劉妤

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 710082）

地緣經(jīng)濟(jì)是在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的國際背景下，在地緣要素影響下，從經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度認(rèn)識、處理和定位國際關(guān)系的新學(xué)科。冷戰(zhàn)后，從地緣空間角度出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)的對外開放及外向型發(fā)展，利用資本、技術(shù)、市場等經(jīng)濟(jì)威力擴(kuò)大國家影響力和控制力，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家政治目的的主要手段。隨著世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)東移，中國和南亞次大陸地緣關(guān)系日趨突出，西藏作為連接?xùn)|亞與南亞唯一的陸路口岸有著不可替代的戰(zhàn)略地位，是國家確定的沿邊地區(qū)開放開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會也明確指出“要把西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”。但是由于西藏本身自然障區(qū)①所謂自然障區(qū)是指水熱、地形等自然條件不利于人類大規(guī)模開發(fā)和定居的地區(qū)。面積較大，不利于宏觀層面區(qū)域開發(fā)，應(yīng)著眼于微觀視域，從跨境區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作入手，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)南亞大通道建設(shè)，從而有效銜接“一帶一路”。鑒于此，本文在調(diào)查研究、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，基于地緣經(jīng)濟(jì)視角，立足邊境陸路口岸建設(shè)，從空間布局層面分析了西藏邊境口岸地緣分布、區(qū)位條件以及貿(mào)易類型，從發(fā)展效力層面分析了西藏邊境口岸的運(yùn)行狀況、發(fā)展瓶頸以及發(fā)展?jié)摿Γη蠼柚鼐墐?yōu)勢、對外貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，探求邊境口岸特色發(fā)展之路，這對于以邊境口岸貿(mào)易活動(dòng)為核心，拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，發(fā)揮邊境口岸對口岸地區(qū)的帶動(dòng)作用，提升與邊境國家的貿(mào)易往來、文化交流以及關(guān)系友好從而推進(jìn)南亞大通道建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

一、西藏邊境陸路口岸空間布局

西藏地處西南邊陲，毗鄰尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國，對南亞區(qū)位優(yōu)勢明顯，邊境總面積34.35萬平方千米，邊境線長達(dá)4300多千米，分布有21個(gè)邊境縣，104個(gè)邊境鄉(xiāng)，邊境通道312條、邊貿(mào)市場28個(gè)、陸路邊境口岸7個(gè)。其中，7個(gè)陸路邊境口岸自日喀則南部沿喜馬拉雅山脈向西北方向呈扇形分布，依次位于日喀則地區(qū)的吉隆縣、聶拉木縣、亞東縣、定結(jié)縣、仲巴縣和阿里地區(qū)的普蘭縣6個(gè)邊境縣境內(nèi)。①資料及數(shù)據(jù)來源：日喀則市商務(wù)局《日喀則市對外開放和口岸建設(shè)情況匯報(bào)》、西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

（一）吉隆口岸

位于日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)，與尼泊爾拉索瓦、廓爾喀兩縣接壤。對應(yīng)尼方口岸為熱索瓦，距日喀則560千米，距拉薩市818千米，距尼泊爾加德滿都131千米，與博卡拉、東郎等尼泊爾經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)接近，交通相對便利。1961年12月確定設(shè)立吉隆海關(guān)，1962年吉隆口岸正式對外開放。1978年被批準(zhǔn)為國家一類陸路口岸，2015年正式通關(guān)，成為國際性陸路口岸。吉隆口岸曾是西藏與尼泊爾最大的陸路通商口岸之一，截至目前對尼開放，僅有零散的、小額的邊民互市貿(mào)易。

（二）樟木口岸

位于日喀則市聶拉木縣樟木鎮(zhèn)，東南西三面與尼泊爾辛杜帕爾喬克、多拉卡兩縣接壤，對應(yīng)尼方口岸為科達(dá)里，距日喀則市478千米，距離拉薩市736千米，距離尼泊爾加德滿都128千米。1961年12月設(shè)立聶拉木海關(guān)，1962年樟木口岸正式對外開放。1983年經(jīng)批準(zhǔn)成為國家一類陸路口岸，現(xiàn)為國際性陸路口岸。樟木口岸公共設(shè)施相對完善，行政職能機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)相對健全，目前對尼開放，開展的貿(mào)易類型包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易，是中尼兩國經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要公路口岸，承擔(dān)著90%以上的中尼貿(mào)易量。受“4.25”地震影響，暫時(shí)中斷運(yùn)行。

