王 強(qiáng) 謝金勇

（中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院 北京 100081）

甲擦列空（ja-khral-las-khungs），又音譯為“甲擦勒空”“甲察列空”，藏文直譯為“茶稅機(jī)關(guān)”，漢譯作“鹽茶局”，為民國初年西藏地方新成立之機(jī)構(gòu)，隸屬噶廈。該機(jī)構(gòu)職掌鹽茶稅、羊毛稅等稅收事宜，收支情況由孜康審核，所征收的大部分稅款上繳郎賽庫。此外，甲擦列空還兼管茶樹試種等職能。該機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)行在一定程度上增加了西藏地方的稅收，推動了西藏社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

此前，學(xué)界關(guān)于甲擦列空的研究多依附于十三世達(dá)賴?yán)镄抡芯恐?，涉及其成立時間、職官設(shè)置、職權(quán)范圍、稅卡設(shè)立等，[1-5]或?qū)⑵渥鳛榻鞑氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，解析其成立背景及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[6-9]此外，在地方志或文史資料選輯中也有關(guān)于甲擦列空的概括性描述。[10-11]這些研究讓我們能夠更好地認(rèn)識甲擦列空這一機(jī)構(gòu)，并對當(dāng)時西藏的歷史狀況有所了解。但是，因研究重點(diǎn)與史料利用所限，現(xiàn)有研究成果尚存相互抵牾之處，例如甲擦列空的成立時間、職官設(shè)置等問題即屬此列。鑒于此，本文將對上述問題展開討論。

一、十三世達(dá)賴?yán)镄抡杭撞亮锌粘闪⒌谋尘?/h2>

甲擦列空作為推動十三世達(dá)賴?yán)镄抡瓦m應(yīng)時局發(fā)展而新設(shè)的一批機(jī)構(gòu)之一，它的成立具有濃厚的歷史意蘊(yùn)，欲對其進(jìn)行研究，便不可不對十三世達(dá)賴?yán)镄抡右苑治觥?/p>

晚清以降，國力衰微，而西方列強(qiáng)則處實(shí)力上升之際，憑其武力不斷叩邊，邊地危機(jī)四伏。地處西南之藏地面印度而背中亞，恰居英俄兩大勢力之間，形勢尤為緊迫，英俄兩國覬覦已久，刺探、犯邊之事接連不斷。

十三世達(dá)賴?yán)镌谶@一歷史背景下登上歷史舞臺，其親政以后，面對的是復(fù)雜動蕩的時局。1904年，英國武裝入侵西藏，受制于力量對比之懸殊與清廷之妥協(xié)，西藏人民抗英失利，達(dá)賴?yán)锉黄入x藏，英人則憑不平等條約擴(kuò)大在藏利益，對西藏的經(jīng)濟(jì)、政治等方面加以掣肘。之后，因清廷治藏不力，達(dá)賴?yán)镌俣入x藏，其間，英人作祟，十三世達(dá)賴?yán)锱c清朝中央政府漸生隔閡。

辛亥革命爆發(fā)后，國內(nèi)形勢極不穩(wěn)定，西藏局勢亦是混亂，先有駐藏川軍自戕，繼之發(fā)生驅(qū)逐漢軍漢官事件，西藏地方與中央關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。與此同時，達(dá)賴與班禪兩大活佛系統(tǒng)之罅隙也現(xiàn)端倪。十三世達(dá)賴?yán)镌谶@種歷史背景中返藏，開始在無中央大員駐藏的情況下執(zhí)掌西藏政教大局。

強(qiáng)敵侵邊，中央政府治藏不力，加之以兩次離藏的經(jīng)歷讓十三世達(dá)賴?yán)飳r局以及內(nèi)地、英印等地的社會發(fā)展情況有了一定了解，對西藏的狀況有了更深的認(rèn)識，這一經(jīng)歷也拓寬了他的視野，產(chǎn)生了對西藏政教事務(wù)發(fā)展的新構(gòu)想。[12]加之前清張蔭棠、聯(lián)豫等在西藏推行改革之借鑒，十三世達(dá)賴?yán)镎J(rèn)識到西藏要發(fā)展，就需要推行新政?；诖?，十三世達(dá)賴?yán)锓挡睾蟊汩_始在西藏實(shí)行新政，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等諸方面推新革舊。為使新政行之有效，一批新機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，甲擦列空即是其中之一。

