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全面“二胎”政策下中小學教師儲備問題研究
——基于“產(chǎn)假式”缺編問題的背景

2018-07-25 09:57:16田寶軍
現(xiàn)代中小學教育 2018年7期
關鍵詞:二胎年齡階段專任教師

田寶軍 展 翔

(河北大學教育學院,河北 保定 072000)

計劃生育政策是我國一項基本國策,自實施以來,有效地控制了我國人口增長速度,維護了社會和諧與穩(wěn)定。然而,現(xiàn)階段我國老齡化問題突出,為應對老齡化挑戰(zhàn),2015年12月27日全國人大常委會審議通過《人口與計劃生育法修正案》,修正案指出“促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”[1]。2016年1月1日起,我國正式實施全面“二胎”政策,這是繼單獨二胎政策后,對我國計劃生育政策的又一次重要調(diào)整。全面“二胎”政策的實施標志著我國實施了35年的獨生子女政策退出歷史舞臺。雖然全面“二胎”政策的實施能夠有效調(diào)整我國人口結(jié)構比例,促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,但是這一改革也必將帶來新一輪生育高峰。在中小學女教師占比較高,這一政策的全面實施必然會對學校的正常教學活動產(chǎn)生影響,不利于教學任務的有序開展。因此改革我國中小學教師儲備方案,提早應對“二胎”政策的影響成為當前最迫切需要解決的教育問題。推進我國中小學教師儲備改革,科學應對女教師休假生育對學校的影響,穩(wěn)定教師供給,對于維護我國中小學正常的穩(wěn)定發(fā)展、提高教育質(zhì)量、完善人才培養(yǎng)結(jié)構等方面都具有重要的價值。

一、中小學教師儲備的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,當前我國中小學校共有專任教師1 101.04萬人,其中小學專任教師578.91萬人,初中專任教師348.78萬人,高中專任教師173.35萬人[2],小學、初中和高中專任教師人數(shù)比約為3.3∶2∶1,專任教師數(shù)量達到近幾年最高水平。

1.中小學教師儲備的標準

中小學作為事業(yè)單位,采用編制化的管理方式。目前我國中小學教師儲備并沒有統(tǒng)一的標準,教師儲備標準都是各地方相關部門根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求,按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》(國辦發(fā)[2001]74號)和《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》(國辦發(fā)[2002]28號)的要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,在遵循中小學教職工編制原則和工作要求的基礎上按1∶1配備的。當前各地都普遍認同和采用的師生配比標準是城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準,即小學師生配備比為1∶19至1∶23之間,初中為1∶13.5至1∶18之間,高中為1∶12.5至1∶13.5之間,學校行政和后勤人員按學校規(guī)模核定[3]。這種教師儲備標準和師生配比方式雖然在理論上能保證當下中小學正常教學活動的開展,但在現(xiàn)實中卻困難重重。尤其是國家全面“二胎”政策實施以后,面對家庭、社會和生活等各方面壓力,多數(shù)女教師不得不把工作重心由學校重新轉(zhuǎn)移到家庭中來,“扎堆”待產(chǎn)休假,使得本來就稀缺的教師資源更加緊張,難以保證教學任務的順利完成。

2.女性教師生育年齡階段的分析

我國婚姻法規(guī)定,男性22周歲、女性20周歲為法定結(jié)婚年齡[4],這標志著女性在20歲以后便可生育,但是法定結(jié)婚年齡并不是最佳婚育年齡。國際社會一般把18~45歲的女性視為育齡婦女,把23~30歲視作女性最佳生育年齡,把20~40歲作為女性適合生育年齡,過早或過晚生育都會對母嬰健康產(chǎn)生很大的影響[5]。由于我國長期實行計劃生育政策,且大多數(shù)中小學女教師都是接受過高等教育的專業(yè)人才,因此生育年齡較晚。她們一般會在25周歲左右生育第一胎,28周歲左右選擇生育“二胎”,且隨著年齡增大生育意愿也會逐漸減小,高齡生育對母嬰的健康都會產(chǎn)生極其不利的影響。因此,筆者把28~40歲的年齡階段作為女教師生育“二胎”的主要研究階段。

