黃道余

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072)

慈善事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物。在許多國(guó)家，慈善事業(yè)確實(shí)有一部分資金來(lái)自政府的公共財(cái)政，但是社會(huì)自愿捐贈(zèng)才是慈善事業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)支撐。因此，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在一定程度上決定了慈善事業(yè)發(fā)展的水平。慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)達(dá)程度是社會(huì)文明進(jìn)步的衡量標(biāo)志之一。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視慈善事業(yè)的發(fā)展，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“完善慈善捐贈(zèng)減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織”，并相繼頒布了一系列指導(dǎo)和推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要(2013-2020年)》《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》等，為我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；尤其是2016年9月正式施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》，更是在法律層面上為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了保障，開(kāi)啟了我國(guó)慈善事業(yè)邁入發(fā)展新時(shí)代的大門。

然而，由于我國(guó)不同地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化等差異，不同省份之間慈善發(fā)展水平也存在顯著差異。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2009年海南省慈善總會(huì)成立以來(lái)，海南省慈善事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與其他省份慈善事業(yè)發(fā)展水平相比，仍存在較大差距。因此，本文立足實(shí)際，嘗試對(duì)影響海南省慈善發(fā)展水平的影響因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)慈善發(fā)展水平的相關(guān)研究早于國(guó)內(nèi)，其在慈善發(fā)展水平方面的研究成果較之國(guó)內(nèi)也更多，但是國(guó)外對(duì)本國(guó)不同地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平差異的研究比較少。同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為及其影響因素的研究起步較晚，而且大部分以慈善相關(guān)概念介紹和案例分析為主，具體的實(shí)證分析較少。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于慈善發(fā)展水平的實(shí)證研究主要集中在國(guó)家宏觀層面運(yùn)用微觀數(shù)據(jù)所進(jìn)行的對(duì)比分析上，而其中對(duì)個(gè)人和企業(yè)之間捐贈(zèng)差異的研究是重點(diǎn)。

(一)關(guān)于個(gè)人與企業(yè)慈善捐贈(zèng)水平的差異研究

目前，國(guó)際上關(guān)于個(gè)人與企業(yè)慈善捐贈(zèng)水平之間的比較，已形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：個(gè)人與企業(yè)之間在慈善捐贈(zèng)方面存在較大的差異，慈善捐贈(zèng)中企業(yè)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人。Nelson、Feldstein和Clotfelter、Carroll等分別從彈性的角度對(duì)個(gè)人與企業(yè)之間慈善捐贈(zèng)水平差異進(jìn)行了分析，雖然得出的最終結(jié)果存在一定的差異，但是都得出了相似的結(jié)論：個(gè)人、企業(yè)之間慈善捐贈(zèng)水平差異源于收入和價(jià)格彈性的不同。[1][2][3]Wang和Coffey以及Williams從性別角度對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)水平進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)女性董事占比越高的企業(yè)在慈善方面的捐贈(zèng)越多。[4][5]Griffin和Godfrey認(rèn)為個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)收益的不同導(dǎo)致了二者的捐贈(zèng)差異，即企業(yè)一般可以從捐贈(zèng)中獲得收益，而個(gè)人一般不能。[6][7]

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了廣泛深入的研究。楊團(tuán)認(rèn)為慈善文化和政策和不同導(dǎo)致了個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)水平的差異。[8]鄧國(guó)勝認(rèn)為個(gè)人捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的基石，但是我國(guó)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)水平存在明顯差異。[9]高功敬和高鑒國(guó)通過(guò)對(duì)我國(guó)個(gè)人與企事業(yè)單位慈善捐贈(zèng)水平的比較得出，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)慈善捐贈(zèng)當(dāng)中，企事業(yè)單位的捐贈(zèng)占據(jù)絕大多數(shù)，而個(gè)人或家庭的捐贈(zèng)只占少部分，二者之間存在較大的差距。[10]

(二)關(guān)于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)水平的比較研究

不管是在慈善捐贈(zèng)總額和人均慈善捐贈(zèng)額方面，還是在慈善捐贈(zèng)格局方面，我國(guó)都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差異。鄭功成通過(guò)對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)總額和人均慈善捐贈(zèng)額都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。[11]高功敬和高鑒國(guó)通過(guò)研究分析了我國(guó)個(gè)人與企事業(yè)單位慈善捐贈(zèng)水平的差距，并通過(guò)國(guó)際對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)慈善捐贈(zèng)格局與國(guó)際上通行的現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局存在明顯差異。[12]王華春等通過(guò)對(duì)比分析中美兩國(guó)之間慈善捐贈(zèng)水平的差異，認(rèn)為中美慈善捐贈(zèng)水平差異源于兩國(guó)之間不同的慈善捐贈(zèng)規(guī)模、慈善組織、捐贈(zèng)主體和相關(guān)制度安排等。[13]

