袁婧

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，大量勞動(dòng)力主動(dòng)或被動(dòng)地離開熟悉的工作崗位進(jìn)入到新興行業(yè)和崗位中，這一轉(zhuǎn)崗過程需要政府和行業(yè)企業(yè)的支持和幫助。本文在分析近幾年河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和職工安置情況的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的對(duì)策與實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）02（b）-0218-02

河北省自2013年啟動(dòng)去產(chǎn)能“6643工程”以來，大量減壓鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，以其作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣污染綜合治理的根本之策。與此同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)位居7大主要工業(yè)首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在此過程中，大量崗位升級(jí)或消失，職工被迫離開工作崗位。對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的平穩(wěn)分流和妥善安置，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的定義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。

2 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施與職工安置情況

通過深度整頓和調(diào)整，河北省裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。去產(chǎn)能方面，河北省與國家簽訂的“6643”目標(biāo)任務(wù)全部提前超額完成。截至2017年9月，全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬t、煉鐵產(chǎn)能6442萬t，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量削減4169萬t；截至2017年10月，全省累計(jì)壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬t、平板玻璃產(chǎn)能6406萬重量箱。2017年12月，保定市率先成為河北省設(shè)區(qū)市中第一個(gè)“無鋼市”，張家口、廊坊也將在2020年前成為“無鋼市”。根據(jù)河北省政府辦公廳信息公開專欄顯示，2017年全年鋼鐵、玻璃、冶金等行業(yè)產(chǎn)能減量、置換方案14個(gè)，鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓3個(gè)。

與此同時(shí)，河北省有關(guān)部門相繼出臺(tái)了“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策、《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見》《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知》《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見》《河北省人民政府關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等政策文件，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工安置問題。2016年，全省93家企業(yè)共計(jì)58249名去產(chǎn)能職業(yè)工人需要安置，已妥善安置57785人，安置率達(dá)99%。2017年前三季度，36家去產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)擬分流的37504名職工已全部得到安置。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的對(duì)策與實(shí)施建議

3.1 政府出臺(tái)政策，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)

政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面起到重要的主導(dǎo)作用，除了建立健全的法律法規(guī)和相關(guān)政策外，還要提供資金支持、失業(yè)保險(xiǎn)支持、創(chuàng)業(yè)支持和培訓(xùn)支持。

資金支持是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)成功的基本保障，其他所有類型的支持都以資金支持為前提。專項(xiàng)資金必須落實(shí)到位，真正用于安置轉(zhuǎn)崗職工和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中。企業(yè)職工可能出現(xiàn)離崗甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)作為最后的保障，要按時(shí)足額發(fā)放職工失業(yè)保險(xiǎn)金[2]。同時(shí)，向企業(yè)提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面[3]。創(chuàng)業(yè)主體可以是轉(zhuǎn)崗職工也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。可以圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間可以根據(jù)培訓(xùn)人員情況適當(dāng)調(diào)整。

3.2 行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身情況，鼓勵(lì)職工參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

在完成去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，行業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，參與職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，職工獲得適應(yīng)新崗位的工作能力，提高工作效率，利于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于沒有合適崗位而離開工作崗位的職工，若行業(yè)企業(yè)可以內(nèi)部消化的，比如因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)原崗位對(duì)職工技能要求提高的，就要鼓勵(lì)職工參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)方式可以是職工帶薪參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、享受原崗位福利等。若行業(yè)企業(yè)不能內(nèi)部消化的，比如去產(chǎn)能后該企業(yè)停產(chǎn)的，除了按照法律法規(guī)的步驟解除勞動(dòng)合同并支付給職工生活費(fèi)外，還要聯(lián)系政府或培訓(xùn)部門，為這些職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)出謀劃策，解除他們的后顧之憂。

3.3 高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作

高職院校在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題上，要做好橋梁、紐帶，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度；重視培訓(xùn)工作，建立與政府、企業(yè)緊密的合作關(guān)系；對(duì)接社會(huì)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，創(chuàng)建培訓(xùn)品牌；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，組建培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，主動(dòng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。

3.4 社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，豐富轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)內(nèi)容

目前，社會(huì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，培訓(xùn)內(nèi)容多樣，但魚龍混雜，收費(fèi)偏高。政府或企業(yè)可以選擇其中培訓(xùn)水平較高、口碑較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中來，作為政府和高校培訓(xùn)的補(bǔ)充。比如美容美發(fā)、化妝美甲、育嬰師、廚師、面點(diǎn)師、汽修等行業(yè)培訓(xùn)。

3.5 個(gè)人根據(jù)自身情況，選擇不同類型的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

根據(jù)河北省鋼鐵行業(yè)分流職工安置問題調(diào)查，勞動(dòng)力男性占比70%，40歲以下占比61.6%，初中及以下文化程度者占55.5%，初級(jí)工及以下職稱占64.3%，缺乏專業(yè)技能和技能單一是再就業(yè)主要障礙的占97.3%[5]。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，較其他農(nóng)民觀念更新、勞動(dòng)技能水平較高，返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)的意愿較高[6]。這些勞動(dòng)力可以根據(jù)自身情況，在政府和企業(yè)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，選擇適合自己的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，使轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。政府、高職院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提供不同類型的培訓(xùn)形式供勞動(dòng)力選擇。

參考文獻(xiàn)

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[5] 蒙玉玲，董曉宏.鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與職工安置協(xié)同推進(jìn)路徑研究——以河北省為例[J].河北學(xué)刊，2015（3）：215-218.

[6] 莊志浩.對(duì)教育提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的研究[J].成人教育，2016，36（4）：40-44.