胡子航 張玉玲

一、引言

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國際市場分工，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。新疆深居我國西部內(nèi)陸，戰(zhàn)略地位十分重要，其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，自西部大開發(fā)之后才逐漸得以展開。此后雖然經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，新疆外向型經(jīng)濟(jì)也取得了一定成就，但總體上而言仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地諸多省份。2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，這無疑為新疆進(jìn)一步加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份之間的距離吹響了前進(jìn)的號角。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)，隨著我國著力打造全方位對外開放新格局，戰(zhàn)略地位十分重要；而外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則毫無疑問將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

截止目前，國內(nèi)外眾多學(xué)者都對外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列成果豐碩的研究。外向型經(jīng)濟(jì)這一概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究第二次世界戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的，關(guān)于其內(nèi)涵，目前國內(nèi)外學(xué)者尚無統(tǒng)一的定義。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩等(1961年)最初認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)就是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，特指發(fā)展中國家的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·費(fèi)薩羅、T.N.斯里尼瓦森等(1985年)則認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)是一種由政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代并存的發(fā)展戰(zhàn)略。我國學(xué)者路林書(1988年)對外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也進(jìn)行了概括和總結(jié)，認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)和帶動一國或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，其核心內(nèi)容是對外貿(mào)易和利用外資；王青(2010年)認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)為促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大商品及服務(wù)出口為中心，而開展的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，以及由此建立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其核心內(nèi)容除了對外貿(mào)易和利用外資還包括對外經(jīng)濟(jì)合作；李明武、袁玉琢(2011年)則對外向型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了辨析，認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是一種依靠外部市場和資源(尤其是依靠出口)引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或模式，而開放型經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)為一種政策取向和制度安排，使資源配置突破本國區(qū)域性的限制，實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。

關(guān)于外向型經(jīng)濟(jì)水平的測度與比較，謝守紅(2003年)采用外貿(mào)總額、實(shí)際利用外資、人均外貿(mào)總額、人均實(shí)際利用外資、外貿(mào)依存度、外資依存度等指標(biāo)對我國34個(gè)中心城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度和分類比較，此后又進(jìn)一步擴(kuò)展分析了不同地區(qū)之間外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；王斌、張小雷(2007年)在謝守紅研究成果的基礎(chǔ)上又增加了對外技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的相關(guān)指標(biāo)。此后，李欽、許云霞(2009年)又加入了國際旅游收入的相關(guān)指標(biāo)，豐富完善了外向型經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系。程藝、劉慧、公丕萍、宋濤(2016年)則以中國邊境地區(qū)45個(gè)地級市為研究單元，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法測算了2000年、2005年、2010年及2014年邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，并對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了定量分析，結(jié)論表明，2014年邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出空間極化態(tài)勢，東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、西南地區(qū)次之、西北地區(qū)較差。

此外，很多學(xué)者還對新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行了較為深入的研究。高志剛(2003年)從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度分析了新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的重要舉措，認(rèn)為新疆外向型經(jīng)濟(jì)可采取“增長三角”、“跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)”和“邊境自由貿(mào)易區(qū)”等三種模式；王斌、張小雷(2007年)等從多個(gè)角度深入探討了影響新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,并在此基礎(chǔ)之上提出了若干應(yīng)對措施和建議；倪天麒、杜宏茹(2010年)等以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為例，探討了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城鎮(zhèn)規(guī)模、地位和職能的顯著作用；畢燕茹、秦放鳴(2010年)則采取新疆工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值作為近似替代指標(biāo)，間接衡量了2002～2007年新疆外向型工業(yè)的發(fā)展水平，認(rèn)為新疆外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并針對新疆外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些建議；陳學(xué)剛、李勇等(2012年)從尋找外向型經(jīng)濟(jì)新的增長空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級必須構(gòu)筑外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度，實(shí)證分析得出了新疆新型工業(yè)化背景下七大外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；蒙永勝、陸婷(2014年)則利用德爾菲法對新疆面向中亞地區(qū)的外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了分析，并對外向型產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位布局進(jìn)行了探討，進(jìn)而提出若干建議；李豫新、王改麗(2015年)創(chuàng)建綜合評價(jià)模型，測算了2004～2013年新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展效率，并予以評價(jià)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行短期動態(tài)預(yù)測；趙亞瓊、程云潔(2016年)運(yùn)用主成分分析法對新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異進(jìn)行了分析，并提出了一系列促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展的建議和措施。

