申 中 華

提 要：黨的十九大召開意味著浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景、地位作用、階段特征與戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、動力條件等都發(fā)生了重大變化，作為重要支撐和推動力量的文化產(chǎn)業(yè)政策必須做出相應(yīng)的優(yōu)化與完善。根據(jù)新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重大變化，應(yīng)該從政策的頂層設(shè)計、要素保障、扶持重點(diǎn)和攻關(guān)創(chuàng)新等方面，提出文化產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化與完善的對策建議。

黨的十九大報告指出：“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”為此，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， 北京：人民出版社，2017年版，第43-44頁。。這就意味著我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將要承擔(dān)起更為重要而艱巨的責(zé)任，既要承擔(dān)起社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向和社會主義核心價值體系的重要功能，而且也要承擔(dān)鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)功能?！笆濉睍r期，是浙江深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)躍上新臺階的關(guān)鍵時期，因此，必須在發(fā)展思路、工作舉措和資源配置，特別是政策的配套支撐上尋求新的突破。

一、“十三五”時期浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

“十三五”時期是黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個目標(biāo)——全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是浙江文化產(chǎn)業(yè)打造國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)的決定性階段。筆者認(rèn)為，比之于“十二五”時期，“十三五”時期浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位更為凸顯、發(fā)展目標(biāo)更為提升、產(chǎn)業(yè)空間更為廣闊，與之相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)也更為艱巨。

（一）承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展雙重使命?！笆濉睍r期，文化產(chǎn)業(yè)被賦予了弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重使命，這就意味著文化產(chǎn)業(yè)既承擔(dān)了發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的載體功能，同時也承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要的經(jīng)濟(jì)功能，文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位提升到新的高度。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)因其具有的“調(diào)結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)內(nèi)需”“促轉(zhuǎn)型”功能，將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長拉動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變提供新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“文化+”理念滲入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行業(yè)各領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨界融合的態(tài)勢，將極大改善和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。鑒于此，浙江省將文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)和突破口，擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性位置。

（二）打造和培育成萬億級產(chǎn)業(yè)的新目標(biāo)?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出，要在“十三五”末，也就是2020年，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。浙江省文化產(chǎn)業(yè)于2013年跨過了GDP占比5%的門檻，比全國早7年實(shí)現(xiàn)了打造國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力競爭力位居全國較高的發(fā)展基點(diǎn)上，“十三五”時期浙江省文化產(chǎn)業(yè)理應(yīng)提出更為宏偉的發(fā)展目標(biāo)。為此，2016年9月頒布實(shí)施的《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出浙江文化產(chǎn)業(yè)要“打造成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，提出了到2020年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)4800億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到8%，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出約1.6萬億元①參見《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。。不僅如此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江省還明確提出要把文化產(chǎn)業(yè)培育成萬億級產(chǎn)業(yè)的更為宏偉的目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)也因此取得與信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)位次，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中將扮演更為重要角色。

（三）發(fā)展方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新面臨歷史性機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)客觀上要求改變單純追求發(fā)展速度的做法，發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)從粗放型增長到內(nèi)涵性發(fā)展的轉(zhuǎn)變，市場主體不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、要素支撐體系不斷完善，浙江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次將進(jìn)一步提升。從業(yè)態(tài)創(chuàng)新看，“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”從內(nèi)外兩個維度縱深推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容業(yè)態(tài)的深刻變革，既促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，同時也催生了眾多的新內(nèi)容、新業(yè)態(tài)、新門類，浙江成為新興的全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。從產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境看，文化體制改革的深入推進(jìn)，人民群眾對文化產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)需求加速升級，與金融資本的深度聯(lián)姻，“一帶一路”橋頭堡的戰(zhàn)略支撐，都為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

