姚建國 楊進峰

摘 要：陜南三所市屬高職院校在搬遷和脫貧家庭子女人群中率先實行免費高職學歷教育，對全省乃至全國移民和脫貧后鞏固扶貧成果、解決好穩(wěn)定難的問題，實現逐步富的目標是一種有意義的路徑探索，是實現由物質扶貧轉向智力支持、通過教育反貧困化、斬斷貧困代際延續(xù)的大膽實踐，對全國脫貧后政策跟進將產生積極影響。

關鍵詞：陜南；脫貧；免費；高職

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

陜南移民搬遷被作為“五個一批”的脫貧措施之一給全國提供了借鑒經驗。搬遷移民和扶貧對象在政府施策上有許多相同點，過程和路徑相近，都是百年大計。按照規(guī)劃，這兩項工程分別將在2021和2020年結束，目前都已進入尾聲。陜南移民搬遷一開始就把貧困戶、特困戶搬遷作為重點，優(yōu)先實施了搬遷。當前，搬得出、脫了貧正一步步變成現實，搬遷脫貧之后如何才能穩(wěn)得住、能致富將一步步考驗著各級政府和廣大干部群眾。

漢中職業(yè)技術學院從2014年率先在陜南三市中開始實施陜南移民搬遷家庭子女初中高中畢業(yè)生免費接受大專層次學歷教育，2017年在連續(xù)實施三年的基礎上，又擴大到所有建檔立卡貧困戶家庭適齡人口，該院免費高職教育已連續(xù)實行了4年。2015年商洛職業(yè)技術學院在學習漢中職業(yè)技術學院經驗基礎之上從當年開始招收移民搬遷戶及經濟困難家庭子女免費大專學歷教育（2017年開始將經濟困難家庭子女聚焦貧困戶子女），目前已進行了三屆。安康職業(yè)技術學院2017年在陜西省教育廳統(tǒng)一要求下，也開始了對在校所有家庭貧困學生的資助和幫扶政策。到目前為止，三市共有2261名移民搬遷和貧困戶子女享受到了免費或資金支助或幫扶的高等職業(yè)學歷教育。

一、免費高職教育出臺的背景

陜南移民搬遷工程是建國以來最大的移民工程。陜南是秦巴山區(qū)的核心區(qū)，秦巴山區(qū)是全國除了西藏新疆和四省藏區(qū)之外的11個集中連片貧困地區(qū)中面積最大、跨省區(qū)最多（陜甘川鄂豫渝）的貧困地區(qū)。陜南地處中國地理版圖的中心，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，在全國脫貧事業(yè)中是塊硬骨頭。陜西省國家扶貧開發(fā)縣共50個，其中陜南三市24個，占到將近一半。陜南移民搬遷涉及人口240多萬，占陜南總人口超過四分之一。通過2014年的貧困識別，陜南三市還有貧困人口303.5萬人，占全省貧困人口總數的67%。到2017年底陜南三市仍有30多萬戶、近百萬貧困人口?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農村的人力、土地、資金等各種要素流向城市，造成農村的嚴重失血和貧血，農村空巢現象留守現象空心村現象加劇，農業(yè)產出效益低迷，土地撂荒。脫貧和移民搬遷后，雖然農村絕對貧困數字在不斷減少，但農村相對貧困問題依然突出，搬遷和脫貧后由于缺乏產業(yè)帶動缺乏人才帶動，年青一代普遍外出打工，振興鄉(xiāng)村后繼乏人。

二、站在全國看免費高職教育

2016年9月國家發(fā)展改革委出臺《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出，未來2年內，全國22個省份的1400個縣共計近1000萬建檔立卡貧困農民將參與搬遷。易地移民搬遷已經作為全國性的扶貧手段和項目，陜南三市的移民搬遷工程走在全國之前，具有探路實驗的價值和意義。2017年9月16日國務院副總理汪洋在陜西調研扶貧工作時對陜南移民搬遷給予了高度的評價“特別是在移民搬遷方面，陜西在全國率先開展，探索了一系列的做法，為全國提供了借鑒”。

陜西省首先在陜南地區(qū)開展移民搬遷和貧困家庭子女免費接受高職大專層次學歷教育也是發(fā)揮本省高職教育資源在扶貧攻堅中優(yōu)勢的一種有益嘗試。政府應當在搬遷和扶貧家庭子女上學上給予政策性扶持，真正實現“發(fā)展教育脫貧一批”。從2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，短短幾個月時間，決策層對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略如此重視前所未有。振興鄉(xiāng)村的主力還得依靠農民，農民后代的希望寄托在教育。新時代呼喚新生代職業(yè)農民必須接受正規(guī)的高等職業(yè)教育，職業(yè)教育肩負著完成農村勞動力轉移，大批量培養(yǎng)下得去、留得住、干得好的新農村建設人才的歷史重任。通過高等職業(yè)學歷教育和制度創(chuàng)新，憑借一大批切近地方經濟社會發(fā)展需求建起來的高職院校辦學優(yōu)勢，完全可以承擔起為地方發(fā)展培養(yǎng)大批量實用型人才的需要，讓更多的農家子弟免費接受高等職業(yè)教育將成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的最有效方式和途徑之一。陜南三市有選擇地把移民搬遷戶和貧困戶子女免費高職教育的重任交給市屬高職院校對隨后全國性脫貧后如何有效防止返貧返遷將提供模式參考，對政策跟進將提供有價值的經驗借鑒。