從目前掌握的文獻(xiàn)來看，雖然眾多學(xué)者都對新疆外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量研究，但大多都是基于新疆的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，而對新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)人力資源開發(fā)的研究則是空白。本文試圖從新疆現(xiàn)存的人力資源角度出發(fā)，對新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，新疆充分利用新疆勞動力資源大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以吸納新疆眾多貧困人口就業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)全民脫貧。

二、新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

從以上文獻(xiàn)綜述不難總結(jié)出，外向型經(jīng)濟(jì)主要是相對于封閉經(jīng)濟(jì)而言的，它具體是指一國或地區(qū)為了推動自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以國際市場需求為導(dǎo)向,以擴(kuò)大商品及服務(wù)出口為中心,根據(jù)比較優(yōu)勢理論,積極參與國際分工和國際競爭,所建立起來的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。

以往提及新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)者們主要從進(jìn)出口貿(mào)易、國際直接投資、國際旅游收入、國際經(jīng)濟(jì)合作(由于勞務(wù)與技術(shù)合作很難以貨幣金額計(jì)量，實(shí)踐中一般使用國際工程承包的金額代表)等方面來綜合進(jìn)行分析，其中由于后三項(xiàng)指標(biāo)在新疆規(guī)模相對較小，所以進(jìn)出口貿(mào)易總額所占權(quán)重則相對較高。①又由于實(shí)踐中缺乏新疆本地產(chǎn)品出口貿(mào)易額的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，學(xué)者們一般直接采用新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。但是，雖然獲取、使用新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額這一指標(biāo)簡便，卻沒有考慮到新疆所處的獨(dú)特地理區(qū)位，忽略了其他內(nèi)地省份大量通過新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家進(jìn)行貿(mào)易往來的事實(shí)，從而大大高估了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，夸大了國際經(jīng)貿(mào)活動對新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

表1 2005～2015年新疆與全國外向型工業(yè)發(fā)展情況對比一覽表②(單位：%)

對此，本文參照新疆大學(xué)畢燕茹、秦放鳴③所采用的處理方法，以新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)出口交貨值作為新疆工業(yè)產(chǎn)品出口額的替代指標(biāo)。由于第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易性較差，加之目前農(nóng)產(chǎn)品在新疆出口額中所占的份額并不高(詳情見表5)，所以，至少在國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法沒有進(jìn)一步革新之前，這一替代方法基本上可以代表目前新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。此外，通過與全國同期數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，能進(jìn)一步加深對新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映程度。

從表1中的數(shù)據(jù)我們不難看出，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之低下，與全國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平相比，新疆與之差距太大了，新疆工業(yè)出口交貨值占出口總額的比重長期不足十分之一，近年來更是進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降的趨勢。這說明經(jīng)過新疆口岸出境的本地產(chǎn)品少之又少，高達(dá)90%以上的工業(yè)出口商品均是由內(nèi)地省份所生產(chǎn)、銷售的，新疆從中只不過起到了貿(mào)易通道的作用。而且新疆工業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重也在不斷下降，截止2015年，這一比例已經(jīng)降至0.79%，與全國的平均水平相比，有10余倍的差距。這說明新疆工業(yè)體系的外向型程度十分低下，新疆工業(yè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上都是在國內(nèi)銷售，甚少出口創(chuàng)匯。此外，相較于出口貿(mào)易而言，雖然新疆在實(shí)際利用外資和旅游外匯收入占GDP的比重要高得多，但是與全國的平均水平相比，仍然存在著數(shù)倍的差距。而新疆外向型經(jīng)濟(jì)唯一的亮點(diǎn)在于近年來對外工程承包發(fā)展迅猛，其所占GDP的比重目前已基本達(dá)到全國平均水平?？偠灾?，以上數(shù)據(jù)所反映出的新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與新疆作為我國向西開放橋頭堡的核心地位極不相稱，以往不斷被學(xué)者們反復(fù)提及的區(qū)位優(yōu)勢從中毫無顯現(xiàn)，這充分揭示過去新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后。

深入探究新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)新疆和中亞國家不僅地理上臨近，自然資源稟賦大致相同，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似；在以往雙方進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，新疆更多充當(dāng)了內(nèi)地省份與中亞國家進(jìn)行國際貿(mào)易的運(yùn)輸渠道，通道貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中占有較高的比重。而通道貿(mào)易則存在兩頭在外(貨源生產(chǎn)在外、銷售市場在外)的顯著特點(diǎn)，其快速發(fā)展雖然能夠大大提升貨源生產(chǎn)地和銷售市場所在地的貿(mào)易便利化程度，對兩地的對外貿(mào)易發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)，從而可以顯著地促進(jìn)貨源生產(chǎn)地和銷售市場所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對通道地區(qū)的新疆而言，只有服務(wù)于貿(mào)易本身的第三產(chǎn)業(yè)(主要是物流服務(wù)和金融服務(wù))的發(fā)展會對新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為積極的影響。