(三)關(guān)于國(guó)內(nèi)不同地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平的差異研究

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)水平存在地域間的顯著差異。《2001—2011中國(guó)慈善發(fā)展指數(shù)報(bào)告》通過(guò)對(duì)一系列官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)慈善捐贈(zèng)收入受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著影響，慈善捐贈(zèng)水平較高的區(qū)域一般是沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。[14]南銳和翟羽佳基于2000—2011年樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用基尼系數(shù)、對(duì)數(shù)離差均值和泰爾指數(shù)，對(duì)地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平差異及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證分析，研究表明，我國(guó)地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平差異等級(jí)程度較高，并呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)，東中西三大區(qū)域間地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平呈現(xiàn)“U”型特征且省際差異比區(qū)域間更為明顯。[15]

(四)慈善捐贈(zèng)行為的影響因素研究

國(guó)外關(guān)于慈善捐贈(zèng)行為影響因素的研究起步較早，成果也較豐富。1983年，美國(guó)的羅伯特·佩滕(Robert Payton)教授成立了世界首個(gè)“第三部門研究委員會(huì)”，并指出慈善事業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)高等教育中一門多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域。從那時(shí)起，美國(guó)出現(xiàn)了大量關(guān)于慈善問(wèn)題的研究成果。Sargeant建立了一個(gè)受外在、內(nèi)在多重影響的個(gè)人捐贈(zèng)者慈善捐贈(zèng)行為研究模型。[16]Standley和Roodman發(fā)現(xiàn)稅收激勵(lì)和減免可以降低個(gè)人捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)成本，降低稅率提高稅后可支配資金，可以增加捐贈(zèng)量。[17]Lee和Farrell研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人捐贈(zèng)者的年齡、職業(yè)、收入水平和婚姻狀況與個(gè)人捐贈(zèng)者慈善捐贈(zèng)行為不存在顯著的正相關(guān)作用。[18]Brooks選取宗教信仰、婚姻狀況、收入水平及受教育程度等人口統(tǒng)計(jì)特征來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)這些變量與個(gè)人捐贈(zèng)者慈善捐贈(zèng)行為之間相關(guān)性較弱甚至不存在相關(guān)性。[19]Rooney和Sherman發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)慈善組織的公共財(cái)政扶持會(huì)影響個(gè)人捐贈(zèng)者的慈善捐贈(zèng)行為，政府如果增加對(duì)慈善組織的財(cái)政支持，個(gè)人捐贈(zèng)者的募款積極性就會(huì)降低，此時(shí)個(gè)人捐贈(zèng)者就會(huì)因?yàn)椤皵D出效應(yīng)”而減少。[20]Feldman驗(yàn)證了個(gè)人捐贈(zèng)者的年齡、種族等人口特征對(duì)其慈善捐贈(zèng)行為并沒(méi)有顯著的正相關(guān)作用。[21]

隨著我國(guó)對(duì)慈善捐贈(zèng)的日益重視，國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善捐贈(zèng)行為影響因素的研究也在不斷增加和深入。靳東升通過(guò)對(duì)比分析了國(guó)際慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的不同減免形式，指出我國(guó)對(duì)企業(yè)和個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)采取的稅收抵免政策總體來(lái)說(shuō)還是比較成功的，但也存在一些缺陷，比如只有通過(guò)指定捐贈(zèng)才能享有優(yōu)惠資格，稅收抵免額度也較低，這些不足在很大程度上限制了個(gè)人和企業(yè)慈善捐贈(zèng)者的積極性。[22]楊明偉通過(guò)對(duì)濟(jì)南市223名常住人口開(kāi)展的公民慈善意識(shí)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)受訪者對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解情況、相關(guān)外部因素等影響了其捐贈(zèng)水平。[23]劉艷明通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市P社區(qū)居民的慈善捐贈(zèng)狀況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民的慈善捐贈(zèng)行為受到個(gè)人收入、教育水平、慈善組織運(yùn)作、政府政策法規(guī)以及社區(qū)內(nèi)部影響等多重因素影響，而年齡、性別、職業(yè)、信仰等變量對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的影響不大，教育水平、月收入與其慈善捐贈(zèng)數(shù)額之間存在正相關(guān)性，捐贈(zèng)數(shù)額還與健全的慈善政策法規(guī)存在相關(guān)性。[24]馮俊賢通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的比較研究，在中國(guó)民眾對(duì)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策存在的一系列問(wèn)題，并根據(jù)研究結(jié)果提出了一系列對(duì)策建議。[25]

然而，學(xué)術(shù)界關(guān)于慈善發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間關(guān)系的研究相對(duì)比較欠缺。為此，本文擬通過(guò)人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額以及基金會(huì)單位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)對(duì)海南省慈善發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，探索慈善發(fā)展水平的影響因素，以期為推動(dòng)海南省慈善事業(yè)更上臺(tái)階提供參考建議。

