劉純一

【摘 要】作為中國(guó)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，儒家行政倫理思想中既包括具有超越性價(jià)值的合理內(nèi)核，也有著不可忽視的歷史局限。我們要科學(xué)看待儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價(jià)值，在揚(yáng)棄和超越的基礎(chǔ)上加以吸收借鑒。

【關(guān)鍵詞】儒家；行政倫理；現(xiàn)代價(jià)值

一、儒家行政倫理思想的架構(gòu)

（一）儒家行政倫理的理想：內(nèi)圣外王

“內(nèi)圣”是儒家的人格理想，“外王”是儒家政治理想。內(nèi)圣強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體內(nèi)在的修養(yǎng)，指人的內(nèi)心修養(yǎng)可以達(dá)到接近圣人的境界；外王則是指其外在的社會(huì)功用，指在社會(huì)活動(dòng)中的表現(xiàn)如同君王。[1]8在儒家看來(lái)，個(gè)人的倫理道德與國(guó)家行政邏輯是合為一體的，德和政是一以貫之，兩者之間可以是無(wú)縫對(duì)接。

內(nèi)圣外王就是將政治作為道德的衍生，認(rèn)為治國(guó)理政即個(gè)人道德修養(yǎng)在更高層次和更大范圍的作用。內(nèi)圣和外王在儒家看來(lái)，是一件事的兩個(gè)方面，即所謂一件事情的‘始終‘本末；外王必本內(nèi)圣，內(nèi)圣亦必歸結(jié)于外王，內(nèi)圣與外王，是一事的表里?！皞惱砼c政治不分，正是儒家思想的特色?！?[2]118-119

（二）儒家行政倫理的主旨：以民為本

“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子歌》），這是儒家行政倫理中耳熟能詳表述。“本”原意是指樹木根部，將民眾對(duì)一個(gè)國(guó)家作用比作根之于樹木的價(jià)值，意在強(qiáng)調(diào)民眾在國(guó)家中的基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的資源。

孟子對(duì)民本思想的表述，最為人所稱道的即“民貴君輕”，“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）。《孟子·離婁上》中專門分析了夏桀和商紂的敗亡的原因是“失其民也；失其民者，失其心也”；他認(rèn)為要贏得天下，是有規(guī)律可循的，就是要對(duì)民眾“所欲與之聚之，所惡勿施”。這些是孟子從歷史中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。告誡為政者只要做到關(guān)注民眾的需求、為民解憂，則“樂(lè)以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王下》）。

（三）儒家行政倫理的習(xí)得：正己修身

儒家的理想就是將政治道德化，修身正己就是為政的必經(jīng)之途。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語(yǔ)·顏淵第十二》）。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)·子路第十三》）?！罢弊鳛椤罢钡那疤?。為政者應(yīng)成為道德楷模、行為標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣的作用，通過(guò)言傳身教引導(dǎo)民眾，在潛移默化中讓民眾向善。

孟子也強(qiáng)調(diào)為政者的導(dǎo)向作用，“君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正”（《孟子·離婁上》）。荀子則將為政者道德修養(yǎng)與治國(guó)理政緊密聯(lián)系，“君者儀也，民者景也，儀正而景正。君者盤也，民者水也，盤圓而水圓”（《荀子·君道》），形象的闡明了為政者修身正己的重要性。總而言之，在儒家行政倫理思想的邏輯看來(lái)，修身正己就是為政的第一步也是每一步。

二、辯證看待儒家行政倫理思想

（一）儒家行政倫理思想的合理內(nèi)核

（1）推崇道德

儒家認(rèn)為“人皆可以為堯舜”（《孟子·告子章句下》），道德不是作為一種外在的力量對(duì)人發(fā)生作用，道德是人所固有的內(nèi)在屬性，是人的一種自發(fā)的追求。所以，每個(gè)人通過(guò)努力就能夠有高尚的道德。儒家行政倫理倫不主張為政者以刑罰治民，認(rèn)為“刑政”只能求得一時(shí)安寧，無(wú)法獲得長(zhǎng)治久安。唯有將道德貫徹于國(guó)家的行政管理方能標(biāo)本兼治，因而儒家行政倫理思想推崇道德的終極作用。

（2）重視民眾

儒家認(rèn)識(shí)到民眾是國(guó)家得以存續(xù)的基礎(chǔ)，若民眾的基本權(quán)益得不到保障，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)難以有正常秩序，遑論國(guó)家的有效治理。儒家行政倫理思想將“以民為本”作為其主旨，在君主專制的政治體制下肯定“民”的作用，“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”（《荀子·大略》），非常難能可貴。儒家行政倫理思想中“以民為本”，某種程度上超越了時(shí)空，與現(xiàn)代治國(guó)理政價(jià)值相契合。