（四）邁向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級新的更高發(fā)展階段。過去十多年，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強(qiáng)、從自發(fā)到自覺、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，已經(jīng)走過了文化產(chǎn)業(yè)探索擴(kuò)張、振興發(fā)展的初級階段，正在邁向“十三五”時期提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級新的更高發(fā)展階段，面臨著“攀高峰、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)優(yōu)勢”等更為艱巨的任務(wù)?！芭矢叻濉本褪且劢咕哿τ趯?shí)現(xiàn)打造國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)和萬億級產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提升結(jié)構(gòu)效益兩方面入手加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皬?qiáng)基礎(chǔ)”就是要著眼著力于鞏固壯大浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面，著力培育一批骨干文化企業(yè)、文化園區(qū)和文化會展平臺，深入實(shí)施一批帶動性、示范性強(qiáng)的重點(diǎn)工程項目，不斷夯實(shí)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！把a(bǔ)短板”就是要克服文化企業(yè)市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、空間布局同質(zhì)化競爭、文化創(chuàng)意人才和復(fù)合型高端人才相對匱乏等薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，進(jìn)一步優(yōu)化和提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。“擴(kuò)優(yōu)勢”就是要深入推進(jìn)科技帶動和融合創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固新聞出版、廣播影視、動漫游戲、文化演藝等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，不斷培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成全省文化產(chǎn)業(yè)新的增長極。

二、浙江文化產(chǎn)業(yè)配套扶持政策的創(chuàng)新路徑

近年來，為推動浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和浙江省委省政府相繼出臺了一系列指導(dǎo)性意見、導(dǎo)向性政策、配套扶持政策和單向產(chǎn)業(yè)政策，涉及資本投入方式和體制改革、文化產(chǎn)業(yè)組織、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化人才政策等多個方面①參見關(guān)萍萍：《我國文化產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容體系及作用機(jī)制》，《浙江傳媒學(xué)院學(xué)報》，2015年第12期。，初步形成了支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，較好地引導(dǎo)和推動了浙江文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，這些政策也存在不健全不完善的方面，主要有財政資金總量不足、稅收政策支持引導(dǎo)功能尚需進(jìn)一步提升、土地政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約明顯、金融政策實(shí)施門檻過高、文化與科技融合政策缺乏操作性、文化人才激勵政策不足等薄弱環(huán)節(jié)，無法支撐浙江新一輪文化產(chǎn)業(yè)的更快、更好發(fā)展，有必要根據(jù)“十三五”期間浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)需求，對原有的文化產(chǎn)業(yè)政策體系做深入探討和動態(tài)調(diào)整，從提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、補(bǔ)齊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板等角度入手，制定實(shí)施適合浙江“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段更加完備的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，使得文化產(chǎn)業(yè)政策真正起到“攀高峰、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)優(yōu)勢”的功能與作用，全面提升浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力影響力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層政策設(shè)計。近十多年，中央和浙江地方已密集出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等導(dǎo)向性政策，初步構(gòu)建起了明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局的政策框架。隨著“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，有必要通過規(guī)劃修訂、政策制定和立法等手段，進(jìn)一步明確浙江全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、戰(zhàn)略布局和工作重點(diǎn)，特別是要凸顯文化產(chǎn)業(yè)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)、萬億級產(chǎn)業(yè)的“雙重戰(zhàn)略”，突出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙效導(dǎo)向”，區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙向思維”，強(qiáng)化政府推手與市場力量的“兩種力量”，統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩個市場”，運(yùn)用好資本和科技“兩種資源”，推動浙江全省各級黨委政府把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于更加重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步廓清文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延、戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、動力機(jī)制等涉及戰(zhàn)略全局的認(rèn)識問題，不斷提升各級黨委政府抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺性。省級層面要抓緊出臺《關(guān)于加快把文化產(chǎn)業(yè)培育成萬億級產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。更為重要的是，要加快文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法律建設(shè)，“該由法律規(guī)范的領(lǐng)域不能長期依靠政策調(diào)控，已成型的政策該上升為法律的要上升為法律”②祁述裕、曹偉、紀(jì)芬葉、孫博：《我國文化產(chǎn)業(yè)政策的未來展望》，《人文天下》，2015年第3期。。根據(jù)浙江文化產(chǎn)業(yè)政策的制定執(zhí)行情況，要加快制定出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、電影繁榮促進(jìn)、文化市場管理等方面政府規(guī)章，提高全省文化產(chǎn)業(yè)立法水平。