陜南三市免費和資助高職學歷教育無疑給全省乃至全國轉變扶貧方式，由物質扶貧轉向智力支持、通過教育反貧困化、斬斷貧困代際延續(xù)都將是一種有重大意義的探索實踐，對全國移民和脫貧后階段鞏固既有成果出臺新策必將產生積極而深遠的影響。

三、站在搬遷和脫貧戶的角度看免費高職教育

對搬遷和脫貧后收入不穩(wěn)定經濟薄弱的大多數貧困家庭來說，免費高職教育政策的出臺無疑是及時雨。搬遷和脫貧后，農民的收入來源并沒有隨之而發(fā)生根本性改變，有不少家庭由于搬遷建房或買房、添置生產生活設施往往貸款或欠債。搬遷戶和脫貧戶收入減少開支增大，一減一增之間，許多家庭維持生計就出現了困難，孩子上學的支出就變得更困難。即使考上大學也有一些家庭出現了供養(yǎng)困難，面對大學生就業(yè)競爭日趨激烈，困難家庭子女上大學愿望并不迫切。教育的先天性不足，無法阻斷貧困在代際之間延續(xù)，缺乏穩(wěn)定收入的搬遷戶和脫貧戶返貧返遷現象時有發(fā)生。

免費高職教育正是在這種現實困境中出臺的。陜南三市這項惠及廣大移民搬遷和貧困家庭的好政策讓這些學生圓了上大學的夢想，解除他們上不起學和“因學致貧”的后顧之憂，同時也給這些家庭帶來了希望。對于通過教育精準有力地反貧困化，從人力資源的提升上尋求突破，促進當地扶貧事業(yè)的有質量完成都將產生積極深遠的影響。

此舉既解決了貧困學生上不起學和因學返貧的問題，又為貧困家庭培養(yǎng)了專業(yè)技能人才。免費高職教育是教育扶貧的一種有益探索，是扶貧向教育、智力的一種延伸，對于阻斷貧窮代際之間延續(xù)，提高貧困地區(qū)人口質量，實現由外源輸入性扶貧向提升內生動能轉變，實現由物質扶貧向智力扶貧的轉變，改變被動扶貧為主動脫貧；也是幫助貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的治本之策，給陜南廣大山區(qū)基層培養(yǎng)輸送一批批留得住、下得去、能適應、干得好的基層人才，為振興偏遠落后鄉(xiāng)村提供人力資源保障；客觀上也促進了貧困地區(qū)高職院校與地方經濟社會發(fā)展的深度融合，利于地市屬高等職業(yè)院校與當地經濟社會發(fā)展的緊密結合和優(yōu)勢發(fā)揮，在高職教育與脫貧事業(yè)之間架起一座金橋，對于穩(wěn)定并緩和地市屬高職院校組建以來因高校連續(xù)擴招生源萎縮的窘境等都將產生積極深遠的影響。

四、免費高職教育對轉變扶貧方式的意義

扶貧到了攻堅階段，傳統(tǒng)扶貧方式越來越難隨人愿，急需扶貧方式和路徑上的突破。陜西省首先在陜南地區(qū)開展移民搬遷和貧困家庭子女免費接受高職大專層次學歷教育也是發(fā)揮本省高職教育資源在扶貧攻堅中的優(yōu)勢的一種有益嘗試，有助于“發(fā)展教育脫貧一批”目標的實現?！皩嵤┲袊鞑哭r村‘教育反貧困化戰(zhàn)略的途徑，應是適應發(fā)展需要的寬口徑的多種教育模式的共同的革新和調整。”

長期以來，中國農村的扶貧事業(yè)呈現出政府的積極性很高，農民的主動性不足的態(tài)勢。扶貧永遠在路上，脫貧不可能一勞永逸。如果說扶貧階段物質支持還有效果，脫貧之后再用物質的手段不僅不現實，而且后續(xù)問題很多。最近十年，中國農村的貧困工作越到后期攻堅的難度越來越大。而且當前貧困問題呈現出多樣化的特征，出現了由普遍貧困向區(qū)域貧困轉變、由絕對貧困為主向相對貧困過渡、長期性貧困與暫時性貧困并存的局面。市場化過程中貧困地區(qū)農村居民和遷入民市場參與能力很弱。在這種情勢下，仍沿用傳統(tǒng)的扶貧模式根本無法有效應對當前貧困多元復雜的現實。

傳統(tǒng)的農村反貧困模式主要是幫助貧困人口緩解貧困和擺脫貧困狀態(tài)。扶貧目標只是達到緩解眼下貧困的效果，顧及不到增強和提高貧困人口今后自身生計能力。扶貧手段一直停留在“輸血”，而忽視了“造血”。這種模式在扶貧階段依靠政府強大的動員能力能夠產生注入式能量，但在脫貧之后就將面臨很多新問題，缺乏可持續(xù)性。創(chuàng)新扶貧模式，打破傳統(tǒng)的方式，轉向輸血和造血協(xié)同使力；從人力資源上拓展農村未來更好的發(fā)展空間，營造更好的農村發(fā)展新環(huán)境；轉換貧困地區(qū)扶貧發(fā)展新視角，盡可能將貧困地區(qū)人口資源轉化為經濟社會發(fā)展的有效資源，在西部人口中培植新生力量，在人口質量的提高上和人力資本的投入上尋求突破，讓教育介入減貧扶貧脫貧，免費高職教育將是一條積極可行的新路徑。

參考文獻

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