但是具體對于新疆來說，由于其金融業(yè)發(fā)展較內(nèi)地省份落后不少，且國際化程度較低，通道貿(mào)易的進(jìn)出口雙方均很少在新疆進(jìn)行貿(mào)易融資，新疆金融業(yè)的發(fā)展從通道貿(mào)易中獲益甚少。而隨著電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，物流成本在整個(gè)貿(mào)易成本中所占比重開始逐步下降，這就導(dǎo)致通道貿(mào)易對新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢。新疆甚至面臨著類似谷賤傷農(nóng)的殘酷局面：即在其他條件不變的情況下，隨著物流成本的下降，通道地區(qū)的過貨量雖有所上升，但由于物流成本在整個(gè)貿(mào)易成本中所占比重已經(jīng)較低，貿(mào)易量的增長對物流成本的下降并不十分敏感，換言之，即通道貿(mào)易量對物流成本的彈性系數(shù)小于1，物流成本每下降1%，通道貿(mào)易量上升不足1%，造成通道地區(qū)經(jīng)濟(jì)從通道貿(mào)易中所獲取的福利卻越來越少。

不過，相對于外向型工業(yè)而言，新疆的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對較好。首先，因?yàn)橹衼喐鲊鴼v史上均屬于游牧民族，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于畜牧業(yè)的發(fā)展，雖然前蘇聯(lián)時(shí)期建立起了基本完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，但是曾經(jīng)的國營農(nóng)場主要以大規(guī)模生產(chǎn)糧食作物為主，并不能很好地滿足生活逐漸富裕的中亞國家民眾對新鮮水果蔬菜的大量需求。其次，農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果蔬菜的保質(zhì)期相對較短，長途運(yùn)輸損耗率高，不利于內(nèi)地省份通過新疆與中亞國家進(jìn)行貿(mào)易，因此新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口自給率相對較高。④但是需要密切關(guān)注的是，近年來，隨著俄羅斯與中亞諸國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，新疆傳統(tǒng)的外向型農(nóng)業(yè)必然會面臨更多新的挑戰(zhàn)。

三、新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

新疆地處我國西北邊陲、亞歐大陸的中心，是我國最大的省級行政單位，總面積166.49萬平方千米，截至2015年總?cè)丝?359.73萬人。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等八國接壤，歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的重要通道，當(dāng)前是第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地?？梢哉f，獨(dú)特的地理區(qū)位的確為新疆面向中亞國家及其周邊國家和地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了較為便利的條件。

表2 2013～2015年新疆主要工業(yè)行業(yè)外向型程度一覽表⑤(單位：%)

但是直至目前，新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻一直不盡如人意，新疆外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，對新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，也沒有能夠吸納更多的新疆富余勞動力就業(yè)。對此，通過分析新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，新疆外向型經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾并不是如眾多學(xué)者所言——“利用外資規(guī)模較小、出口商品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低”等問題，其關(guān)鍵在于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向型程度極低，出口商品中新疆本地產(chǎn)品所占份額太少。換言之，即連出口的低附加值產(chǎn)品大多都是從內(nèi)地運(yùn)輸來的，還談何出口商品結(jié)構(gòu)高級化等問題。新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)由于長期以來著重強(qiáng)調(diào)新疆資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，忽略對新疆勞動力資源這一重要生產(chǎn)要素的開發(fā)和使用，導(dǎo)致外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，也未能吸納更多新疆勞動人口就業(yè)。

此外，也正是由于地理位置的臨近，使得新疆與中亞國家面臨著基本相同的自然條件和資源稟賦，即深處大陸中心，海洋氣流不易到達(dá)，典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時(shí)間充足，氣候干燥；充沛的光熱資源，豐富的金屬、非金屬礦產(chǎn)和能源資源，廣闊的草場等。而且雙方建立在地區(qū)資源稟賦之上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著高度的相似性，不管是中亞國家還是新疆均屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)，為此，新疆與中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有較大程度的相似性，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)占有較高的比重，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以重工業(yè)尤其是資源開發(fā)工業(yè)為主，民用輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢等。