（三）亞東口岸

位于日喀則市亞東縣下司瑪鎮(zhèn)，向南呈楔狀伸入印度和不丹之間，與印度錫金邦接壤，距日喀則市300千米，距拉薩市525千米。由乃堆拉山口出境至甘托克48千米，繼續(xù)南下至印度鐵路交通樞紐城市西里古里不足140千米，再從西里古里經(jīng)鐵路南下至印度港口加爾各答約370千米，是中國西部部分省區(qū)特別是西藏距離印度洋出海口最近的口岸。1894年5月1日設(shè)關(guān)通商，1913年3月閉關(guān)，此后，亞東商路依然通暢，1962年關(guān)閉。2006年7月，乃堆拉山口正式恢復(fù)開通。亞東口岸曾是西藏最重要的對外通商口岸。目前，待恢復(fù)開放，默認(rèn)為國家一類口岸或國際性陸路口岸，主要對印開放，邊民互市貿(mào)易為主。

（四）普蘭口岸

位于阿里地區(qū)普蘭縣普蘭鎮(zhèn)，屬于中、尼、印三國交界處。距阿里地區(qū)所在地噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)360千米，距拉薩市1350千米。對應(yīng)尼方口岸為雅犁口岸。與印度貢吉對應(yīng)為強(qiáng)拉邊貿(mào)通道。1961年12月設(shè)立普蘭海關(guān)，1954年普蘭口岸正式對外開放。普蘭的中印通道于1962年關(guān)閉，1992年中印強(qiáng)拉邊貿(mào)通道恢復(fù)開通，1995年批準(zhǔn)成為國家二類口岸，現(xiàn)為國際性陸路口岸。普蘭口岸是中、印、尼三國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教交流的重要口岸和通道。但因尼泊爾和印度境內(nèi)未通公路，仍然是以人背畜馱的方式開展邊民互市貿(mào)易為主，出入境人員以邊民、游客和朝圣者為主。目前，該口岸對印、對尼開放，開展的貿(mào)易類型包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易。

（五）日屋口岸、陳塘口岸

日屋口岸位于日喀則市定結(jié)縣日屋鎮(zhèn)，與尼泊爾塔普勒瓊、桑庫瓦沙巴兩縣接壤，與尼對應(yīng)口岸為瓦隆瓊果拉口岸。距定結(jié)縣75千米，距陳塘鎮(zhèn)70千米。距日喀則市310千米，距拉薩市585千米。1972年批準(zhǔn)為國家二類陸路口岸，1986年批準(zhǔn)正式開放。現(xiàn)為雙邊性陸路口岸。

陳塘口岸位于定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)，距日屋鎮(zhèn)約70千米，距定結(jié)縣150千米，距日喀則市約373千米，距拉薩554千米。2012年中尼簽訂協(xié)定，將陳塘口岸作為雙邊性陸路口岸，并正式開放。陳塘口岸作為日喀則市邊境貿(mào)易新的陸路口岸增長點(diǎn)，其作用日顯突出。

“十三五”期間，日屋、陳塘口岸擬以扎西熱卡—車布達(dá)山口通道和扎西熱卡—陳塘通道，“一口岸兩通道”模式開放。由于中尼兩國在此沒有公路連接，只有邊境互市貿(mào)易。

（六）里孜口岸

里孜口岸位于仲巴縣西南部亞熱鄉(xiāng)，距縣城58千米，距邊境一線曲旦瑪布通道6千米，距尼泊爾洛滿塘鎮(zhèn)近30千米。2012年中尼簽訂協(xié)定，將其作為雙邊性陸路口岸，并正式開放。目前，對尼開放，只有邊境互市貿(mào)易。

二、西藏邊境陸路口岸發(fā)展效力

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易發(fā)展概況

根據(jù)表1可以看出，2006-2016年間西藏對外貿(mào)易增幅波動(dòng)較大（見表1）。而西藏邊境進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，尤其是2009-2014年間相比西藏對外貿(mào)易，呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速增長勢頭，邊境進(jìn)出口貿(mào)易總額從169872萬元飆升至1217439萬元，年均增長率為102.78%；且占西藏對外貿(mào)易總額的比重不斷攀升，直至2014年達(dá)到歷史之最87.79%。但是受2015年4月25日尼泊爾大地震影響，西藏不論是對外貿(mào)易還是邊境貿(mào)易持續(xù)下滑，邊境進(jìn)出口貿(mào)易從2014年1217439萬元下降至2015年302351萬元，2016年繼續(xù)下降至298644萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，邊境貿(mào)易是西藏對外貿(mào)易的主要組成部分，“4.25”尼泊爾大地震直接導(dǎo)致邊境貿(mào)易額的下跌，深刻暴露出西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的局限性。

