持靈活多樣、有的放矢。

（三）現(xiàn)實(shí)困境

誠然，目前不論是社會主義精神文明建設(shè)還是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化都取得了斐然成就；經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的時代背景、社區(qū)人員與環(huán)境的日趨復(fù)雜卻依舊給社區(qū)精神的培育帶來重重阻力，主要表現(xiàn)為：一是城市基層社會在轉(zhuǎn)型時期的固有特點(diǎn)與突出矛盾仍未得到妥善解決。在后單位制時代，理論界意識到社區(qū)已從傳統(tǒng)的地域共同體轉(zhuǎn)變?yōu)榫窆餐w，但在實(shí)踐中社區(qū)建設(shè)仍停留在政府自上而下的運(yùn)動式治理思維中，使社區(qū)建設(shè)實(shí)際上成了政府的“獨(dú)角戲”，行政權(quán)泛化、形式化導(dǎo)致共同體困境。①鄭杭生、黃家亮：《論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析》，《東岳論叢》，2012年第1期。二是社區(qū)治理能力與傳統(tǒng)資源難以承載和應(yīng)對前所未有的駁雜環(huán)境與多元訴求。高度的社會分工與現(xiàn)代科技的高速發(fā)展改變了人們對土地的先天依賴，社區(qū) “共同的東西或親密的伙伴關(guān)系”②鄭妮：《轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)精神家園建設(shè)》，《中華文化論壇》，2012年第5期。逐漸消失，社區(qū)自治組織社會動員能力羸弱、社區(qū)事務(wù)權(quán)威出現(xiàn)真空地帶，公共利益責(zé)任主體模糊，公共利益表達(dá)缺少代言人，有限的自治能力往往難以招架。三是就社區(qū)精神培育而言，下列問題仍是實(shí)現(xiàn)長效培育的桎梏。首先，城市基層社會治理多元主體對社區(qū)精神及其培育的重視程度參差不齊，這源于管理者和民眾對社區(qū)精神內(nèi)容在認(rèn)知上的差異。其次，社區(qū)精神的基本內(nèi)涵不明確，多浮于口號流于表面，在培育過程中社區(qū)精神的引導(dǎo)作用時常難以發(fā)揮。其三，社區(qū)管理者的職權(quán)范圍、工作內(nèi)容不明晰，社區(qū)治理與服務(wù)工作繁雜，社區(qū)精神培育能力十分有限。最后，個人背景迥異的民眾對既有社區(qū)精神的感知乏力，彼此認(rèn)同感低、難以凝聚。

四、在社會治理創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)精神的長效培育

以實(shí)現(xiàn)城市基層社會的善治為導(dǎo)向，社會治理創(chuàng)新過程中長效培育社區(qū)精神的思路是：以培育環(huán)境的營造為基礎(chǔ)性前提，根據(jù)個體認(rèn)知與行為的基本規(guī)律和以往成熟的培育經(jīng)驗(yàn)，不僅要從“認(rèn)知形成到行為改善”的正向邏輯上時時發(fā)力，而且須在“行為強(qiáng)化到認(rèn)知擴(kuò)散”的逆向邏輯上循循善誘。

（一）設(shè)置合理目標(biāo)以營造培育環(huán)境

第一，實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)的上下對接。洛克的目標(biāo)設(shè)置理論認(rèn)為，目標(biāo)是引起行為的最直接動機(jī)，合理設(shè)置的目標(biāo)會使人產(chǎn)生想要達(dá)到該目標(biāo)的成就需要。對社區(qū)精神培育重視程度的根本差異在于社會治理主體是否將其視為自身的行動目標(biāo)?，F(xiàn)行行政體制下，頂層設(shè)計對社區(qū)精神培育的態(tài)度、要求和規(guī)劃在很大程度上決定了當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣鐓^(qū)精神培育的實(shí)施主體的行為動力。新時代頂層設(shè)計為我國未來精神文明建設(shè)提出了 “文化自信”的奮斗目標(biāo)，也為如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)提出了具體要求：“……培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全面代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。社區(qū)精神的培育正是上述崇高目標(biāo)在城市基層社會的下沉與細(xì)化。自上而下全面支持的積極態(tài)度、恰當(dāng)明確的目標(biāo)要求以及合理長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計為城市基層社會建立“文化自信”這股未來發(fā)展更基本、更深沉、更持久的力量樹立信心，也必然成為社會治理多元主體“分內(nèi)”的行動目標(biāo)之一。

