胡 怡，范凌云

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州215011）

“城中村”作為城市發(fā)展的重要微觀單元，其治理問(wèn)題成為中國(guó)城市化進(jìn)程中不容回避的難題，也成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，更是當(dāng)下提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一大障礙。有效治理“城中村”、構(gòu)建和諧社區(qū)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵之一。

在此背景下，各地針對(duì)“城中村”問(wèn)題紛紛展開(kāi)治理實(shí)踐，作為快速城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)城市的蘇州，對(duì)“城中村”治理也頗為重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州市內(nèi)存在大量“城中村”，僅姑蘇城區(qū)內(nèi)就有121個(gè)“城中村”，涉及居民8 825戶(hù)，28 233人，占地面積 620萬(wàn) m2，主要分布在姑蘇區(qū)邊緣地帶，北部尤其多。雖然蘇州“城中村”治理已取得一定成效，但是現(xiàn)存的“城中村”眾多，還是會(huì)對(duì)蘇州整體市容環(huán)境造成負(fù)面影響，也不利于城鄉(xiāng)一體化背景下蘇州城鄉(xiāng)空間的發(fā)展融合。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，深入剖析蘇州“城中村”治理問(wèn)題的困境，挖掘治理不足的深層次原因，創(chuàng)新“城中村”治理新思路，提出優(yōu)化“城中村”治理措施，以期進(jìn)一步促進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1 蘇州市“城中村”治理困境

目前，蘇州“城中村”治理存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理存在困難

蘇州“城中村”管理困難主要源于其復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)[1]。首先，本地人口與外地人口總量高，且外地人口數(shù)量倒掛，素質(zhì)不高，給治理工作帶來(lái)巨大壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)吳中區(qū)沈巷村居住了約21 700人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“村”的人口容量，其中本地人口1 700左右，外地人口接近2萬(wàn)，兩者比例接近1∶12，姑蘇區(qū)冶坊浜“城中村”本地人口與外來(lái)人口比例也已達(dá)到了1∶2．5。由于各類(lèi)人口文化素質(zhì)參差不齊、風(fēng)俗習(xí)慣的差異較大，易發(fā)生一些碰撞、沖突行為，給社會(huì)治安帶來(lái)了威脅。其次，外地人口流動(dòng)頻繁，增大管理難度[2]。部分外地人口在“城中村”內(nèi)居住時(shí)間較短，存在多處搬遷的現(xiàn)象，容易忽略了個(gè)人信息的錄入與更新，不利于人口統(tǒng)籌管理。

1.2 新舊機(jī)制脫節(jié)，管理沖突明顯

新舊機(jī)制脫節(jié)主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)村委會(huì)管理與社區(qū)管理銜接性不夠，領(lǐng)導(dǎo)班子工作方式不適應(yīng)“城中村”實(shí)施城市化治理。如撤村變?yōu)樯鐓^(qū)后，村委會(huì)換名不換人，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍成員在工作方式與內(nèi)容上并沒(méi)有做出相應(yīng)調(diào)整，從“舊”到“新”，只是表象上的變化，并沒(méi)有在治理模式上做出蛻變，這是“城中村”治理的一大障礙。

1.3 管理體制滯后，亟需加以完善

“城中村”管理是一項(xiàng)新生事物，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，蘇州市“城中村”管理體制層面上，還存在著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的難題。就實(shí)地調(diào)研來(lái)看，城中村管理涉及到戶(hù)籍制度、土地利用制度、財(cái)政機(jī)制、投資機(jī)制、治安管理機(jī)制等復(fù)雜問(wèn)題，但目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌部門(mén)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范引導(dǎo)，因而在做法上也沒(méi)有可參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于管理體制的不健全造成決策層面無(wú)法有目的、有步驟地指導(dǎo)“城中村”治理，操作實(shí)施層面，無(wú)法有統(tǒng)籌、有協(xié)調(diào)地實(shí)行“城中村”治理，阻礙了“城中村”治理進(jìn)程與效果[3]，城中村內(nèi)環(huán)境有待提升（見(jiàn)圖1），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待加強(qiáng)（見(jiàn)圖2）。