（二）加大政策配套力度。“十三五”時期浙江文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，就需要不斷加大資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地要素支撐等方面的政策實(shí)施力度，不斷加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持，從而優(yōu)化和提升浙江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向、空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場培育。一是要綜合運(yùn)用好各種財政專項資金。一方面要根據(jù)打造國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和萬億級產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大幅度擴(kuò)充增加省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，從目前的5000萬元擴(kuò)大到5億元，并按照省級財政經(jīng)常性收入增長幅度逐年增加；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用辦法，變原來的財政資金“直補(bǔ)”為“間補(bǔ)”，更多地將財政資金作為政府貼息和融資擔(dān)保的形式，撬動銀行信用貸款，放大財政資金的使用效益。對于經(jīng)營性較為顯著的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以效仿歐美國家基金會投資的方式，探索嘗試財政資金作為不行使表決權(quán)的股權(quán)等方式對企業(yè)進(jìn)行注資。二是落實(shí)并爭取好各項稅收優(yōu)惠政策。目前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收政策主要有增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等，除地稅外，稅收政策制定權(quán)限在中央。與西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行稅收政策存在部分稅種稅率高、缺乏連續(xù)性、調(diào)控手段單一等局限，無法起到引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。要對現(xiàn)行適用于文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策文件進(jìn)行全面的梳理整合，積極創(chuàng)造條件，推動稅收政策的有效“落地”，如“高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”這條政策，在實(shí)際操作過程中存在政策門檻過高、企業(yè)受惠面小的問題，針對這一問題，需協(xié)商科技部門，制定相應(yīng)的高新文化企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大文化企業(yè)政策惠及面。同時根據(jù)浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極向上級有關(guān)部門爭取支持，制定出臺系統(tǒng)性、差別化的稅收優(yōu)惠政策，對浙江省重點(diǎn)發(fā)展的廣播影視、新聞出版、動漫游戲、文創(chuàng)設(shè)計等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)惠稅收政策，如“對轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅”這條政策，可據(jù)此爭取對電視劇生產(chǎn)也能享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。探索實(shí)行地方稅務(wù)部門能自由裁量的“房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金”等地方稅種的適用范圍。三是加強(qiáng)土地要素政策的綜合運(yùn)用。要確立文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先使用土地的政策導(dǎo)向。對列入全省重點(diǎn)文化企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目用地給予優(yōu)先的用地保障；對轉(zhuǎn)企改制企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策，如對轉(zhuǎn)制企業(yè)在符合政策允許情況下實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。同時，要實(shí)行靈活的土地使用政策，凡是省里確定開展的土地使用試點(diǎn)改革的政策，原則上都對文化產(chǎn)業(yè)適用。如可鼓勵企業(yè)利用低丘緩坡、荒灘等未利用的土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等低效存量土地轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支撐推動。文化市場主體、原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)、文化市場體系建設(shè)等事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面的提升與拓展，事關(guān)浙江“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，必須著眼于優(yōu)化存量、拓展增量，對這些支撐浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠、工商登記、投融資服務(wù)等方面加大扶持力度，繼續(xù)推動“十三五”時期浙江文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。一是要制定完善重點(diǎn)文化企業(yè)和園區(qū)的配套扶持政策。進(jìn)一步扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)文化企業(yè)和園區(qū)，打造一批成長性好、競爭力強(qiáng)、具有重大示范帶動作用的大型文化企業(yè)集團(tuán)和文化園區(qū)。要制定出臺重點(diǎn)文化企業(yè)和園區(qū)的認(rèn)定管理辦法，明確具體評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考核和動態(tài)管理，對全省重點(diǎn)文化企業(yè)和園區(qū)在項目審批、資金補(bǔ)助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先扶持。進(jìn)一步放寬文化企業(yè)注冊登記條件。允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)作價入股占注冊資本的比例不超過70%。二是要制定完善原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)的配套扶持政策。