2.邊境口岸運(yùn)行情況①西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

2011-2014年，西藏口岸進(jìn)出口貨值由72.48億元增加到130.25億元，增長79.69%，但是，2015年西藏口岸貿(mào)易額下滑至37.83億元，減少70.96%，占對外貿(mào)易額的比重下降至66.89%；口岸進(jìn)出口貨值40.49億元，同比下降69%；進(jìn)出口貨運(yùn)總量5.36萬噸，同比下降62.3%；出入境運(yùn)輸工具14297輛（架次），同比下降38.8%；出入境人員73283人次（不含邊民），同比下降61.3%。結(jié)合表2可以看出，西藏邊境貿(mào)易多集中在樟木和吉隆口岸，以對尼貿(mào)易為主，2015年后樟木和吉隆口岸毀損嚴(yán)重，整體運(yùn)行水平下滑，凸顯出西藏邊境貿(mào)易受邊境口岸開放布局制約嚴(yán)重（見表2）。

3.邊境口岸建設(shè)管理措施

西藏相繼公布實(shí)施《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)樟木口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《西藏自治區(qū)普蘭口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《西藏自治區(qū)日屋口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》和《西藏自治區(qū)基隆口岸中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》，為西藏口岸建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。此外，相繼成立了樟木、普蘭、基隆、日屋口岸管理委員會，強(qiáng)化了邊貿(mào)職能管理，各司其職、各盡其責(zé)，使得口岸管理體制得到進(jìn)一步理順，為口岸建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和保障作用。

4.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件②資料及數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

2014年以來，西藏不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)力度。樟木口岸功能基本完善，基隆口岸基本具備國際性口岸開放條件。共投入1.76億元資金完成了吉隆口岸熱索一線出入境檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樟木口岸檢驗(yàn)檢疫中心等10個(gè)口岸功能配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)亞東、陳塘—日屋以及里孜口岸建設(shè)?？偼顿Y5500萬元和4006萬元的亞東仁青崗邊貿(mào)市場和中印乃堆拉邊貿(mào)通道香客旅檢樓項(xiàng)目相繼開工；總投資1238.33萬元的陳塘—日屋口岸一站式服務(wù)平臺建設(shè)、以及總投資978.6萬元的陳塘—日屋口岸、總投資1557萬元的里孜口岸區(qū)域出入境檢查檢驗(yàn)基礎(chǔ)建設(shè)及附屬設(shè)施等三個(gè)項(xiàng)目的前期工作也已完成。此外，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，依托平臺積極推動(dòng)“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）口岸的“大通關(guān)”模式。這些項(xiàng)目的建成運(yùn)行都將進(jìn)一步提升邊境口岸對外發(fā)展水平，助力南亞邊境陸路大通道建設(shè)。

表1 2006-2016年間西藏對外貿(mào)易及邊境貿(mào)易情況

表2 2015年西藏主要邊境口岸運(yùn)行情況

5.邊境口岸進(jìn)出口貿(mào)易差額

西藏對外開放的邊境口岸除普蘭口岸外均為中尼口岸，中印之間主要是一條位于西藏亞東的乃堆拉邊貿(mào)通道。藏尼邊境口岸貿(mào)易順差明顯，據(jù)聶拉木商務(wù)局對口岸貨運(yùn)量的統(tǒng)計(jì)，2014年，經(jīng)樟木口岸的藏尼貿(mào)易量占雙方貿(mào)易總額的90%以上。2015年1-4月份（即尼泊爾地震前）樟木口岸進(jìn)出口貨物量為3.42萬噸，其中，進(jìn)口貨物量0.10萬噸，出口貨物量3.32萬噸。在中尼雙邊貿(mào)易中，尼泊爾始終處于巨大的貿(mào)易逆差。而藏印邊境口岸貿(mào)易存在逆差。據(jù)亞東邊貿(mào)管委會統(tǒng)計(jì)，2015年乃堆拉山口邊貿(mào)總額為15244.38萬元，進(jìn)口額為11591.44萬元；出口額為3652.94萬元，貿(mào)易逆差達(dá)7939萬元。

6.邊境口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

隨著西藏邊境中尼、中印雙邊邊貿(mào)交易的活躍和供需關(guān)系的增長，不僅交易形式由傳統(tǒng)的“物換物”形勢發(fā)展到現(xiàn)在的以人民幣、尼泊爾尼幣和印度盧幣為主的現(xiàn)金交易等多種形式，而且雙方交易的品種也在不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貨物由原來的以小商品和農(nóng)產(chǎn)品為主，發(fā)展到現(xiàn)在的藥品、服裝、金屬制品、小家電等多種商品。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，藏尼口岸貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的比重有所增加。尤其2013年，對尼出口電氣設(shè)備及零部件占比高達(dá)29.5%，機(jī)械設(shè)備及零部件占比高達(dá)13.7%。但是盡管藏尼、藏印邊境口岸（通道）的進(jìn)出口商品品種不斷更新，目前邊境口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)還是比較單一，主要集中在生活消費(fèi)品方面（見表3），且藏印出口總體占比不高，高附加值產(chǎn)品占比較小。