圖1 臟亂的人居環(huán)境——姑蘇區(qū)滄浪村

圖2 雜亂的電線(xiàn)——姑蘇區(qū)石幢新村

2 蘇州市“城中村”治理制約因素

2.1 治理支撐不力，減緩工作進(jìn)程

（1）治理人力資源匱乏。人力資源的匱乏主要表現(xiàn)在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面。其一，質(zhì)量有待提升。主要表現(xiàn)在村改居之后，大部分領(lǐng)導(dǎo)為原來(lái)村委會(huì)成員,領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力亟需轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。管理人員對(duì)“城中村”治理問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)，無(wú)法從城市發(fā)展等較高層面理解“城中村”治理的作用與任務(wù)。其次，管理隊(duì)伍缺乏一定的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)工作機(jī)制與工作內(nèi)容做出及時(shí)的調(diào)整，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代背景下的“城中村”治理要求。其二，數(shù)量有待增加。大量外來(lái)人口的涌入急需管理，現(xiàn)有的“城中村”管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，如政府派出的巡邏、執(zhí)法人員數(shù)量有限，難以滿(mǎn)足突擊行動(dòng)時(shí)的人員調(diào)動(dòng),社區(qū)在就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)方面的管理人員數(shù)量不足，管理工作無(wú)法按時(shí)推進(jìn)。

（2）治理資金不足。“城中村”治理資金不足局限了治理的廣度與深度。其一，資金來(lái)源渠道單一。目前“城中村”治理資金來(lái)源主要為政府財(cái)政下?lián)芑虼寮w資產(chǎn)投入。政府財(cái)政投資的情況主要存在于蘇州市核心區(qū)，如姑蘇區(qū)冶坊浜“城中村”治理資金來(lái)源于政府一級(jí)一級(jí)下?lián)艿缴鐓^(qū)。村集體資產(chǎn)投入的情況主要存在于城區(qū)非核心區(qū)范圍，如吳中區(qū)沈巷“城中村”治理資金來(lái)源于村集體出租廠(chǎng)房的收益。其二，資金數(shù)量投入不足。治理資金投入不足與資金來(lái)源渠道單一有直接關(guān)系。蘇州“城中村”數(shù)量較多，且政府財(cái)政收入有限，因此分到每個(gè)村的資金數(shù)量更為有限；依靠村集體資產(chǎn)投入的治理資金主要來(lái)源于村內(nèi)廠(chǎng)房出租租金，但村集體資產(chǎn)還要應(yīng)對(duì)非治理方面的支出，如村民福利等,因此村集體的資金應(yīng)對(duì)“城中村”治理捉襟見(jiàn)肘。

2.2 治理職能缺位，降低治理效率

（1）治理主體權(quán)責(zé)不清。目前蘇州“城中村”治理各主體之間存在權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象[4]，給 “城中村”治理帶來(lái)一系列難題。其一，城管與派出所之間權(quán)責(zé)交叉，單個(gè)問(wèn)題多管，易造成管理缺乏針對(duì)性，如城管的職責(zé)是定期巡邏，并針對(duì)違法行為作出及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，與此同時(shí)派出所的職責(zé)是排查、突擊執(zhí)法，但二者在具體管理事物上未作明確劃分，如對(duì)于偷盜、亂搭亂建等問(wèn)題缺乏分類(lèi)規(guī)定，造成多方面的問(wèn)題二者都在管理。其二，社區(qū)與街道權(quán)責(zé)不明確，多個(gè)問(wèn)題漏管。社區(qū)作為街道的下屬機(jī)構(gòu)，需接受街道派發(fā)的任務(wù)并完成，但是社區(qū)本身有許多較為實(shí)際的問(wèn)題需要管理，一方面需要應(yīng)對(duì)街道下達(dá)的任務(wù)，另一方面也要管理基層的日常事物，容易忽視一些問(wèn)題的管理，如村民內(nèi)部矛盾調(diào)節(jié)、“城中村”內(nèi)大量電瓶車(chē)歸類(lèi)放置等，而這些細(xì)節(jié)問(wèn)題若不及時(shí)加以治理易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)糾紛事件。