二、甲擦列空成立時間考

對甲擦列空成立時間的認(rèn)識，見仁見智，各有所憑，依筆者所見主要有“清末說”“民國說”兩種。

關(guān)于甲擦列空成立于清末的說法，多以駐藏幫辦大臣張蔭棠在藏期間的施政方略為依據(jù)，進(jìn)而得出張蔭棠在1906年主持成立甲擦列空即“鹽茶局”的結(jié)論。[13-15]該觀念所憑依據(jù)應(yīng)為張蔭棠在藏期間向朝廷所呈治藏芻議，[16-17]或因張氏所陳規(guī)劃與后之甲擦列空職掌多有重合，故后人下此結(jié)論。

但張氏在藏僅年余，其新政舉措雖有規(guī)劃但遭多方非議阻撓，加之后來赴印商談事，諸多方略僅見于書面而并未實(shí)行。按張氏離藏之后駐藏大員往來信函所見，直至辛亥年間，仍有奏請成立鹽稅征收機(jī)構(gòu)，推征鹽稅的建議，此亦為張氏條陳未能貫徹之佐證。[18]

由此，甲擦列空成立于清末之說應(yīng)為誤解，甲擦列空成立于民國初年便可為確信。但該機(jī)構(gòu)到底成立于哪一年，似又值得商榷。

就筆者所見，甲擦列空成立民國初年的觀點(diǎn)又可分為兩種，一曰成立于1913年，①《西藏百年史研究》《拉薩市志》《西藏自治區(qū)志》等均持此觀點(diǎn)。一曰成立于1915年。[19]二者亦是各有依據(jù)，各陳其詞。

按前清張蔭棠、聯(lián)豫、羅長綺等人奏折可知，從他們?nèi)温毼鞑仄列梁ツ觊g，藏地并無征收鹽稅機(jī)構(gòu)，亦無鹽稅征收事項(xiàng)，故而駐藏官員有請?jiān)O(shè)機(jī)構(gòu)征稅之建議。所以，近代以來，西藏地方對鹽稅的征收的確應(yīng)為民國之后，故而負(fù)責(zé)征收鹽稅的甲擦列空亦成立于民國年間。

西藏地方從何時開始征收鹽茶稅？在無確切檔案材料的情況下只得從時人著述中窺見一斑。按對西藏事務(wù)較為熟識的柏爾所言，“為供給新軍餉糧起見，西藏政府乃于一九一四年加征兩稅，一為張?zhí)辆蘖慨a(chǎn)額之鹽稅，一為皮革稅，尚有不足，又提議征收羊毛稅。”[20]在柏爾的陳述中，一九一四年的時候，西藏地方便開始征收鹽稅。

出于這則史料真實(shí)性的考慮，有必要對柏爾做一簡介。柏爾（Charles Bell）又譯作貝爾，自19世紀(jì)末便就職于英屬遠(yuǎn)東殖民地。按其自述，柏爾于1900年開始關(guān)注西藏局勢，之后在任職錫金行政官時不斷參與關(guān)涉西藏之事務(wù)，對藏地形式頗為了解。1910年到1912年，十三世達(dá)賴?yán)镫x藏赴大吉嶺期間，柏爾與達(dá)賴?yán)锝粡纳趺?。達(dá)賴?yán)锓挡刂螅貭柕慕ㄗh一度受到重視。[21]從柏爾的經(jīng)歷來看，其對西藏事務(wù)應(yīng)有深刻了解，所言有參考性。