第二，設(shè)計培育行動的激勵機(jī)制。德魯克將“目標(biāo)管理”既作為一種管理制度又作為一種激勵技術(shù)而提出，他認(rèn)為對組織目標(biāo)的準(zhǔn)確把握有助于激發(fā)人的動機(jī)與行為。④李靖：《管理心理學(xué)》（第二版），北京：科學(xué)出版社，2011年版，第149頁。地方政府要通過有效的激勵機(jī)制激發(fā)行動主體的社區(qū)精神培育趨向。部分地方政府對以創(chuàng)新社會治理的方式培育精神的有益做法給予了充分肯定并取得了良好成效。例如，慈溪市在推動基層組織與社會組織協(xié)同治理的創(chuàng)新過程中探索出 “以獎代補(bǔ)”制度，建立專項(xiàng)資金充分肯定為促進(jìn)社會和諧而付諸努力的工作成果。通過對組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)作、載體建設(shè)、工作績效、工作創(chuàng)新等方面的嚴(yán)格考核，激發(fā)管理者培育社區(qū)精神的動力。①周紅云：《社會管理創(chuàng)新》，北京：中央編譯出版社，2013年版，第68頁。增強(qiáng)社區(qū)治理主體對社區(qū)精神培育的重視程度，離不開一套行之有效的激勵機(jī)制，將培育成果作為衡量社區(qū)建設(shè)水平、地方治理質(zhì)量乃至是區(qū)域發(fā)展水平的重要評價標(biāo)準(zhǔn)之一，綜合運(yùn)用多種激勵手段及時鼓勵社區(qū)精神培育的有益做法，為社區(qū)治理多元主體發(fā)出鮮明的指引信號，營造良好的培育氛圍。

（二）促進(jìn)共性認(rèn)知以強(qiáng)化正向培育

第一，樹立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)培育引領(lǐng)的意識，發(fā)揮表率帶動的作用。社會治理創(chuàng)新之著力點(diǎn)在于“創(chuàng)新”，其中“創(chuàng)新者”②地方政府創(chuàng)新者就是在地方治理過程中，以地方政府分布為基本范圍， 關(guān)注與鼓勵創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)與支持創(chuàng)新、組織與實(shí)施創(chuàng)新、操作與執(zhí)行創(chuàng)新、改進(jìn)與延續(xù)創(chuàng)新的地方政府官員個體與群體。他們在各級地方政府當(dāng)中不斷地策劃、發(fā)起、實(shí)施和改進(jìn)政府創(chuàng)新行為。的引領(lǐng)作用對創(chuàng)新結(jié)果有決定性影響，創(chuàng)新者是社會潛在要求的發(fā)現(xiàn)者、匯集者以及回應(yīng)者。③張舜禹：《我國地方政府機(jī)構(gòu)化的影響因素、演變邏輯與發(fā)展策略》，《天府新論》，2017年第3期。他們不僅包括政府官員，還包括社會中的積極分子。④俞可平：《政府創(chuàng)新的中國經(jīng)驗(yàn)——基于五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”的研究》，北京：中央編譯出版社，2011年版，第47頁。吉林省延吉市園輝社區(qū)的林松淑書記就是這樣一位“積極分子”，十幾年來，她每年都會寫一本民情日記記錄一年中社區(qū)所經(jīng)歷的主要工作。⑤田家山：《因?yàn)槟欠萆钌畹膼邸浹蛹泄珗@街道園輝社區(qū)黨總支書記兼主任林松淑》，《新長征》，2013年第7期。她將社區(qū)精神培育和社區(qū)治理與服務(wù)視作社區(qū)發(fā)展的齒輪，以其敬業(yè)精神、勞模精神和奉獻(xiàn)精神感染了其他社區(qū)工作者們，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新動力，促動他們角色職能認(rèn)知與具體行動改善，共同推動社區(qū)進(jìn)步。社區(qū)精神培育工作與這樣一批“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”相結(jié)合，成為該事業(yè)順利邁向?qū)嶋H操作層面的第一步。

第二，把握社區(qū)精神的內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳教育的方式。一方面，社區(qū)治理主體需對國家層面的先進(jìn)理念與時代精神、社會層面的傳統(tǒng)文化與地域文化、個人層面的社會公德與家庭美德有深刻把握，并在此基礎(chǔ)上發(fā)掘與制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的社區(qū)精神內(nèi)容。富有責(zé)任心和治理經(jīng)驗(yàn)的管理者們會以其敏銳的洞察力，根據(jù)社區(qū)居民的基本需求和社區(qū)未來發(fā)展的整體規(guī)劃，對多元的文化要素加以甄別、揚(yáng)棄與凝練。另一方面，對社區(qū)精神的宣傳和教育應(yīng)因勢利導(dǎo)、分清主次，充分體現(xiàn)個性特色，注重教育的“藝術(shù)性”，美化民眾的心靈；注重引導(dǎo)的“娛樂性”，陶冶民眾的情操；培養(yǎng)生活的“知識性”，啟迪民眾的智慧，不斷創(chuàng)新社區(qū)精神的宣傳教育的渠道與方法。