（2）治理主體協(xié)調(diào)困難。蘇州“城中村”治理主體之間主次關(guān)系不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏，影響了“城中村”治理效率與進(jìn)程。首先，缺乏總體管理部門(mén)。市區(qū)層面缺乏“城中村”治理的總管部門(mén)，無(wú)法掌握各區(qū)“城中村”具體數(shù)量、重點(diǎn)問(wèn)題等全景，因而不能從全市層面、城鄉(xiāng)關(guān)系角度去考量“城中村”的治理目標(biāo)、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理時(shí)序，更無(wú)法分類(lèi)、分區(qū)指導(dǎo)“城中村”治理的具體實(shí)施，也無(wú)法從組織上保障各部門(mén)、條塊之間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。其次，分管部門(mén)合作程度低。一是社區(qū)與街道協(xié)調(diào)困難。街道作為社區(qū)上層機(jī)構(gòu)，有下達(dá)任務(wù)、指導(dǎo)實(shí)施的作用，在治理內(nèi)容層面，街道傾向于完成政府派發(fā)的任務(wù)，而社區(qū)更關(guān)注一些實(shí)際、具體的事務(wù)，二者在治理內(nèi)容與重點(diǎn)上存在分歧；二是社區(qū)與城管、派出所、其他分管部門(mén)在管理職責(zé)上是條塊關(guān)系，相互溝通較少。社區(qū)較其他主體而言更了解實(shí)地情況，但是在處理違規(guī)搭建、偷盜行為時(shí)只能采取勸告的方式；城管有權(quán)力派發(fā)相關(guān)人員治理違法行為，但是出動(dòng)時(shí)間具有隨機(jī)性。二者之間因在時(shí)間上無(wú)交集而難以協(xié)調(diào)，降低了治理成效。

2.3 治理手段片面，影響治理質(zhì)量

（1）行政化導(dǎo)致村民自治不力?！俺侵写濉敝卫硪杂残怨芾頌橹?，政府主導(dǎo)貫穿，降低了村民自治積極性。其一，社區(qū)自治不足。政府扶持的社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)了“城中村”社區(qū)組織角色，當(dāng)前很多“城中村”社區(qū)并沒(méi)有形成權(quán)威，更沒(méi)有形成以權(quán)威為骨干的社區(qū)組織、在沒(méi)有權(quán)威和代表社區(qū)利益的社區(qū)組織條件下，缺乏社區(qū)村民形成集體選擇作為社區(qū)自治的基礎(chǔ)，社區(qū)自治只能是一種奢望。其二，村民自治欠缺。一方面，村民缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，提出不了有較大意義的建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)；另一方面，自上而下垂直式的管理方式未能為村民提供表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，致使村民參與自治程度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理的方式主要是通過(guò)張貼告示、勸告宣傳等，自上而下告知，無(wú)法調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，提高不了村民的配合度。

（2）淺顯化導(dǎo)致治理不深入?！俺侵写濉敝卫硪酝獗憝h(huán)境整治與物質(zhì)空間改造為主，未能深入經(jīng)濟(jì)等其他深層次問(wèn)題，即使是環(huán)境整治工作也做的比較表面化。具體而言，其一，治理方式不細(xì)化。主要表現(xiàn)在環(huán)境治理方面：現(xiàn)狀注重對(duì)大型垃圾收集點(diǎn)與對(duì)主要道路周邊環(huán)境的清理，但是對(duì)于“城中村”內(nèi)部小型垃圾點(diǎn)的布置卻未考慮周全，居民照樣會(huì)采取“就近亂扔”的行為，影響整體空間的環(huán)境質(zhì)量。其二，治理內(nèi)容不全面。“城中村”治理內(nèi)容主要以環(huán)境整治為主，疏于對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)管理（見(jiàn)圖3），突出表現(xiàn)為非正規(guī)中介、無(wú)牌照診所疏于管理，存在詐騙嫌疑；無(wú)牌照診所醫(yī)療水平達(dá)不到要求，患者得不到與經(jīng)濟(jì)付出對(duì)等的醫(yī)療效果，容易引起社會(huì)糾紛（見(jiàn)圖4）。

圖3 隨意擺放的商販——高新區(qū)包巷上

圖4 隨處可見(jiàn)的中介機(jī)構(gòu)——吳中區(qū)沈巷村

2.4 治理保障薄弱，阻礙長(zhǎng)效治理

（1）缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)。“城中村”問(wèn)題的復(fù)雜性使得治理標(biāo)準(zhǔn)不能照搬城市的模式，但目前蘇州未提出針對(duì)性的，或者分等級(jí)、分類(lèi)型的“城中村”治理標(biāo)準(zhǔn)體系，如在冶坊浜“城中村”治理過(guò)程中，工作人員反映并沒(méi)有政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)參考，全憑自己把握。治理資金的使用比例及環(huán)境如何治理方面也沒(méi)有明確的說(shuō)明，治理目標(biāo)不明確導(dǎo)致多走彎路，不利于長(zhǎng)期的治理方案制定。此外，“城中村”治理要求模糊，治理成效不佳，導(dǎo)致投入的人力、財(cái)力得不到有效的價(jià)值回收。

