陳 煜 王藝潔 章良娣

（寧波興光燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司管網(wǎng)管理分公司）

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天然氣的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，城鎮(zhèn)天然氣管道遍布大街小巷，同時(shí)由于城市建設(shè)的加快，電力、熱力、通信、供水、排水等管線工程、市政道路的拓寬維修、房屋建設(shè)及近年來(lái)快速發(fā)展的城市地鐵工程等各類施工越來(lái)越頻繁、越來(lái)越密集，對(duì)城市天然氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行造成極大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)的室外燃?xì)夤艿朗鹿始s50%為第三方施工破壞造成。因此，對(duì)第三方施工工地的管理成為天然氣管道保護(hù)工作的重中之重。

二、第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理難點(diǎn)

一是管理制度不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)的管理沒(méi)有規(guī)范化的制度，巡線人員無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可循，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及師徒間口口相傳的老辦法，粗獷的方式方法使第三方施工現(xiàn)場(chǎng)的管理存在較多的疏漏：如只要求外來(lái)施工單位配合擅自施工，或無(wú)視保護(hù)協(xié)議內(nèi)容、野蠻施工，在燃?xì)夤芫€及設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)機(jī)械開挖；再比如，巡線人員在巡查過(guò)程中不與施工方進(jìn)行有效的溝通，對(duì)地鐵、城市快速路改造等施工工期長(zhǎng)、施工項(xiàng)目多、施工人員流動(dòng)性大、施工工藝復(fù)雜的大型工程，巡線人員無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，無(wú)法在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)及時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)護(hù)。

二是巡線人員專業(yè)技能參差不齊。部分巡線人員文化水平不高，專業(yè)技能欠缺，不能識(shí)別所有的危險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)，沒(méi)有采取正確的保護(hù)措施。

三是由于部分管線圖、實(shí)不符，導(dǎo)致巡線人員對(duì)施工人員的管位交底不準(zhǔn)確，施工過(guò)程容易引起誤傷管線。

三、建立第三方施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的必要性

施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化就是將現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容具體化、定量化、統(tǒng)一化，把現(xiàn)場(chǎng)巡查內(nèi)容和檢查方法等轉(zhuǎn)化為工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)“規(guī)范化”、布局“科學(xué)化”、培訓(xùn)“經(jīng)?；?。針對(duì)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的難點(diǎn)及問(wèn)題，我公司管網(wǎng)管理部門專門制定了一套第三方施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包括預(yù)防燃?xì)夤艿涝O(shè)施第三方破壞巡線管理操作手冊(cè)、第三方施工現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)管控系統(tǒng)、巡線人員績(jī)效考核制度及施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)內(nèi)容。這一管理體系既有對(duì)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)到該第三方施工完工過(guò)程的每一個(gè)操作步驟、管理要點(diǎn)的詳盡說(shuō)明，也有提高巡線人員專業(yè)技能和提高巡線人員責(zé)任心及工作積極性的有效措施，多部門協(xié)同作戰(zhàn)、各部門相互配合、相互監(jiān)督、相互落實(shí)，從多方面入手促進(jìn)巡線人員對(duì)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行更加有效的管理。

（一）預(yù)防燃?xì)夤艿涝O(shè)施第三方破壞巡線管理操作手冊(cè)

1.第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理基本范疇及要求

第三方施工現(xiàn)場(chǎng)巡查劃分片區(qū)，責(zé)任落實(shí)到人，各片區(qū)設(shè)片區(qū)負(fù)責(zé)人1名。施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查頻次不少于1次/天，巡查人員的配置應(yīng)有便攜式測(cè)漏儀（PPM級(jí)）1臺(tái)，以及工具包，內(nèi)含宣傳保護(hù)資料、安全警示標(biāo)識(shí)（噴漆等）、《地下燃?xì)夤芫€現(xiàn)場(chǎng)安全交底意見書》、《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》、《違章施工停工通知單》、《施工現(xiàn)場(chǎng)巡查（監(jiān)護(hù)）原始記錄》、圖紙、燃?xì)庖?guī)范及相關(guān)制度、記錄本、筆、閥井鉤、安全帽、外勤通手機(jī)。巡查內(nèi)容包括：在燃?xì)夤艿栏浇陆ɑ虿疬w中的樓宇；在燃?xì)夤艿栏浇軗p毀的圍欄、建筑物及設(shè)施；道路回填后的地面下沉跡象以及有大型車輛經(jīng)過(guò)路線和存在不尋常負(fù)荷的第三方施工現(xiàn)場(chǎng)；埋設(shè)過(guò)淺的燃?xì)夤艿?、土地修葺或樹木種植；機(jī)械挖掘、打樁、頂管等方面的施工現(xiàn)場(chǎng)等。