同時，柳陞祺先生也提及，就其所知，從1914年開始，西藏地方便在牧區(qū)加征鹽稅、羊毛稅等稅收，并且在農(nóng)區(qū)加征茶稅，以此增加政府收入。[22]不唯如此，許廣智先生、陳謙平先生等人的研究也傾向于西藏地方于1914年開始征收鹽稅的這一說法。[23]

所以，西藏地方在1914年便開始征收鹽稅、茶稅等稅收之事應(yīng)屬確實(shí)。筆者在尚未見到達(dá)賴?yán)锓挡刂笮鲁闪⒌钠渌麢C(jī)構(gòu)于1914年曾征收過鹽稅、茶稅的情況下，傾向于認(rèn)為此時的鹽茶稅實(shí)則由甲擦列空征收，所以甲擦列空最遲也應(yīng)該是在1914年成立。

那么，甲擦列空到底是何時成立的呢？或許，從成立鹽茶稅收機(jī)構(gòu)的必要性這一角度分析有助于尋找問題的答案。

甲擦列空成立的直接原因是擴(kuò)大稅收，以滿足擴(kuò)編藏軍等新政措施的財(cái)政需求。1912年底，十三世達(dá)賴?yán)锓祷乩_后不久便召集各地代表商討西藏發(fā)展事宜，之后，達(dá)賴?yán)镉?jì)劃用現(xiàn)金發(fā)放軍餉。[24]這對偏重實(shí)物稅收的西藏財(cái)政提出較之以往更高的要求，西藏地方亟需征收貨幣稅。從1913年開始，達(dá)賴?yán)锱c強(qiáng)巴丹達(dá)、擦絨·達(dá)桑占堆嘗試重建藏軍，提高藏軍素質(zhì)，擴(kuò)大藏軍規(guī)模，與此同時，因與內(nèi)地關(guān)系趨緊，需將大量軍隊(duì)布置在康藏交接地帶，與內(nèi)地軍隊(duì)展開對峙。[25]因此，軍費(fèi)開支陡然大增，擴(kuò)大稅源勢在必行。而假使西藏政府從寺院和貴族那里征稅，就會危及二者利益，引起他們的不滿，造成內(nèi)部政治緊張。[26]在此情況下開辟新的稅源便被提上日程，而滿足貨幣稅與新稅源兩個要求的一個選擇便是對西藏流通性較大的貨物——鹽茶征稅。所以說，從現(xiàn)實(shí)需要來看，1913年成立甲擦列空是有很大可能性的。

綜上所述，筆者在未發(fā)現(xiàn)確切檔案材料的基礎(chǔ)上，傾向于認(rèn)可甲擦列空成立于1913年的說法。

而部分學(xué)者所持的甲擦列空成立于1915年的觀念，或許與西藏地方于1915年開始征收羊毛等貨物的出口稅有關(guān)。西藏畜牧素稱發(fā)達(dá)，羊毛業(yè)是西藏畜牧業(yè)重要組成部分，對藏地經(jīng)濟(jì)頗有影響，作為西藏大宗出口貨物之一，假使能夠征收羊毛稅，能夠在一定程度上緩解西藏的財(cái)政壓力。

然而，自晚清以來，西方列強(qiáng)便將關(guān)稅當(dāng)做掣肘中國的工具，利用槍炮和條約破壞中國關(guān)稅自主權(quán)，遑論西藏。自19世紀(jì)下半葉，英國便通過武力叩關(guān)與政治威逼等手段強(qiáng)迫清政府、西藏地方簽訂一系列不平等條約。1904年，《拉薩條約》中強(qiáng)令西藏地方“除將來立定稅則內(nèi)稅課外，無論何項(xiàng)征收，概不得抽收”。這一無理要求在1906年《中英新訂藏印條約》、1908年《修訂藏印通商章程》中得到清廷認(rèn)許。[27]藏地關(guān)稅自主權(quán)受損，受制于英方。

這一系列條約在辛亥之后非但未能廢除，反而被英印政府當(dāng)作與西藏地方交涉的籌碼。加之西藏地方與中央的關(guān)系陷入不正常狀態(tài)，亟需英印力量的幫助，不得不受英國制約。英國進(jìn)一步控制西藏的關(guān)稅自主。因此，西藏地方想要加征關(guān)稅，自然需要征得英印方面的同意。