二、實(shí)證分析

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要通過(guò)人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額和基金會(huì)單位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量慈善發(fā)展水平。

1.人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額。人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額反映了一個(gè)地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平，也反映了該地區(qū)人們的慈善意識(shí)和組織籌集慈善捐贈(zèng)款物的能力。

2.基金會(huì)單位數(shù)。基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人，在慈善組織活動(dòng)中承擔(dān)著重要的作用，也能夠在一定程度反映地區(qū)慈善發(fā)展水平。

(一)模型構(gòu)建

1.人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的影響因素模型

為了研究人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的主要影響因素，特選擇人口性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平作為自變量，建立如下模型：

donate=α0+α1sex+α2dep1+α3dep2+α4cpi+α5ind2+α6ind3+α7wage

(1)

模型公式(1)中：donate表示人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的對(duì)數(shù)值；sex表示人口性別比；dep1和dep2分別表示少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，這兩個(gè)指標(biāo)不僅能反映勞動(dòng)年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也能夠反映人口老齡化的程度；cpi表示消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)，以前一年為基期，基期指數(shù)為100，該變量反映了一年中的通貨膨脹水平；ind2和ind3分別表示第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，反映了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；wage表示城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平的對(duì)數(shù)值，用以反映該地區(qū)的收入水平；α0為常數(shù)項(xiàng)，α1至α7為待估計(jì)參數(shù)。

2.基金會(huì)單位數(shù)的影響因素模型

基金會(huì)單位數(shù)也能夠反映一個(gè)地區(qū)慈善組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。為了進(jìn)一步研究基金會(huì)單位數(shù)的主要影響因素，在模型公式(1)的基礎(chǔ)上增加人均地方財(cái)政收入和年末常住人口數(shù)兩個(gè)自變量，同時(shí)去掉消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)這一變量，建立如下模型：

org=β0+β1sex+β2dep1+β3dep2+β4urban+β5ind2+β6ind3+β7wage+β8fisc

(2)

模型公式(2)中：org為基金會(huì)單位數(shù)；urban為年末常住人口；fisc為人均地方財(cái)政收入；其他自變量的解釋與模型公式(1)相同；β0為常數(shù)項(xiàng)，β1至β8為待估計(jì)參數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國(guó)2010年人口普查資料》以及海南省民政廳網(wǎng)站。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站只公布了2010年以后的社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額數(shù)據(jù)，因而本文選擇2010—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為觀測(cè)樣本。

需要注意的是，人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平、人均地方財(cái)政收入等指標(biāo)都使用了對(duì)數(shù)值，并且使用消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)將其平減到2010年的價(jià)格水平(即用當(dāng)年的名義數(shù)值比上以2010年為基年的價(jià)格指數(shù)，再乘以100)，以便不同年份的價(jià)格水平可比。

(三)實(shí)證分析結(jié)果

1.海南省與全國(guó)平均水平的比較

本文對(duì)2010—2016年海南省和全國(guó)慈善平均發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比，具體結(jié)果如表1所示。

表1 2010—2016年海南省與全國(guó)平均水平的比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國(guó)2010年人口普查資料》以及海南省民政廳網(wǎng)站。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，不管是人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額，還是基金會(huì)單位數(shù)，海南都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。海南省較低的老年撫養(yǎng)比表明該省在一定程度上來(lái)說(shuō)還是一個(gè)年輕化的社會(huì)，其慈善捐贈(zèng)的意識(shí)不強(qiáng)，再加上欠發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平以及較低的工資水平，使得海南省慈善捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)和能力出現(xiàn)了“短板”，也導(dǎo)致了海南省人均捐贈(zèng)款物數(shù)額與全國(guó)平均水平存在較大差異。然而，海南第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重略高于全國(guó)平均水平，表明海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較好，在一定程度上提升了人們對(duì)“慈善”這一社會(huì)服務(wù)的關(guān)注和正確認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。這也是海南省慈善發(fā)展水平追趕全國(guó)平均水平、縮小差距的重要著力點(diǎn)，需特別加以重視。從基金會(huì)單位數(shù)來(lái)看，2010—2016年海南省基金會(huì)單位數(shù)的均值為44個(gè)，占全國(guó)水平的13%，但考慮到海南省人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?.66%，因此在基金會(huì)數(shù)量方面海南省相對(duì)還具有一定的優(yōu)勢(shì)。

2.海南省人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的影響因素分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件STATA13.0對(duì)模型公式(1)中的因變量——海南省人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額進(jìn)行回歸分析，逐個(gè)剔除效果不顯著的自變量(消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平)后，得到最終的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，如表2所示。