針對文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)容”、產(chǎn)業(yè)屬性和增強(qiáng)浙江文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競爭力的需求，加大對原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)的政策引導(dǎo)支持力度，打造一批在國內(nèi)外有重大影響、市場叫得響的原創(chuàng)文化產(chǎn)品。要支持和鼓勵浙江舞臺藝術(shù)、出版、影視、動漫游戲等文化內(nèi)容生產(chǎn)單位提升創(chuàng)意水平，健全完善以市場為導(dǎo)向的原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)的獎勵扶持機(jī)制，對獲得國際國內(nèi)重大獎項、具有較高市場回報的浙產(chǎn)原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)品給予獎勵。三是要制定完善文化市場體系建設(shè)的配套扶持政策。關(guān)于文化產(chǎn)品會展品牌的培育方面，要加大對中國動漫節(jié)、義烏文博會等節(jié)展品牌的投入扶持，省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金可對此進(jìn)行跟蹤扶持。在文化市場體系建設(shè)方面，要進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)為核心的版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策體系，制定文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和落實(shí)辦法，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新成果及時申請、注冊相關(guān)權(quán)利。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和形象的專利申請、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)登記等工作，嚴(yán)厲打擊各種侵犯文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為。同時要研究專門的文化產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)培育的扶持政策，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“短板”的政策創(chuàng)新。浙江目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在總體發(fā)展層次不高，新興業(yè)態(tài)占比較低，產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值不高，文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難，文化產(chǎn)業(yè)人才尤其是高端復(fù)合型人才較為缺乏。這些問題既有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的結(jié)構(gòu)性矛盾，又有產(chǎn)業(yè)要素支撐上的缺失，解決這些“短板”和不足，有助于浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。一是要出臺更有力度的文化與科技融合政策。要會同科技、財政、稅務(wù)等部門，協(xié)調(diào)制定科技扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。如可在省文化產(chǎn)業(yè)專項資金中設(shè)立省促進(jìn)文化與科技融合資金專項，專項用于文化與科技融合的園區(qū)、企業(yè)、公共服務(wù)平臺及相關(guān)重點(diǎn)項目、孵化器、技術(shù)研究等方面的補(bǔ)助；又如針對文化企業(yè)科技發(fā)展較為滯后的實(shí)際問題，可向上爭取文化高新企業(yè)單獨(dú)扶持政策，適當(dāng)降低政策門檻，單獨(dú)出臺關(guān)于高新技術(shù)文化企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多符合條件的文化企業(yè)能夠享受高新文化企業(yè)的政策優(yōu)惠。二是要制定出臺文化產(chǎn)業(yè)投融資的專項政策。要針對浙江民營文化企業(yè)多、中小企業(yè)多、民間資金較為充裕等實(shí)際情況，積極開發(fā)適應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的金融評估運(yùn)行體系，扎實(shí)推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。為此，要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)的對接合作，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，探索開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品和貸款模式。同時，要不斷拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。推動文化企業(yè)上市直接融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組，鼓勵引導(dǎo)保險公司、擔(dān)保公司以及各類基金公司積極參與文化產(chǎn)業(yè)的融資活動。對擬上市文化企業(yè)，可實(shí)行稅收、資金扶持等相關(guān)優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)文化人才政策支持力度。要把“高層次文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)”作為人才政策的中心環(huán)節(jié)，將文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)納入省海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”、“151人才工程”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，努力造就一批在全國有影響力的文藝創(chuàng)作人才、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代傳媒人才、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)人才等各門類文化拔尖人才和文化專業(yè)技術(shù)人才。同時，要加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)基地，支持浙江大學(xué)、中國美院、浙江傳媒學(xué)院以及浙江有條件的高等院校開辦文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，支持省內(nèi)高校與重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實(shí)驗基地，培養(yǎng)具有國際視野的文化營銷和管理人才。