然而，西藏地方試圖擴(kuò)大稅收的打算在一開始并未獲得英印政府的認(rèn)可。在西姆拉會議期間，西藏地方代表將征稅意圖表達(dá)出來之后，收到的卻是英印代表的回絕。西姆拉會議以中方拒絕正式簽字告終，但英方與西藏卻達(dá)成了兩個協(xié)議，其中的商貿(mào)協(xié)定強(qiáng)調(diào)1904年的《拉薩條約》繼續(xù)有效，西藏承諾沒有英國的允許不得征收關(guān)稅或其他稅收，而且“英印人民之在西藏，有優(yōu)先權(quán)，貨物進(jìn)出，概行免稅”。[28]

1915年9月，在西藏與中央政府談判之際，擦絨被派遣到錫金與貝爾進(jìn)行會談。擦絨帶去夏札寫給貝爾的書信，在信中擦絨向貝爾說明了西藏的軍事壓力、近期的財(cái)政窘?jīng)r以及從寺廟、貴族處征稅會帶來政治波動的后果，傳達(dá)了西藏地方政府試圖對羊毛等進(jìn)出口貨物征稅的意圖，并請求貝爾從中周旋，以便得到印度政府的默許。貝爾將此信息透露給印度政府，得到的卻是德里方面消極的回應(yīng)。之后，西藏方面、貝爾、印度政府三方又進(jìn)行了多次交涉，最終，于當(dāng)年年底，印度政府才同意西藏征收境內(nèi)羊毛稅。[29]

三、甲擦列空主管官職考

因相關(guān)檔案資料尚未公之于世，甲擦列空職官的研究成果亦呈現(xiàn)多樣性，僅甲擦列空主管官員品級的研究便有數(shù)種結(jié)論。一則認(rèn)為甲擦列空由僧俗官員各一人負(fù)責(zé)，官職四品。[30]一則認(rèn)為甲擦列空由札薩一人、四品僧官一人負(fù)責(zé)，其中，札薩有三品、四品說。[31]

在相關(guān)史料及前人研究中，甲擦列空由僧俗官員各一人負(fù)責(zé)，且僧官為四品已成共識。但是，俗官的官職、品級卻出現(xiàn)分歧。

首先，該俗官與札薩有何關(guān)系？“札薩（dzasag）”一名源自蒙語“扎薩克”，有“執(zhí)政”之意，與“臺吉”等詞語一道隨著蒙古與西藏政教往來帶入西藏，這些詞語在蒙古勢力進(jìn)入西藏時期曾作為西藏官職之稱。清朝在西藏統(tǒng)治的加強(qiáng)之后，援引蒙古例，對西藏貴族和上層官員加封爵號，其中，臺吉為三品，分四等，札薩則作為附加榮譽(yù)加封給一等臺吉。后來，這些稱謂漸漸地作為榮譽(yù)性頭銜而使用。那么，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡鞑貢r期，這些稱謂是官職實(shí)稱還是加封的榮譽(yù)頭銜呢？這一問題的解答是厘清甲擦列空主管俗官官員身份的關(guān)鍵。

筆者將通過對甲擦列空主管俗官官員的分析來做出解答。在郭卿友先生的《民國藏事通鑒》一書中收錄了1930年至1948年期間甲擦列空的四任主管俗官（見表1）。

表中的霍爾索·彭措旺秋是曾任噶倫的霍爾康賽之子，1903年底霍爾康賽被解職，不久自殺。1906年彭措旺秋另立霍爾索家族，最初任職軍隊(duì)，官至代本，后來被授予扎薩稱號，1934年，出任甲擦列空主管官員。[33]

宇妥·扎西頓珠是曾任孜恰的宇妥·才仁旺都之子，扎西頓珠早年任職于軍隊(duì)，先后做過噶準(zhǔn)、仲扎馬噶代本等。扎西頓珠從1931年出任代本，直到1938年被封為臺吉，并被任命主管甲擦列空，1942年被封為扎薩，并被提升為朵基。[34]