表3 2015年藏尼、藏印邊境口岸貿(mào)易主要進(jìn)出口商品

（二）發(fā)展瓶頸

1.地理環(huán)境惡劣

西藏現(xiàn)有的7個(gè)陸路邊境口岸，普蘭、基隆、樟木3個(gè)口岸都在喜馬拉雅山的大裂谷里。險(xiǎn)要的地勢、惡劣的氣候是這三個(gè)口岸所在區(qū)域的共同特征。普蘭地處中、印、尼三國交界，平均海拔4000米，除6-10月份外，其余時(shí)間大雪封山，無法通行，雖有219國道通過，但尼泊爾、印度境內(nèi)沒有公路通達(dá)對方的口岸或邊貿(mào)通道。吉隆口岸海拔2100米，中尼雙邊都有公路通達(dá)口岸，交通相對便利，但受地震等災(zāi)害困擾較多，每年大雪封山三、四個(gè)月。樟木口岸海拔2400米，雖有318國道和中尼國際公路通過，但地處高山且自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于口岸建設(shè)和市場規(guī)模的擴(kuò)大。

日屋、里孜口岸平均海拔較高，只能季節(jié)性開放。且無公路連接口岸，運(yùn)輸方式主要靠人背馬馱。陳塘口岸平均海拔2200米左右，但地勢險(xiǎn)峻，只能徒步以物易物的方式互通有無。只有亞東口岸海拔2800多米，氣候宜人，開放時(shí)間為每年5月到11月，地勢較為開闊，中印雙邊都有公路通達(dá)乃堆拉山口。由此可見，除了亞東口岸交通相對便利外，其余6個(gè)口岸受氣候條件、地理?xiàng)l件以及交通條件制約明顯，且至今沒有鐵路從藏區(qū)內(nèi)部直達(dá)邊境口岸。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后

西藏的7個(gè)陸路邊境口岸，樟木、吉隆、普蘭、日屋為陸路口岸，陳塘、里孜口岸為新增陸路口岸，亞東為待恢復(fù)開放口岸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，只有樟木和吉隆可實(shí)現(xiàn)大宗貨物出入境，口岸功能仍需不斷加強(qiáng)完善；而普蘭、日屋、陳塘和里孜口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白。

受尼泊爾地震影響，樟木和吉隆口岸損毀嚴(yán)重，公路中斷，交通壓力增大，貨物流通不暢,面臨災(zāi)后恢復(fù)重建的局面。而受客觀地理?xiàng)l件制約，西藏口岸建設(shè)難度大、成本高，西藏本身又財(cái)力薄弱，口岸建設(shè)基本上依賴于中央投資。且西藏邊境口岸缺乏投資渠道，口岸條件僅滿足邊民互市貿(mào)易往來，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

另外，與西藏邊境口岸對應(yīng)的尼泊爾口岸基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，特別是震后，尼泊爾科達(dá)里口岸（對應(yīng)樟木口岸）和熱索瓦口岸（對應(yīng)吉隆口岸）的基礎(chǔ)設(shè)施基本上全部毀損。尼泊爾貧窮落后，無力在短時(shí)期內(nèi)完成口岸災(zāi)后恢復(fù)重建，這也將直接影響到中尼經(jīng)貿(mào)往來尤其是西藏對尼貿(mào)易的正常發(fā)展。

3.開放國別單一

西藏毗鄰印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國，但目前西藏西邊境貿(mào)易僅對尼、對印貿(mào)易，與緬甸、不丹等國之間還沒有開放口岸。盡管對尼貿(mào)易始終處于巨大的貿(mào)易逆差，但是尼泊爾被認(rèn)為是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，自身發(fā)展動(dòng)力不足、印度的制裁等原因影響了尼泊爾社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且工業(yè)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題制約著中尼經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大。

而對印邊境貿(mào)易，受中印政治關(guān)系影響，兩國對中印邊境的開放程度都持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致藏印邊境口岸貿(mào)易雖發(fā)展迅速但總額偏小，且貿(mào)易逆差存在。究其原因主要是印方單方面實(shí)施貿(mào)易不對等的措施限制中方，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局的《亞東縣商務(wù)局2016年上半年工作總結(jié)》。：（1）貿(mào)易清單問題。2006年中印邊貿(mào)通道復(fù)通后，印度仍單方面沿用上世紀(jì)五六十年代的貿(mào)易（許可）清單，只有15種商品，使我國對印邊境貿(mào)易出口的品種嚴(yán)重受限。（2）貿(mào)易平等問題。包括購買限制，印方限制印方游客前往昌古邊貿(mào)市場購買中方商品；車輛限制，印方限制我方邊民商戶每天不超過60輛車前往昌古邊貿(mào)市場。（3）鋪面限制問題。印方新建昌古邊貿(mào)市場，只向我方提供6間商鋪。