（2）監(jiān)管機(jī)制不完善。首先，社區(qū)與分管部門(mén)對(duì)村民行為的監(jiān)管不持續(xù)，突擊性、運(yùn)動(dòng)性治理較多，造成“短期治理，過(guò)后反彈”問(wèn)題。如起初在“城中村”風(fēng)貌整治方面呈現(xiàn)出良好的效果，但后期卻出現(xiàn)了前治理、后“亂搭亂建”、污染衛(wèi)生環(huán)境的行為。政府對(duì)下層機(jī)構(gòu)缺乏有效評(píng)估機(jī)制，致使下層管理工作人員失職情況得不到有效遏制。其次，村民對(duì)政策信息知情度低，監(jiān)管缺乏信息支撐。一方面政府部門(mén)對(duì)相關(guān)“城中村”治理政策缺乏有效、深入的宣傳手段，村民對(duì)“城中村”治理資訊不清楚，導(dǎo)致無(wú)法依據(jù)政策變更做出有效的意見(jiàn)反饋與監(jiān)控。另一方面村民對(duì)治理資金使用等相關(guān)信息知情度低?！俺侵写濉敝卫淼馁Y金不對(duì)村民公開(kāi)，環(huán)境治理施工隊(duì)所費(fèi)資金也不對(duì)村民公示，導(dǎo)致村民無(wú)法監(jiān)管涉及自身利益方面的問(wèn)題。

3 蘇州市“城中村”治理的優(yōu)化對(duì)策

“城中村”治理的目的是為了運(yùn)用政府的權(quán)力去指引并規(guī)范村民的行為，同時(shí)引入社會(huì)非政府組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿組織、私人機(jī)構(gòu)等參與加入治理過(guò)程從而促使公共利益最大化?，F(xiàn)依據(jù)“城中村”治理所面臨的難題以及現(xiàn)狀的不足，針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“城中村”高效治理的目的（見(jiàn)圖5）。

圖5 蘇州城中村治理優(yōu)化策略分析框架

3.1 優(yōu)化支撐體系，加速治理步伐

（1）建設(shè)專(zhuān)職人才隊(duì)伍。首先，通過(guò)拓寬招聘人才的渠道，為“城中村”治理注入新鮮血液。地方政府招納不同社會(huì)背景的治理人才，如有治理經(jīng)驗(yàn)的退休員工、教師、有資格證書(shū)的法定管理人才等充實(shí)“城中村”治理隊(duì)伍；社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)黨員組織建設(shè)、提拔基層干部、組織人才選舉提高治理隊(duì)伍的政治素養(yǎng)與責(zé)任感、吸納對(duì)“城中村”治理有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部人才。其次，強(qiáng)化治理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)治理技能培訓(xùn)，對(duì)“城中村”現(xiàn)有管理人員在“治理”技能方面開(kāi)展定期的職能培訓(xùn)以及同行交流講座，以強(qiáng)化“城中村”治理方面的技能，少走彎路。其二，開(kāi)始實(shí)地調(diào)研培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)對(duì)多地 “城中村”治理的成功案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理者的實(shí)踐鍛煉，提高針對(duì)實(shí)際問(wèn)題、突出事件的應(yīng)變能力。此外，設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。一是建立考核制度。街道成立對(duì)治理成效進(jìn)行考核的辦公室，把每個(gè)部門(mén)的治理成效與部門(mén)管理者的績(jī)效工資直接掛鉤，激勵(lì)管理者提高對(duì)治理的重視度，進(jìn)而提高治理效率。二是建立福利制度。如提高人才工資福利，并與業(yè)績(jī)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、治理成果掛鉤。優(yōu)厚的福利制度有利于保障治理人才隊(duì)伍的積極性，也能吸引社會(huì)人才的加入。