2.巡線管理操作程序與步驟

第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理分為施工現(xiàn)場(chǎng)開工前準(zhǔn)備工作和巡查施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)階段。

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)開工前準(zhǔn)備工作。發(fā)現(xiàn)新施工現(xiàn)場(chǎng)后，巡線人員對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)是否有埋地燃?xì)夤芫€進(jìn)行判斷，如有，則要求對(duì)方簽訂《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)協(xié)議），并提供具體的施工范圍，巡線人員根據(jù)施工方提供的施工范圍查閱、復(fù)印相關(guān)管線竣工資料，識(shí)別施工范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源并制作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬，同時(shí)，巡線人員聯(lián)系第三方施工方及分公司測(cè)繪小組，約定具體時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全交底。

巡線人員在安全交底時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，劃出管線安全保護(hù)區(qū)域，并拍照留存。隨后，巡線人員發(fā)放安全宣傳資料，進(jìn)行安全宣講，并與施工方簽訂《地下燃?xì)夤芫€現(xiàn)場(chǎng)安全交底意見書》。

（2）巡查施工現(xiàn)場(chǎng)。做好上述前期準(zhǔn)備工作后，巡線人員將現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬提交分公司安技科及110搶修中心。該現(xiàn)場(chǎng)正式納入標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理體系。安技科及110搶修中心收到現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬后，啟動(dòng)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)管控機(jī)制，見圖1。

圖1 第三方施工工地三級(jí)管控體系圖

巡線人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行每日巡查，查看施工區(qū)域內(nèi)警示標(biāo)示、保護(hù)區(qū)域標(biāo)識(shí)是否完整，如有缺失及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)；了解施工進(jìn)度及施工工藝等情況，并采取有效的保護(hù)措施；督促施工單位按照保護(hù)協(xié)議落實(shí)各項(xiàng)燃?xì)夤芫€保護(hù)措施；阻止施工單位有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)的行為；發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)，要求施工單位立即停止施工，并簽發(fā)《違章施工停工通知單》，要求施工方進(jìn)行整改。巡線班負(fù)責(zé)人對(duì)各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自查，檢查各項(xiàng)工作是否落實(shí)到位。

110搶修中心到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志是否完整，巡線人員制定的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬中涉及的主控閥門是否準(zhǔn)確，主控閥門是否存在被埋、被占?jí)旱惹闆r，如遇突發(fā)情況，主控閥門是否具有可操作性。

同時(shí)在整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理期間，安技科隨時(shí)對(duì)各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，檢查各項(xiàng)規(guī)章制度及管理程序是否落實(shí)到位。110搶修中心及安技科檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給巡線人員并督促巡線人員進(jìn)行整改，巡線人員也應(yīng)及時(shí)向110搶修中心及安技科回饋整改情況。

施工結(jié)束后，巡線人員將前期準(zhǔn)備工作中制作的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)臺(tái)賬、簽訂的保護(hù)協(xié)議等，以及整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查過(guò)程中填寫的各種記錄單、拍攝的照片匯總，建立以第三方施工項(xiàng)目為索引的管道保護(hù)臺(tái)賬存檔。

（二）巡線人員培訓(xùn)、績(jī)效考核及“標(biāo)準(zhǔn)化巡線評(píng)比”活動(dòng)

為了提升一線巡線人員的專業(yè)能力，我公司根據(jù)巡線人員的實(shí)際情況，制定了有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，如：燃?xì)夤芫€竣工圖識(shí)圖培訓(xùn)、專門針對(duì)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理的培訓(xùn)、第三方施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急桌面推演。為增強(qiáng)巡線人員責(zé)任心，我公司制定了以“避免管線第三方損壞事故發(fā)生”為目標(biāo)的績(jī)效考核方案，績(jī)效考核的目標(biāo)和各類指標(biāo)與巡線人員個(gè)人的年終獎(jiǎng)掛鉤，以激勵(lì)為主，獎(jiǎng)勤罰懶，梳理分公司企業(yè)文化價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，促使巡線人員在日常工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立和完善天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是保證天然氣管道系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段。第三方施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是在總結(jié)了大量一線巡線工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，在落實(shí)應(yīng)用的過(guò)程中，巡線人員及其他各部門人員應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷深入、探索并勇于創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)不足予以改進(jìn)。我公司自實(shí)行該管理體系以來(lái)，第三方施工導(dǎo)致的燃?xì)夤艿朗鹿事实玫搅丝刂撇⒊尸F(xiàn)下降趨勢(shì)。安全是企業(yè)的生命線，尤其是城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行關(guān)系著千家萬(wàn)戶的平安，我們需要不懈地努力，尋找更先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。