表2海南人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額影響因素的回歸結(jié)果

通過(guò)表2的結(jié)果可以看出，人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額受第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一因素的顯著影響。具體來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與海南省人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額呈正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每上升1個(gè)單位，人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額提升約0.052。究其原因，主要是第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重越大，表示經(jīng)濟(jì)狀況越好，人口相對(duì)越集中，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求相應(yīng)也越大，這有利于形成良好的社會(huì)慈善氛圍，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為產(chǎn)生外在的驅(qū)動(dòng)作用，而社會(huì)慈善氛圍因素有利于激發(fā)人們的慈善意識(shí)和道德倫理觀。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自身的慈善意識(shí)和道德倫理觀與當(dāng)前的社會(huì)慈善氛圍存在差距時(shí)，就會(huì)自發(fā)的根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整自身，在內(nèi)外因素的作用下，人們從事慈善服務(wù)的意愿越強(qiáng)，進(jìn)行捐贈(zèng)的積極性相對(duì)也越高。因此，從一定程度上來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重成為影響海南省慈善事業(yè)發(fā)展的最主要因素之一。同時(shí)，這個(gè)結(jié)論和海南省慈善事業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平之間的對(duì)比分析結(jié)果相一致。

性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比對(duì)海南省人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的影響不顯著，表明這三個(gè)因素對(duì)人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額的影響相對(duì)較為有限。

3.海南省基金會(huì)單位數(shù)的影響因素分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件STATA13.0對(duì)模型公式(2)中的因變量——海南省基金會(huì)單位數(shù)進(jìn)行回歸分析，逐個(gè)剔除效果不顯著的自變量(第二產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平和年末常住人口)后，得到最終的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，如表3所示。

表3海南基金會(huì)單位數(shù)影響因素的回歸結(jié)果

通過(guò)表3的結(jié)果可以看出，性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、人均地方財(cái)政收入這五個(gè)因素對(duì)海南省基金會(huì)單位數(shù)的影響均不顯著。究其原因，主要是海南省作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，其省域面積、總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)總量都較小，現(xiàn)有的基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)能基本滿足當(dāng)前全省慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

三、結(jié)論與政策建議

從以上分析可知，人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額，海南省遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但現(xiàn)有基金會(huì)數(shù)量具有一定優(yōu)勢(shì)，基本能滿足其當(dāng)前需要。雖然海南省慈善發(fā)展水平還處于全國(guó)較低水平，但是具有較大的發(fā)展?jié)摿?。具體來(lái)說(shuō)，由于海南省人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額主要受到第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一因素的顯著影響，因此可將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為海南省慈善發(fā)展追趕全國(guó)平均水平、縮小差距的重要著力點(diǎn)。海南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越好，人們的個(gè)人素養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)及責(zé)任意識(shí)就越強(qiáng)，人均社會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)額就越大，海南慈善事業(yè)發(fā)展水平也會(huì)有效提升。為此，出于對(duì)海南省慈善事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，筆者提出以下三個(gè)方面的建議：

1.建立和完善慈善事業(yè)法律法規(guī)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障。清理阻礙海南省慈善事業(yè)發(fā)展及不合時(shí)宜的法律法規(guī)，全面整治慈善事業(yè)的法律環(huán)境；加大法律法規(guī)建設(shè)力度，廣泛借鑒海內(nèi)外慈善立法的有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列有利于海南省慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，從法律層面規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)與慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制。

2.放寬慈善組織準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。在社會(huì)組織培育基金中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展慈善組織，擴(kuò)大慈善組織的數(shù)量，引導(dǎo)社會(huì)組織向慈善組織集中；吸引社會(huì)資本進(jìn)入慈善事業(yè)，主動(dòng)探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)慈善等新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新一代慈善創(chuàng)客，調(diào)動(dòng)慈善組織發(fā)展的創(chuàng)新積極性，大力發(fā)展基金會(huì)和社區(qū)慈善組織；落實(shí)和完善稅收減免政策，用稅收及財(cái)政手段吸引企事業(yè)單位和個(gè)人的慈善捐贈(zèng)，提升企業(yè)和個(gè)人的公益捐助能力，進(jìn)而穩(wěn)固慈善發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.完善慈善文化宣傳機(jī)制，搭建慈善文化宣傳平臺(tái)。整合各種媒體資源，借助新媒體等工具，創(chuàng)新慈善文化的宣傳機(jī)制；動(dòng)員海南當(dāng)代各界社會(huì)知名人士，尤其是企業(yè)家、明星、知名運(yùn)動(dòng)員等，加入慈善文化宣傳隊(duì)伍，共同為慈善文化傳播出力，提升慈善文化傳播的廣度和深度；讓慈善文化的宣傳走入微信公眾號(hào)，走入網(wǎng)絡(luò)視頻空間，舉辦一系列能推動(dòng)慈善文化宣傳的公益賽事；開(kāi)展慈善文化“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造“人人皆可慈善，人人皆做慈善”的良好氛圍。