問卷調(diào)查顯示，對于當(dāng)前干部政治評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上存在的問題，認(rèn)為“細(xì)化不夠”、“量化不夠”、“個性化不夠”的分別占50%、52%、44%。一是細(xì)化不夠。對干部政治考察大多是原則性和方向性的要求，政治標(biāo)準(zhǔn)考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)不夠細(xì)化，原則性和方向性的要求多，指標(biāo)過于寬泛，難以考實(shí)考準(zhǔn)。二是量化不夠。實(shí)踐中，政治考評指標(biāo)以定性居多，量化較少甚至沒有，導(dǎo)致考核效率不高。三是個性化不夠。實(shí)踐中，政治評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往是共性標(biāo)準(zhǔn)多，分層次、分類別具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)少，體現(xiàn)個性差異的更少，大多采用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同類型的考核對象。

凱墨·索朗旺堆是曾任噶倫的凱墨·仁青旺杰的女婿，因入贅而有凱墨家族名稱。索朗旺堆在任職甲擦列空之前長期擔(dān)任軍職，曾官至代本。索朗旺堆于1942年出任甲擦列空主管官員，1946年加扎薩頭銜。[35-36]

至于彭雪·才旦旺杰，尚未發(fā)現(xiàn)其任職甲擦列空之前的記載，但已知其為彭雪·才旦多杰之子。彭雪·才旦多杰自1915年任噶仲直到1934年升任噶倫，身為對西藏政治頗有影響的彭雪·才旦多杰之子，彭雪·才旦旺杰在1933年被調(diào)任巴南宗本，自應(yīng)不是降職。他在1935年被任命為那倉袞巴。到1942年，成為一名仁希，并被任命為頗本。[37]迄至，才旦旺杰政治生涯應(yīng)無波瀾。

現(xiàn)將甲擦列空的這四任主管俗官的信息加以綜合，霍爾索·彭措旺秋先被授予扎薩稱號，而后才出任甲擦列空主管俗官；宇妥·扎西頓珠先被授予臺吉稱號，而后主管甲擦列空，并在任職四年后被封為扎薩；凱墨·索朗旺堆則更為特殊，是在出任甲擦列空官職四年后方獲扎薩頭銜；彭雪·才旦旺杰，尚不明確有無扎薩頭銜。從四人的任命情況來看，不存在甲擦列空的主管俗官與札薩之間的必然聯(lián)系。札薩可以是任命前獲封，也可以是任命之后才獲封，而并非是在被任命主管甲擦列空的同時獲得的官職稱謂。

表1 甲擦列空主管俗官[32]

那么，此時的札薩、臺吉等頭銜是具有實(shí)際職權(quán)的品級爵位還是榮譽(yù)虛銜呢？從已有材料來看，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡鞑刂畷r，札薩、臺吉等封號已為虛銜，不具備實(shí)際權(quán)力屬性，是西藏地方對貴族或有功者進(jìn)行表彰的榮譽(yù)頭銜。甚至有官員的官職被剝奪而爵位得到保留的情況。例如，擦絨·達(dá)桑占堆曾是西藏地方權(quán)傾一時的風(fēng)云人物，獲封札薩頭銜，一度身兼馬基與噶倫之職，后因權(quán)勢過熾等而引起達(dá)賴?yán)锊录?，進(jìn)而被免職，但是他的札薩頭銜卻得到保留。[38]所以，不能以榮譽(yù)性的虛職頭銜作為甲擦列空主管俗官的稱謂或品級量尺。

所以，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡r，札薩、臺吉等稱號是西藏地方加封給貴族或有功者的榮譽(yù)爵位，與實(shí)際官職并沒有必然的聯(lián)系，不能將二者直接對等掛鉤。

同時，從甲擦列空主管俗官的升遷情況來看，宇妥·扎西頓珠由甲擦列空任上升調(diào)朵基（三品），凱墨·索朗旺堆由甲擦列空任上升調(diào)馬基（三品），二人在甲擦列空任職時官職不應(yīng)高于三品。[39]