從表2的數(shù)據(jù)我們可以清楚地看出，新疆主要工業(yè)行業(yè)基本上都屬于資源密集型行業(yè)，其外向型程度均比較低，尤其是在國民經(jīng)濟(jì)中占有最重要地位的三個(gè)行業(yè)：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其行業(yè)總產(chǎn)值之和占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的近半壁江山，但是對新疆的出口卻毫無貢獻(xiàn)；表2中的十大工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值之和占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，其出口交貨值之和占工業(yè)出口交貨值卻不足30%。而2015年行業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)出口交貨值四分之三以上的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等五個(gè)行業(yè)，其行業(yè)總產(chǎn)值之和卻只占同期新疆工業(yè)總產(chǎn)值的15%左右。這正是由于新疆與中亞國家之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏顯著的互補(bǔ)性所造成的，這也導(dǎo)致新疆所生產(chǎn)的主要工業(yè)產(chǎn)品在中亞國家均面臨著本地產(chǎn)品的高度競爭，從而缺少市場，限制了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得新疆無從發(fā)揮所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，甚至面臨著類似區(qū)位優(yōu)勢陷阱的窘境，即雖然存在著顯著的區(qū)位優(yōu)勢，但外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻十分落后。

要打破新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，就必須從調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，改變新疆自然資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一家獨(dú)大的局面。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，著重考慮與中亞國家的貿(mào)易需求，充分利用新疆現(xiàn)有的勞動力資源，緊緊抓住內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，主動從內(nèi)地承接轉(zhuǎn)移一批新疆具有比較優(yōu)勢、適合與中亞國家進(jìn)行貿(mào)易往來的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，推動出口商品的本土化生產(chǎn)，從而提升新疆國際貿(mào)易地位，降低通道貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中的比重，豐富、完善新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的建議和對策

新疆作為我國最西部的省份，國土面積廣闊，自然資源極為豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不平衡。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率不高，在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中所上比重仍然較高，第二產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡明顯，主要表現(xiàn)為以原材料工業(yè)、石油重化工業(yè)為主的自然資源、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而服裝鞋帽、家電制造、文體用品、塑料制品、日用消費(fèi)品等勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻十分緩慢?；蔚墓I(yè)結(jié)構(gòu)不僅制約了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到國際礦產(chǎn)資源市場波動的影響，降低了新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。不僅如此，以資源開發(fā)工業(yè)為主的新疆工業(yè)體系對勞動力的吸納能力也極為有限，造成新疆勞動力資源并沒有得到充分、有效的利用。2015年，新疆的勞動參與率為68.38%，遠(yuǎn)低于全國79.80%的平均水平。此外，2015年全國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重分別為28.30%、29.30%、42.40%，而同期新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占新疆就業(yè)人口的比重則分別為44.08%、15.16%、40.76%。⑥從中不難看出，新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國相比還存在著極大的差距，第一產(chǎn)業(yè)還擁有大量的冗余勞動力，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對新疆就業(yè)的貢獻(xiàn)率過低，大大延緩了新疆城市化進(jìn)程。

當(dāng)前，正值新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，又恰逢國家大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；新疆作為我國向西開放的最前沿，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，擁有前所未有的良好發(fā)展局面。因此，我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握歷史機(jī)遇，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分把握內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)援疆的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對新疆現(xiàn)有人口資源的開發(fā)利用，發(fā)展一批適合新疆區(qū)情、能夠滿足新疆居民消費(fèi)和中亞國家貿(mào)易需求的輕工制造業(yè)，促進(jìn)新疆出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而豐富、完善新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的特殊時(shí)期，帶動新疆經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，盡快縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份之間的差距。

(一)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)

新疆日照時(shí)間長，晝夜溫差大，特色瓜果農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、品質(zhì)優(yōu)異。一直以來，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是新疆最為響亮的名片之一，其不僅受到國內(nèi)消費(fèi)者的廣泛喜愛，也是新疆出口創(chuàng)匯的重要手段之一。而以此為基礎(chǔ)，新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)也具有顯著的比較優(yōu)勢，是新疆工業(yè)體系中外向型程度最高的產(chǎn)業(yè)之一；2015年，新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值745.36億元，僅占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的9.2%，卻貢獻(xiàn)了36.28億元出口交貨值，占新疆工業(yè)出口交貨值的57.61%。

目前，雖然新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績，但是隨著中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，新疆傳統(tǒng)的外向型農(nóng)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)增長乏力的局面。對此，自治區(qū)人民政府有必要通過加快落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等措施，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與產(chǎn)業(yè)化，也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)，提高其在新疆國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額，從而為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