（3）強(qiáng)調(diào)官德

儒家以“正”釋“政”，強(qiáng)調(diào)“為政以德”將為政者的個(gè)人道德作為治國(guó)理政的前提以及貫穿其中的重要因素，即“身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平；自天子以至庶人，壹是皆以修身為本”（《大學(xué)》）。儒家認(rèn)為，上天子下到平民，都應(yīng)將修養(yǎng)自身的道德品行作為自己生存的根本?，F(xiàn)今，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其中德為首，就是對(duì)“為政以德”思想的傳承。

（二）儒家行政倫理思想的歷史局限

（1）道德至上

儒家行政倫理重德，固然有可取之處，但將道德無(wú)條件的推崇備至，走向了極端，容易導(dǎo)致“道德綁架”。而道德與行政雖有密切聯(lián)系，但兩者確屬不同的領(lǐng)域，運(yùn)行規(guī)律有異。單純用道德指導(dǎo)行政，在實(shí)際中是行不通的，而且可能會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。反之，若行政權(quán)力就控制了道德，個(gè)體良知的表達(dá)就被排除在外，其結(jié)果就是對(duì)社會(huì)的道德冷漠頻繁。崇德不足以治國(guó)，且治國(guó)忌唯崇德。

（2）治民馭民

我們必須認(rèn)識(shí)到，儒家行政倫理思想中“以民為本”主要是對(duì)專制統(tǒng)治者善意的提醒，所謂“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制篇》），只是在提醒統(tǒng)治者要重視民眾，君主的利益才能得到維護(hù)點(diǎn)。儒家的“民本”思想其著力點(diǎn)在于“治民”，其落腳點(diǎn)在于“馭民”。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，“以民為本”與現(xiàn)今社會(huì)提倡的“以人為本”有著本質(zhì)的區(qū)別。

（3）輕視制度

儒家行政倫理思想追求“內(nèi)圣外王”，將國(guó)家的“治”寄希望于圣明的君主和賢德官員的出現(xiàn)，認(rèn)為“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”（《中庸》）。這是典型的人治理念，妄圖依靠道德就可以完成對(duì)整個(gè)國(guó)家政治生活的調(diào)節(jié)。然而，“人性善的假設(shè)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度設(shè)計(jì)上的不完善，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)缺乏完善制度的約束，又更促使統(tǒng)治者的訴諸于良心的約束，這真是一個(gè)接著做的噩夢(mèng)。[3]276

三、儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價(jià)值

（一）“以人為本”的理念

“以人為本”的執(zhí)政理念是對(duì)儒家“以民為本”思想的超越和升華作。以人為本，一切工作都要圍繞老百姓的根本利益展開，摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、以物為本的觀念。從認(rèn)識(shí)上，就是要徹底地拋棄政府本位、官本位的思維，明白政府的天職就是為民服務(wù)，如果做不到這一點(diǎn)那就是失職了，政府存在的必要性將受到質(zhì)疑，政府存在的基礎(chǔ)也將喪失。

（二）行政人員的職業(yè)道德

對(duì)職業(yè)道德的強(qiáng)調(diào)，在任何時(shí)候都是必須。行政人員職業(yè)道德，根源于行政人員內(nèi)在的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則意識(shí)，是推動(dòng)行政行為趨向于善的一種內(nèi)在動(dòng)力。在行政管理中，行政人員的各種腐敗行為，總始于思想作風(fēng)和道德的墮落。要防治腐敗就要消除誘發(fā)腐敗的思想基礎(chǔ)和條件，這就有必要重視行政人員的個(gè)人德性修養(yǎng)，借鑒儒家行政倫理思想，以德性促德行，建立適合新時(shí)代需要的德性修養(yǎng)論是十分重要的途徑。

（三）重視制度倫理的建設(shè)

制度是一個(gè)社會(huì)秩序的根本保障，任何制度的設(shè)置、變遷、創(chuàng)新都會(huì)對(duì)所有的社會(huì)成員和個(gè)人的行為有一種支配作用。注重制度建設(shè)，行政體制、行政程序等制度構(gòu)件的完善，是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障?，F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行行政倫理建設(shè)必須吸取儒家行政倫理思想中輕視制度建設(shè)的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮友蘭.中國(guó)哲學(xué)簡(jiǎn)史[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.

[2]何信全.儒學(xué)與現(xiàn)代民主[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[3]唐凱麟，曹剛.重釋傳統(tǒng)——儒家思想的現(xiàn)代價(jià)值評(píng)估[M].上海：華東師范大學(xué)出版杜，2000.