綜上所述，筆者傾向于認(rèn)為甲擦列空的主管僧俗官員在品級上均屬四品官員，只是某些官員獲封札薩、臺吉等頭銜而已。

四、甲擦列空成立的原因

甲擦列空是十三世達(dá)賴?yán)镄抡陂g成立的機(jī)構(gòu)，它的成立與整個新政的大背景密切相關(guān)，上文已作分析，不再贅述，在此僅從甲擦列空的職能等特點(diǎn)對該機(jī)構(gòu)的成立原因進(jìn)行論述。

首先，甲擦列空的成立與軍事形勢的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。1913年之前，藏軍無論從數(shù)量、質(zhì)量來看，都不堪大任。英軍侵藏和川軍嘩變等軍事動亂及英印政府、清中央政府對藏政策的反復(fù)無常等因素讓達(dá)賴?yán)锂a(chǎn)生了加強(qiáng)軍力以自保的決心。于是，從1913年開始，在十三世達(dá)賴?yán)锏氖谝庀?，新的藏軍很快成立。之后，西藏地方通過派遣人員出國學(xué)習(xí)軍事技術(shù)、設(shè)立軍事訓(xùn)練基地、改善藏軍裝備等措施提高藏軍整體素質(zhì)，以現(xiàn)金發(fā)放軍餉的嘗試也提上日程。與此同時，藏軍與內(nèi)地軍隊(duì)不時對峙甚至發(fā)生沖突。軍事形勢的發(fā)展對西藏財(cái)政造成極大的考驗(yàn)，新的稅源亟需開辟。

寺院與貴族作為既得利益集團(tuán)掌握著西藏財(cái)富的相當(dāng)比例，但假使擴(kuò)大對其征稅的數(shù)量勢必會引起政局動蕩。而且，西藏地方從印度等處購買武器與調(diào)整薪餉發(fā)放現(xiàn)金等舉措提高了對現(xiàn)金的需求，這就要求西藏地方加快實(shí)現(xiàn)由實(shí)物稅向貨幣稅的過渡。[40]因而，對貨物征稅勢在必行，作為西藏大宗貿(mào)易產(chǎn)品的茶葉、鹽、羊毛等貨物是作為新稅源的一個極佳選擇。①甲擦列空在具體征稅中仍以實(shí)物稅為主，但也收取一定數(shù)量的貨幣稅，詳見國家民委《民族問題五種叢書》編委會.中國民族問題資料·檔案集成[G].北京：中央民族大學(xué)出版社，2005:288.

同時，從上文對甲擦列空幾任主管俗官的分析來看，軍職出身的貴族子弟是出任甲擦列空主管官員的一個重要來源。這應(yīng)該不是偶然現(xiàn)象，而是有心為之，意在加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)的聯(lián)系，而這也從側(cè)面反映出甲擦列空的成立與軍事形勢的發(fā)展緊密相連。

其次，甲擦列空的成立與削弱西藏寺廟、貴族等既得利益集團(tuán)的權(quán)勢有關(guān)。達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力雖由傳統(tǒng)政教模式得來，但其推行新政的一大阻力也正是傳統(tǒng)的勢力。因而，削弱傳統(tǒng)封建統(tǒng)治勢力是邁向新政不可避免的一步。[41]

西藏貴族握有不可忽視的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力，他們一方面擁有大量的土地莊園、奴仆百姓，且與內(nèi)地或外國勢力有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來；一方面掌握著從宗谿直至西藏地方政府中樞的權(quán)力，且分成不同派系，各有依傍。這樣，許多貴族通過與英印等地的貿(mào)易關(guān)系，結(jié)合自身權(quán)力，結(jié)成一張張盤根錯節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)，這種情況既不利于達(dá)賴?yán)餀?quán)力的集中，也不利于新政措施的推行。[42]