第三，促進(jìn)多元主體的配合，加強(qiáng)治理能力的建設(shè)。社區(qū)治理的核心在于多元主體的充分參與，制定具有約束力的規(guī)則，構(gòu)建有效的、具有回應(yīng)性的治理結(jié)構(gòu)，⑥陳輝：《新中國成立60年來城市基層治理的結(jié)構(gòu)與變遷》，《政治學(xué)研究》，2010年第1期。打造共建共治共享的社會治理格局。完善多元主體之間的深度溝通、互動配合的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神落地生根的前提。協(xié)同主體在明確其角色定位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮居委會的統(tǒng)籌作用，建立暢通無阻的溝通渠道，通過定期例會、走訪調(diào)研、訴求表達(dá)等實(shí)現(xiàn)信息的及時傳遞，集中治理力量。此外，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)精神培育主體的治理能力建設(shè)，這是社區(qū)精神培育能否成功的關(guān)鍵?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑦習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。是全面深化改革的總目標(biāo)，除了制度因素，治理主體的素質(zhì)也是影響國家治理能力的一個極其重要的因素。①俞可平：《衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)》，《南京日報》2013年12月10日。社區(qū)治理主體應(yīng)注重提升下述能力以保證社區(qū)精神培育的成效：全局把握與問題甄別的認(rèn)知能力，制度設(shè)計與方向引領(lǐng)的規(guī)劃能力，技術(shù)引進(jìn)與方法創(chuàng)新的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力，需求整合與問題解決的協(xié)同共治能力，危機(jī)應(yīng)對與矛盾處理的救濟(jì)回應(yīng)能力等。

（三）改善慣有行為以推進(jìn)逆向培育

第一， 明確協(xié)同主體的任務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。社區(qū)治理的協(xié)同主體②筆者認(rèn)為，社區(qū)治理的協(xié)同主體主要包括：基層黨組織、志愿團(tuán)體和物業(yè)公司、周邊商戶等。與社區(qū)居民的接觸最為廣泛，它們是社區(qū)服務(wù)的主要供給者，是社區(qū)精神的直接傳播者，是社區(qū)精神培育走向常態(tài)的助推者。社區(qū)居民對協(xié)同主體所提供的服務(wù)質(zhì)量的滿意程度直接影響了民眾對社區(qū)共同體的情感認(rèn)同與歸屬意愿。因此，社區(qū)治理的協(xié)同主體應(yīng)在充分學(xué)習(xí)與內(nèi)化社區(qū)精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將提高社區(qū)服務(wù)的效率與質(zhì)量置于首位，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美好環(huán)境營造視為培育社區(qū)精神的基礎(chǔ)任務(wù)，通過培養(yǎng)職業(yè)道德、汲取先進(jìn)知識、接受專業(yè)培訓(xùn)和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決民眾難題困境，為社區(qū)居民提供更為主動全面、科學(xué)專業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感認(rèn)同的重構(gòu)與鞏固。

第二，揚(yáng)棄行為規(guī)范的內(nèi)容，創(chuàng)新傳播獎勵的方式?？茖W(xué)合理的行為規(guī)范以社區(qū)居民行為方式的改善為起點(diǎn)來帶動社區(qū)居民意識的轉(zhuǎn)變。這就要求社區(qū)管理者要因勢利導(dǎo)、與時俱進(jìn)，緊跟需求變化和時代潮流，將具體外化的社區(qū)精神，即社區(qū)行為規(guī)范、文明公約不斷加以揚(yáng)棄。通過開辟新穎的行為準(zhǔn)則傳播方式、創(chuàng)新多樣的行為改善獎勵方法來鞏固和擴(kuò)大行為改善對認(rèn)知轉(zhuǎn)變、共識形成的效果。在傳播方式上，可以采用契約化或公約化的方式，通過雙向互動、協(xié)同合作、相互監(jiān)督等多種渠道對社區(qū)治理組織和居民的行為共同加以約束。在獎勵方式上，設(shè)計寓教于樂、妙趣橫生的社區(qū)群眾性文娛競賽活動，對樂于奉獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的居民以樹立典型的方式進(jìn)行重點(diǎn)獎勵。