“一帶一路”背景下，我國也需要加大對印的開放力度，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局的《亞東仁青崗邊貿(mào)市場2015年度工作總結(jié)及2016年工作重點(diǎn)》。：（1）開放亞東口岸及其對印其他通道。我國對亞東口岸還沒實(shí)現(xiàn)全面開放。西藏對外通道總數(shù)312條，通往印度85條，目前對印只開放了1條乃堆拉邊貿(mào)通道。（2）延長中印雙方邊貿(mào)市場開放時(shí)間。每年5月1日至11月30日周一至周四上午10點(diǎn)至下午6點(diǎn)的仁青崗邊貿(mào)市場交易時(shí)間無法滿足邊民、外地游客及商戶的需求。（3）提高免稅額度。我方對于互市貿(mào)易的8000元的免稅商品限額直到2016年才擴(kuò)大至20000元。（4）開放亞東旅游限制。亞東旅游資源豐富，但辦理邊境通行證難，卡點(diǎn)較多、程序繁瑣等問題限制了亞東旅游以及中印旅游。

（三）發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.交通運(yùn)輸潛力

西藏邊境口岸要想打破封閉，擴(kuò)大開放，便捷的通道是關(guān)鍵。西藏已明確提出要打通邊境口岸的公路大通道。西藏“十三五”規(guī)劃指出：“打造新藏即新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青藏即青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、川藏即四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道?！钡遣坏貌徽f西藏邊境口岸要想真正發(fā)揮地緣優(yōu)勢，僅靠公路通道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以中印貿(mào)易為例，根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫顯示，2015年中印貿(mào)易總額為716.2億元，而同年藏尼乃堆拉山口的邊境貿(mào)易總量為15244.38萬元，僅占中印貿(mào)易總額的0.061%。應(yīng)該說制約中印邊境口岸貿(mào)易發(fā)展的最主要原因還是大宗貨物的運(yùn)輸和通道問題。西藏迫切需要修建一條連接中國與環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈的邊界通道。規(guī)劃與建設(shè)西藏的鐵路尤其是邊境鐵路無疑是最便利可靠的選擇。

隨著2014年8月拉薩至日喀則鐵路開通運(yùn)營，拉日鐵路計(jì)劃延伸至西藏邊境口岸地區(qū)（吉隆、聶拉木、亞東）。日喀則至普蘭的鐵路也被提議規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，中國計(jì)劃在2020年以前將西藏的鐵路延伸至印度、不丹和尼泊爾邊境，修建中尼、中印鐵路。以日喀則市為起點(diǎn)，增加兩條線路——一條通往尼泊爾邊境附近的吉隆。2014年底，中尼兩國就青藏鐵路由日喀則延伸至尼泊爾邊境已達(dá)成協(xié)議，即拉薩—日喀則—吉隆—加德滿都（尼泊爾）。另一條通往印度和不丹邊境附近的亞東，即鐵路從日喀則修至亞東帕里鎮(zhèn)，該鐵路將從帕里南下，與印度鐵路網(wǎng)連接，形成通向南亞、出印度洋走向世界的戰(zhàn)略通道。目前提議中的中印鐵路，其中一條是從中國西藏亞東縣出境，經(jīng)乃堆拉山口至印度大吉嶺的鐵路。即：拉薩—日喀則—亞東—大吉嶺（印度）—西里古里（印度東北和東部地區(qū)的運(yùn)輸樞紐）—加爾各答（印度經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)）。

此外，還可以建立連接太平洋與印度洋之間的陸路鐵路橋梁，東起連云港，經(jīng)西安、蘭州、西寧、拉薩、日喀則，通過中尼口岸樟木或塔托巴尼至加德滿都或比爾根杰（尼印口岸），最后抵達(dá)印度的巴特那、新德里、孟買或巴基斯坦的鐵路聯(lián)運(yùn)。如果中尼鐵路到達(dá)尼泊爾平原地區(qū)，中尼鐵路如能開通，將很容易與印度鐵路網(wǎng)相連，也可使印度和孟加拉國的鐵路系統(tǒng)通過尼泊爾與中國連通，這樣可使包括西藏在內(nèi)的我國以及其他各國都從中受益。