辛亥之后，因與內(nèi)地關(guān)系趨緊，西藏與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系漸漸加強(qiáng)，尤其是與英屬印度的貿(mào)易額大幅攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1897-1898年二者貿(mào)易額僅為兩百萬盧比，1914-1915年便升為五百多萬盧比，1916-1917年更是上升到七百多萬盧比。[43]因出入境貿(mào)易受差價、稅收等因素影響，多有暴利，因此，許多藏人投身于這種跨境貿(mào)易中。時人已注意到這一問題，在他們看來，隨著國際貿(mào)易的開展，不少藏人獲利豐厚，過起了奢華的生活。而貴族和僧侶是跨境貿(mào)易的重要組成部分，許多寺院組建有自己的商隊(duì)，大規(guī)模參與進(jìn)出口貿(mào)易；貴族則運(yùn)用掌握的特權(quán)組織商隊(duì)進(jìn)行跨境貿(mào)易，以此獲得豐厚利潤。他們的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)廣泛，不僅與中國內(nèi)地貿(mào)易，還與印度、尼泊爾、錫金、俄國甚至日本有生意往來，將西藏的羊毛、鹽等特產(chǎn)販運(yùn)到印度、尼泊爾等地，將國外的棉布、毛料、金屬制品、茶葉、奢侈品等販回西藏。他們利用各種途徑避免繳稅，賺取差價，獲取利潤?？缇迟Q(mào)易成為許多貴族、寺廟財(cái)富的一大來源，并因之建立了與國外勢力的密切聯(lián)系。[44]

不僅部分僧侶、貴族趨于尋求利益，國外勢力也樂于為其提供便利借以拉攏。英國人為拉攏西藏的貴族，每年向他們提供所謂的免稅證，持此證后，凡是經(jīng)由印度進(jìn)入西藏的商品憑此證件可以在印度享受貨物進(jìn)出口免稅的待遇。[45]這無疑增加了部分西藏貴族與英屬印度的貿(mào)易往來與利益聯(lián)系，甚至于產(chǎn)生了“親英派”。

因此，甲擦列空的成立旨在將大宗貨物（包括部分出入境貨物）的征稅途徑正式化，凡從印度等地進(jìn)口的茶葉等貨物，以及出口之土特產(chǎn)，皆于抵達(dá)第一道稅卡時按貨物數(shù)量征稅。[46]為此，不僅在阿里、帕里等地設(shè)鹽、毛稅卡，在那曲等地設(shè)立茶稅卡，以征收鹽茶稅，還在亞東、帕里等地設(shè)立貨物稅卡，征收進(jìn)出口貨物過境稅，每年征收稅款十幾萬大洋。[47]需要注意的是，對進(jìn)出口貨物征收稅款不僅增加了西藏地方的財(cái)政收入，在一定程度上還對西藏貴族、寺廟與國外貿(mào)易往來形成了約束，沖擊了二者之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，有利于十三世達(dá)賴?yán)飳?shí)現(xiàn)對西藏經(jīng)濟(jì)的控制。通過設(shè)立甲擦列空能夠?qū)⒉糠纸?jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)利掌握在手中，減少了因?qū)ν赓Q(mào)易而發(fā)展起來的地方貴族與外國的聯(lián)系，這對十三世達(dá)賴?yán)镯樌┱o疑是有利的。

結(jié)語

綜上所述，十三世達(dá)賴?yán)锿菩行抡陂g，面臨嚴(yán)峻的財(cái)政困境，尤其隨著藏軍的發(fā)展對增加稅收提出了新的要求。在既要開辟稅源，又不至于引起政局動蕩的兩難境況下，西藏地方于1913年成立了甲擦列空這一稅收機(jī)構(gòu)，任命四品僧俗官員各一作為主管官員，其中任職軍隊(duì)的貴族子弟是俗官的重要來源。在當(dāng)時的歷史條件下，甲擦列空的成立不僅有緩解稅收壓力的作用，也有助于十三世達(dá)賴?yán)锵魅踬F族與國外勢力之間的聯(lián)系，進(jìn)而鞏固西藏政教合一制度。