表3 2007～2016年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口情況一覽表⑦

此外，由于新鮮農(nóng)產(chǎn)品和多數(shù)食品保質(zhì)期較短，新疆外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)以主要口岸為依托，重點(diǎn)布局于沿邊地區(qū)，其它地區(qū)則應(yīng)以罐頭產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為主。

(二)新疆天山南坡產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)適當(dāng)發(fā)展紡織服裝、鞋帽制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著我國老年化程度的不斷加深，勞動力供給數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)，輿論普遍認(rèn)為我國人口紅利正在逐漸枯竭。但是，新疆作為我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)之一，老年化程度較低，與中亞五國相比，新疆撫養(yǎng)比要低不少(詳情見表4)，新疆還存在一定程度的人口紅利；尤其是南疆地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村還存在大量富余勞動力。此外，南疆大多數(shù)少數(shù)民族勞動力受教育程度低，掌握國家通用語言能力不足，再加上文化、宗教、生活習(xí)俗與漢族及其他地區(qū)少數(shù)民族存在著較大差異，并不能像貴州、云南、廣西等省區(qū)的少數(shù)民族人口一樣大規(guī)模轉(zhuǎn)移至內(nèi)地發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因而貧困發(fā)生率較高、貧困人口眾多。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，按照2014年農(nóng)民年人均純收入2800元的標(biāo)準(zhǔn)，2015年新疆尚有261萬貧困人口，其中南疆地區(qū)就有159萬人，占新疆貧困人口的60.92%，占新疆年末總?cè)丝诘?.74%。

表4 2004～2015年中亞五國與新疆撫養(yǎng)比一覽表⑧(單位：%)

新疆應(yīng)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，緊緊抓住內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，充分發(fā)揮南疆勞動力相對充裕的優(yōu)勢，在考慮新疆人口規(guī)模、地理位置和自然環(huán)境約束的前提下，利用新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模大、品質(zhì)高的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展一批中亞國家具有大量貿(mào)易需求的紡織服裝、鞋帽制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)(詳情見表5)，實(shí)現(xiàn)這些出口商品的本土化生產(chǎn)，既能夠滿足部分本地居民的消費(fèi)需求，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是新疆貧困地區(qū)通過創(chuàng)造就業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，早日打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑之一。

表5 2013～2015年新疆口岸主要出口商品一覽表⑨

(三)新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著重發(fā)展電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

經(jīng)過西部大開發(fā)之后數(shù)十年的發(fā)展，新疆對外貿(mào)易取得了一定的成就，出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，工業(yè)制成品在出口商品中的比重持續(xù)上升，目前已占據(jù)絕對份額。根據(jù)表5數(shù)據(jù)顯示，近年來，從新疆邊境口岸出口的機(jī)械電子產(chǎn)品已占新疆出口總額的四分之一左右，這表明中亞國家對這類商品存在著大量的貿(mào)易需求。但是目前，除了部分電力設(shè)備及零部件外，新疆電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的整體發(fā)展水平較落后，既不能滿足本地區(qū)的消費(fèi)需求，也無力支撐機(jī)械電子產(chǎn)品的大量出口。

而天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的影響，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，具備發(fā)展電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的基礎(chǔ)和條件，理應(yīng)努力走在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最前沿，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分把握內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)援疆的大好機(jī)會，積極承接轉(zhuǎn)移一批具有一定技術(shù)含量的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，提高出口機(jī)械電子商品本地產(chǎn)品所占比例，打破資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一枝獨(dú)秀的局面。這不僅僅是新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的迫切需要，還有利于促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大新疆的就業(yè)市場，對沖產(chǎn)能過剩行業(yè)供給側(cè)改革所帶來的失業(yè)問題，吸引富裕勞動力從生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新疆進(jìn)一步城鎮(zhèn)化，推動新疆經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長。

注釋：

①2015年，新疆進(jìn)出口外貿(mào)總額為196.78億美元，實(shí)際利用外資為4.5億美元，入境旅游收入為6.08億美元，對外工程承包實(shí)際營業(yè)額為21.84億美元。

②表1中數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006～2016》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006～2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③畢燕茹、秦放鳴：《面向中亞，新疆外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的實(shí)證分析及思考——基于產(chǎn)業(yè)視角》[J]，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)，2010年第5期，第101～105頁。

④《2017年1～2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口態(tài)勢平穩(wěn)》，中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)，http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info844143.htm.

⑤表2中數(shù)據(jù)由《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014～2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑥數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑦表3中數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)。

⑧表4中數(shù)據(jù)來源于世界銀行與《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑨表5中數(shù)據(jù)由中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。