從未來經(jīng)濟(jì)版圖看，作為我國“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路一旦修通，日喀則通往亞東、吉隆至尼、印的鐵路也貫通的話，那么長江經(jīng)濟(jì)帶將直接通過鐵路連通南亞。屆時(shí)，作為連接?xùn)|亞與南亞唯一的陸路口岸，西藏也就真正成為我國通往南亞的、印度洋的重要關(guān)口，邊境口岸也將真正發(fā)揮通向南亞的“門戶”作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力

“十三五”時(shí)期，西藏切實(shí)加大資金投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸、科學(xué)恢復(fù)重建樟木口岸、提升和完善普蘭口岸功能，加強(qiáng)里孜、日屋和陳塘口岸建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)里孜和陳塘雙邊性口岸對外開放。

強(qiáng)烈的地震給樟木口岸造成了巨大的損失，但震后重建也為樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。樟木重建之時(shí)正是我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施階段，震后樟木口岸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)或新建，對未來口岸邊貿(mào)的發(fā)展將起到更好的支撐與促進(jìn)作用。此外，大地震對尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施造成了毀滅性的打擊，震后重建更需要來自中國的大量物資，亦是樟木口岸邊貿(mào)的重要發(fā)展機(jī)遇。

吉隆口岸正在逐步開放擴(kuò)大，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。吉隆盡管距加德滿都稍遠(yuǎn)，但是兩國的邊民都有通商的需求。在中尼公路開通之前，吉隆口岸曾是中尼間最大的陸路通商口岸，80年代后，吉隆口岸因樟木的興盛和基礎(chǔ)設(shè)施不健全而逐漸萎縮，僅留有零星的互市。然而，相比樟木地勢狹窄險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，從吉隆到尼泊爾的通道地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對較為穩(wěn)定。目前，吉隆邊檢大樓、318國道至吉隆縣城的柏油路、吉隆縣到尼泊爾邊城熱索瓦的公路改造，以及中尼熱縮瓦友誼橋已經(jīng)完工。4·25地震后，吉隆口岸已于2015年10月13日率先恢復(fù)通關(guān)，獲得了震后口岸貿(mào)易先機(jī)。

此外，亞東邊境口岸的開放也在積極恢復(fù)中。目前正以大于四倍的規(guī)模在大力推進(jìn)亞東縣城擴(kuò)大仁青崗邊貿(mào)市場建設(shè)，以取代山上的仁青崗臨時(shí)邊貿(mào)市場。下一步是盡快完成邊貿(mào)市場搬遷工作。其次，積極新建印方商戶鋪面。目前，2015年新建印方商戶鋪面12間，邊貿(mào)市場鋪面共46間鋪面（其中我方商戶鋪面26間、印方商戶鋪面20間）。此外，積極維修邊貿(mào)市場內(nèi)道路、房屋、水電、通訊等配套設(shè)施，創(chuàng)造安全舒適的互市環(huán)境，并及時(shí)修整通往乃堆拉山口道路，保障中印互市貿(mào)易的道路暢通。這些舉措必將為推動(dòng)中印邊境亞東口岸的全面開放起到顯著作用。①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局《亞東縣商務(wù)局2016年上半年工作總結(jié)》。

3.開放國別潛力

盡管西藏目前邊境陸路口岸除亞東口岸外均對尼開放，但是從西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，只有樟木口岸一枝獨(dú)秀，其他對尼邊境口岸尤其是陳塘、里孜、日屋口岸作用微乎其微。而尼泊爾是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直沒能建立基本的工業(yè)體系。由于自身生產(chǎn)力低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、缺乏一定數(shù)量的技工，所以需要從中國進(jìn)口大量零部件、工業(yè)成品以及物美價(jià)廉的服裝來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民需求。這為中尼經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大機(jī)遇，尤其在“一帶一路”背景下，尼泊爾更是積極改善投資環(huán)境，尋求與中國的經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表4），2015年，中國對尼泊爾雙邊貿(mào)易總額為8.66億美元，這些無疑將給西藏對尼口岸建設(shè)注入新的動(dòng)力。

亞東口岸連接印度和不丹，但是至今還沒有全面開放。近年來，中印貿(mào)易合作加深，2015年中國對印度雙邊貿(mào)易總額為715.5億美元（見表4），位居前十大貿(mào)易伙伴。西藏要建設(shè)面向南亞開放的重要通道，擁有12億人口的南亞大國印度，絕對是繞不開的。如前所述亞東口岸的區(qū)位條件優(yōu)越，除去政治因素，中印邊境貿(mào)易在亞東口岸的發(fā)展極具潛力。以亞東仁青邊貿(mào)市場為例，2011年到2014年貿(mào)易額由4611萬元增加到15244.38萬元，年均增長46.1%。②數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局《亞東仁青崗邊貿(mào)市場2015年度工作總結(jié)》。隨著邊境貿(mào)易不斷的發(fā)展壯大,中印雙方交易供應(yīng)量的需求越來越高，參與邊貿(mào)的邊民商戶人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入也在不斷增加，這些都將對中印雙方通過談判實(shí)現(xiàn)亞東口岸全面開放及其修訂對中邊境進(jìn)出口貨物清單產(chǎn)生積極的影響。