（2）強(qiáng)化資金投入保障。其一，集體資產(chǎn)通過(guò)股份制擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作面。對(duì)于治理資金來(lái)源于村集體資產(chǎn)的“城中村”，其集體資產(chǎn)尚未形成股份制的采用股份制分紅的方式建立股份公司；已經(jīng)成立股份制公司的則通過(guò)與社會(huì)企業(yè)、私人企業(yè)的聯(lián)盟，建立合作伙伴關(guān)系，依法拓寬融資渠道。其二，組織社會(huì)資金投入。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，比如引導(dǎo)志愿者組織機(jī)構(gòu)、民眾組織、個(gè)人參與等多元社會(huì)主體對(duì)“城中村”治理、改造進(jìn)行投資。其三，地方政府酌情加大投入力度，依據(jù)“城中村”治理的規(guī)模、治理進(jìn)程與難度情況進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)治理問(wèn)題復(fù)雜、人口規(guī)模較大的“城中村”給予更多的資金投入，把治理經(jīng)費(fèi)“用在刀刃上”，提高資金資源利用效率。

3.2 明晰主體職能，實(shí)施多元共治

轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的角色，明晰政府、社區(qū)、分管部門(mén)各自職能分工[5]。首先，政府引導(dǎo)治理。打破以自身主導(dǎo)為中心的治理模式，實(shí)施多元主體復(fù)合治理模式。立足“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、空間等多個(gè)方面確立“城中村”治理方案，并針對(duì)現(xiàn)有治理體制的不足，采取長(zhǎng)效優(yōu)化策略[6]。通過(guò)跟蹤指導(dǎo)，開(kāi)展定期考察、記錄治理速度、評(píng)估治理成效等工作。其次，社區(qū)創(chuàng)新管理。一方面實(shí)施分區(qū)、封閉管理。通過(guò)采集不同居住類(lèi)型、沿街商業(yè)的信息形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此劃分成不同類(lèi)型的區(qū)塊，依據(jù)不同區(qū)塊的特征、問(wèn)題采用針對(duì)性的方案，實(shí)施分區(qū)管理。封閉社區(qū)無(wú)用通道，對(duì)剩余通道投入更多的警衛(wèi)管理，并配備重要物品寄存平臺(tái)，提高村民信賴(lài)度。另一方面實(shí)施全方位、多層次盤(pán)查。在不同時(shí)間點(diǎn)對(duì)周邊道路、社區(qū)出入口進(jìn)行排查，并增派人員對(duì)“城中村”內(nèi)部實(shí)施全方位、多層次的排查，加大對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)控，有效維護(hù)社會(huì)治安。此外，分管部門(mén)配合管理。一是城管配合社區(qū)治理“亂搭亂建”，二是派出所配合社區(qū)管理社會(huì)治安問(wèn)題，三是供電局配合社區(qū)管理“亂拉電線(xiàn)”，四是環(huán)保局配合社區(qū)管理環(huán)境衛(wèi)生。

3.3 豐富治理手段，提高治理質(zhì)量

（1）提高社區(qū)自治水平?！俺侵写濉钡闹卫?，除了要接收政府在政策上的指導(dǎo)，也需要提升社區(qū)自治的水平。其一，加強(qiáng)社區(qū)與非政府組織合作，發(fā)揮人民群眾的力量[7]，形成以權(quán)威為骨干的社區(qū)組織，促進(jìn)村民做出集體選擇，共同努力有利于衍生出新型的治理手段。其二，社區(qū)拓寬意見(jiàn)收集渠道。實(shí)施“一點(diǎn)多收”，如通過(guò)集中張貼意見(jiàn)書(shū)寫(xiě)欄與多個(gè)、分散的意見(jiàn)收集箱來(lái)收集意見(jiàn)，以及與“多點(diǎn)一收”，如派發(fā)相關(guān)人員下鄉(xiāng)去往每家每戶(hù)集中收集意見(jiàn)，或者可以聯(lián)合高校實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生來(lái)收集民意，不同的民意采集方式結(jié)合有利于得到質(zhì)量較高且有建設(shè)意義的民意[8]。

（2）深入治理內(nèi)部過(guò)程?！俺侵写濉敝卫碜⒅乇砻嬲闻c空間改造，無(wú)法解決引發(fā)這些問(wèn)題背后的導(dǎo)火索，治理成效不能深入推進(jìn)，因此需細(xì)化治理的深度，從問(wèn)題發(fā)生的源頭著手治理 。一是環(huán)境整治細(xì)化至居民區(qū)內(nèi)部。優(yōu)化垃圾收集點(diǎn)布局，有效從源頭上控制問(wèn)題、建立懲罰制度，對(duì)隨意傾倒的村民及外來(lái)人口采取經(jīng)濟(jì)罰款的手段、實(shí)施垃圾交換項(xiàng)目。針對(duì)可以回收的垃圾，實(shí)施“垃圾交換”項(xiàng)目，通過(guò)廢棄物循環(huán)，有效提高回收率，減輕污染壓力。二是經(jīng)濟(jì)管理細(xì)化至店面。一方面鼓勵(lì)已經(jīng)形成規(guī)模、有配置店面、當(dāng)?shù)鼐用裨u(píng)價(jià)高的中介、診所機(jī)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，另一方面取締一些有欺詐行為、村民反感度高的機(jī)構(gòu)，有利于緩解社會(huì)矛盾，保障“城中村”經(jīng)濟(jì)安全。