目前，西藏沒有對緬甸開放的邊境口岸。緬甸位于中國、南亞、東南亞的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，地理位置非常重要，是中國通往印度洋的最近通道。從經(jīng)濟(jì)性來講，從中國通往印度的最佳通道也要經(jīng)過緬甸。2015年，中國對緬雙邊貿(mào)易總額為145.64億美元，其中出口總額95.5億美元，進(jìn)口總額50.14億美元（見表4）。察隅位于西藏與緬甸交接的邊境地區(qū),如果能在中緬邊境新開察隅口岸，將對發(fā)展林芝、昌都等交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。

中國同不丹還沒有建立外交關(guān)系，也沒有對不丹開放的邊境口岸和邊貿(mào)市場。不丹在歷史上曾是中國領(lǐng)土，當(dāng)?shù)鼐用窈臀鞑鼐用窕旧贤N同源，有共同的文化聯(lián)系，歷史上邊民互市也很活躍。不丹迫于印度的壓力，中不之間邊界問題，和中國尚未建立外交關(guān)系，但具有和中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系的積極性。隨著中國影響力的增加和中印關(guān)系趨于改善，中不經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系有望突破。2015年中國對不丹民間貿(mào)易總額為1029.9萬美元，其中出口總額994.9萬美元，進(jìn)口總額35萬美元（見表4）?？梢?，中不之間開通雙邊性陸路口岸的前景是光明的。

表4 2015年中尼、印、緬、不進(jìn)出口貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)

三、西藏邊境陸路口岸特色發(fā)展對策

（一）實(shí)現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的目標(biāo)定位

根據(jù)西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的口岸建設(shè)思路，通過發(fā)揮“依托內(nèi)地、面向南亞”的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的目標(biāo)定位為落實(shí)口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善口岸及口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊完成“4·25”地震災(zāi)后各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，推進(jìn)口岸與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對口岸貿(mào)易的支撐作用，構(gòu)建合理分工、特色發(fā)展的口岸開放格局，逐步把吉隆、普蘭、亞東、樟木等口岸建設(shè)成為我國邊境地區(qū)商貿(mào)旅游特色小鎮(zhèn)。

（二）實(shí)現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的可行性路徑

總體來看，西藏邊境口岸特色發(fā)展必須始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展和提升口岸與國防建設(shè)的相互支持力度，持續(xù)促進(jìn)各貿(mào)易市場擴(kuò)大規(guī)模，更好地服務(wù)邊民生產(chǎn)生活需要，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定相互促進(jìn)，富民興藏。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，著力發(fā)展各口岸，走特色發(fā)展之路。

1.完善吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件

進(jìn)一步改善與尼泊爾邊境地區(qū)、中心城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，建設(shè)現(xiàn)代化、立體化、全天候的國際通道。結(jié)合“4·25”地震災(zāi)后重建，抓住國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與鄰國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有利機(jī)遇，深化與尼泊爾全方位的合作關(guān)系。加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)吉隆國際商貿(mào)物流中心，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極推進(jìn)吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模，提升一般貿(mào)易水平，促進(jìn)工程承包、旅游服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)吉隆鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)多區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善吉隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的城鎮(zhèn)功能，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主、與口岸貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2.實(shí)施樟木口岸災(zāi)后重建與轉(zhuǎn)型發(fā)展

開展對樟木口岸地質(zhì)條件的深入調(diào)查與評估工作，科學(xué)確定樟木口岸恢復(fù)重建的方案和今后發(fā)展的方向。在保留國際性口岸功能的同時(shí)，推進(jìn)樟木口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大高附加值貨物貿(mào)易規(guī)模，著重發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)對樟木鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施和城鎮(zhèn)管理工作，集約高效利用土地資源，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和治理，保護(hù)珠峰國家級自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)與環(huán)境承載力相適應(yīng)、特色發(fā)展、安全宜居的新型口岸城鎮(zhèn)。

3.推進(jìn)普蘭口岸建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)普蘭口岸唐嘎邊貿(mào)市場，完善普蘭口岸國門區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)強(qiáng)拉山口貿(mào)易通道建設(shè)，健全貿(mào)易洽談、商品展銷、倉儲運(yùn)輸、商旅服務(wù)、金融服務(wù)等口岸功能。完善金融、工商、公安等管理機(jī)構(gòu)以及能源、通訊、教育、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設(shè)施和商旅服務(wù)系統(tǒng)。主動(dòng)深入開展官方交流與會晤，增進(jìn)與尼泊爾相鄰地區(qū)的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作，為口岸建設(shè)和邊貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。積極推動(dòng)昆莎機(jī)場國際航空口岸申報(bào)建設(shè)。推進(jìn)什布奇邊貿(mào)通道和楚魯松杰、獨(dú)木齊列邊貿(mào)市場建設(shè)，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

4.積極推動(dòng)亞東口岸恢復(fù)（擴(kuò)大）開放

以增開乃堆拉山口的印度香客朝圣路線為契機(jī)，加快亞東口岸恢復(fù)（擴(kuò)大）開放進(jìn)程。進(jìn)一步改善亞東口岸的貿(mào)易發(fā)展條件，擴(kuò)大邊貿(mào)市場和香客接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模，進(jìn)一步改善乃堆拉山口對外通道條件。積極加強(qiáng)日喀則市、亞東縣與印度邊境地區(qū)政府、軍方和民間的溝通、磋商和合作，增進(jìn)互信，破除“貿(mào)易清單”等障礙因素，大幅增加雙邊貿(mào)易規(guī)模，使貿(mào)易造福兩國邊境人民。

5.加強(qiáng)日屋、陳塘、里孜口岸的基礎(chǔ)建設(shè)

積極推進(jìn)日屋、陳塘、里孜口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)，大力改善貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)條件，鞏固和擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，深化與尼泊爾邊境地區(qū)的交流與合作。

（三）建立實(shí)現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的保障體系

1.暢通交通與信息通道

構(gòu)建面向南亞的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通南亞交通要道。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)通、適度超前，加強(qiáng)與周邊省（區(qū)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建西藏與周邊骨架立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。以國家高速公路、國省道公路、沿喜馬拉雅山邊境橫向國防戰(zhàn)略通道、鐵路和民航為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家面向西南、西北經(jīng)西藏通往南亞、西亞的陸路通道和空中走廊，北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和陜甘寧青新經(jīng)濟(jì)區(qū)，東連川渝經(jīng)濟(jì)圈和香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，南連孟中印緬（中尼印）經(jīng)濟(jì)走廊，提高與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升西藏在西部地區(qū)的交通樞紐地位，構(gòu)建形成連接國內(nèi)和南亞腹地的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

暢通國際信息通道，構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。依托西藏連接尼泊爾的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步打通面向尼泊爾、印度的通訊信息通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息資源的互通互聯(lián)，構(gòu)建南亞區(qū)域綜合信息服務(wù)體系，成為推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)深入合作的有力支撐。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

創(chuàng)新推動(dòng)西藏“貿(mào)易+服務(wù)+加工+旅游”四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為突破口，建立與南亞國家貿(mào)易具有緊密內(nèi)在發(fā)展邏輯的國際貿(mào)易與國際產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘西藏已經(jīng)和將要形成的國際貿(mào)易資源潛力，支撐國際貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境為依托，嵌入電子商務(wù)、交易結(jié)算、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)與國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)特色加工產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，以服務(wù)國際貿(mào)易、國際旅游、國際物流產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展民族特色制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥與保健品生產(chǎn)，打造具有國際影響力的民族特色產(chǎn)品制造基地、高原食品與養(yǎng)生產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動(dòng)國際旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，以西藏獨(dú)特旅游資源以及周邊尼泊爾等國家良好的旅游資源為依托，創(chuàng)新性發(fā)展為游客提供一站式服務(wù)的旅游線路引導(dǎo)、住宿餐飲、自然體驗(yàn)、民俗感悟等配套服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。

3.探索開放開發(fā)途徑

積極探索西藏創(chuàng)新對外開放開發(fā)與合作模式的新途徑。進(jìn)一步充實(shí)吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能，積極爭取設(shè)立吉隆國家級沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)日喀則綜合保稅區(qū)、綜合物流園區(qū)以及在邊境口岸和鐵路、公路沿線重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干具有區(qū)域輻射能力的物流倉庫，主動(dòng)探索在吉隆口岸設(shè)立公用型保稅倉庫，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)投資建設(shè)保稅倉庫，面向全社會提供公共保稅倉儲物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)緩稅、倉儲、物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、商品展示等功能，為西藏其他邊境口岸的開放開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮兩國邊境地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，在吉隆、里孜口岸及恢復(fù)重建后的樟木口岸，探索設(shè)立邊（跨）境旅游合作區(qū)，形成國內(nèi)旅游—邊境旅游—出境旅游的旅游產(chǎn)品鏈，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。