（3）觸及治理深處根源?！俺侵写濉币獙?shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，必須針對(duì)問(wèn)題根源采取有效措施，人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、居民文化觀念的陳舊性是實(shí)現(xiàn)“城中村”治理的主要障礙。首先，擴(kuò)充信息收錄，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久治安。建立一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，以“外來(lái)人口信息網(wǎng)”為媒介，登記外來(lái)人口的基本信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)人群身份證明的管理并了解其基本需求，賦予其一種“身份證明”，靈活管理外來(lái)人口；此外加強(qiáng)對(duì)房東的管理，實(shí)施“定期督查、長(zhǎng)期排查”的措施，擴(kuò)大外來(lái)人口信息收錄覆蓋面，奠定長(zhǎng)效治安基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)文化融合，提高市民化程度。通過(guò)靈活、多樣的宣傳手段，從等待治理變成積極配合治理、主動(dòng)參與治理，提高治理意識(shí)。同時(shí)向村民傳達(dá)城市文化，改變陳舊的農(nóng)村觀念，從思想根源上推進(jìn)“城中村”治理進(jìn)程，促進(jìn)村民市民化[9]。

3.4 強(qiáng)化治理保障，促進(jìn)長(zhǎng)效治理

（1）制定科學(xué)治理標(biāo)準(zhǔn)。其一，制定分類(lèi)型、分區(qū)位、分階段的標(biāo)準(zhǔn)。“城中村”相比較城市而言具有更為復(fù)雜的問(wèn)題，因此不能采取城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，必須根據(jù)問(wèn)題的輕重、類(lèi)型提出相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一類(lèi)型的問(wèn)題需按時(shí)間進(jìn)度分階段制定標(biāo)準(zhǔn)。其二，實(shí)施定期治理反饋修正標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于明確治理的目標(biāo)，保障治理的質(zhì)量，通過(guò)良好的反饋機(jī)制有利于驗(yàn)收一定時(shí)間段內(nèi)的成效，為下一步制定、修正治理標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)，從而逐步推進(jìn)治理進(jìn)程。

（2）優(yōu)化雙向監(jiān)管機(jī)制。首先，優(yōu)化自上而下的制約機(jī)制。通過(guò)政府對(duì)治理部門(mén)，治理部門(mén)對(duì)村民行為的制約，有效保障治理部門(mén)的工作效率；通過(guò)績(jī)效考核與跟蹤監(jiān)管，來(lái)提升部門(mén)與社區(qū)干部積極性，完善管理部門(mén)對(duì)村民行為的制約；通過(guò)定期排查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。例如環(huán)保部門(mén)定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查、執(zhí)法部門(mén)定期對(duì)違法行為進(jìn)行巡邏、排查，而對(duì)其他亂拉電線(xiàn)之類(lèi)危害安全的行為，也通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)性分管部門(mén)實(shí)施定期的監(jiān)管。其次，建立自下而上信息反饋機(jī)制。如實(shí)行工程監(jiān)理，有效防止在環(huán)境整治等項(xiàng)目中施工隊(duì)偷工減料，危害村民利益的行為，可優(yōu)先選擇在“城中村”治理相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管方面有經(jīng)驗(yàn)或者一些大型項(xiàng)目有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，對(duì)將要實(shí)施工程治理的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管（主要包括實(shí)際資金投入，與治理工程有無(wú)達(dá)到要求等），為“城中村”治理奠定良好基礎(chǔ)[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

城中村優(yōu)化治理不僅要強(qiáng)化人才、資金、制度等配套支撐，更要強(qiáng)化政府、社區(qū)、居民等多主體之間的相互配合，實(shí)現(xiàn)多元共治。于此同時(shí)，治理過(guò)程要能觸及根本性的問(wèn)題，從而加速治理步伐，提高治理效率，以達(dá)到提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)。