3.中小學專任教師隊伍性別結(jié)構分析

(1) 中小學專任教師性別分析。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司2017年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,截止到2016年,我國共有專任教師1 101.04萬人(其中小學有578.91萬人,初中有348.78萬人,高中有173.35萬人),專任女教師有658.70萬人(其中小學有378.27萬人,初中有190.05萬人,高中有90.38萬人),專任男教師有442.34萬人(其中小學200.64萬人,初中有158.73萬人,高中有82.97萬人)。普通中小學專任女教師所占比例為59.83%,專任男教師所占比例僅為40.17%,男性教師人數(shù)比女性教師少216.36萬人,差距懸殊(注:數(shù)據(jù)來源于2017年教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計資料,下同)。

(2) 中小學專任教師隊伍性別—年齡分布。從統(tǒng)計資料中我們可以發(fā)現(xiàn):50歲以下年齡階段,我國中小學女教師人數(shù)要高于男教師,而40歲以下年齡階段,中小學女教師的人數(shù)都要遠遠大于男教師。40歲以下年齡階段共有女教師415.84萬人,男教師179.45萬人,男女教師比為1∶2.3,女教師占比接近70%。50歲及以上年齡階段,女教師的人數(shù)開始少于男教師,這是由國家規(guī)定的男女教師退休年齡不同導致的。其中在55~59歲年齡階段,男教師有60.55萬人,女教師有0.97萬人,男教師人數(shù)占絕對比例。在60歲以后年齡階段,男女教師大多數(shù)都已退休,在校任教人數(shù)極少。

4.中小學專任女教師隊伍年齡結(jié)構分析

(1) 中小學專任女教師年齡結(jié)構的概況。截至2016年,我國共有專任女教師658.70萬人,45歲以下女教師有520.48萬人,占比為79.02%;35~39歲年齡階段女教師有135.31萬人,占比20.54%,在各年齡階段中占比最高;25~39歲年齡階段女教師有377.21萬人,占比57.27%,高于其他各年齡階段的總和;24歲及以上年齡階段女教師有38.63萬人,占比為5.86%,明顯少于其他年齡階段。45歲及以上年齡階段女教師有138.22萬人,占比為20.98%。

從表1中我們可以看出,我國中小學女教師主要以中青年為主,尤其是青年教師居多,這表明我國教師隊伍發(fā)展良好,教師年齡結(jié)構趨于合理。

表1 2016年中小學各年齡段專任女教師年齡分布 萬人

(2) 中小學專任女教師隊伍年齡結(jié)構分析。從表2中我們發(fā)現(xiàn):小學專任教師人數(shù)要明顯高于初中和高中,54歲及以下年齡階段的女教師所占比例也明顯大于初中和高中,尤其是34歲及以下年齡階段的小學女教師占比都要高于70%。高中教師相比于初中和小學,女教師占比最低,但是依然以女教師為主,尤其是39歲及以下年齡階段,女教師人數(shù)占比均超過50%。初中階段作為青少年成長發(fā)育的關鍵時期,教師性別比例仍然處于一種嚴重失衡的階段,尤其是年齡在44歲及以下階段,充當教學主力的教師群體中,女教師占比仍然在一半以上;29歲及以下年齡階段女教師占比甚至超過了70%,這也是極其不平衡的。此外,由于退休制度限制,小學、初中、高中55歲及以上年齡階段女教師的人數(shù)都要明顯低于其他年齡階段。

表2 2016年中小學教師各年齡段人數(shù)統(tǒng)計 萬人

二、全面“二胎”政策對中小學產(chǎn)生的影響

中小學女教師是教學、管理和科研方面的重要力量,在中小學日常運行中發(fā)揮著重要的作用,尤其是在中小學教師性別結(jié)構嚴重失衡的情況下,這種作用更加凸顯。全面“二胎”政策勢必會增加中小學女教師生育二胎的比例,加重“產(chǎn)假式”缺編問題,對中小學教師的管理和學校的正常運行產(chǎn)生沖擊。

1.對中小學教學活動的影響

當下中小學教師性別比例嚴重失衡,擔任教學主力的中青年女教師在教師隊伍中占比逐年升高。受全面“二胎”政策影響,選擇休假生育二胎的女教師數(shù)量肯定遠超以前,這使得本來就短缺的教師資源更加稀缺?,F(xiàn)在很多年輕人為了孩子的健康與安全,大都選擇提前休假保胎,再加上國家法定產(chǎn)假時間,前后需要耽誤大量的時間,這種情況一旦扎堆出現(xiàn),很多中小學將面臨教師資源的臨時性短缺問題,中小學正常的教學活動和教學質(zhì)量將會受到嚴重影響。

2.對中小學教師管理的影響

我國中小學女教師隊伍中適合生育二胎(28~40歲)人數(shù)約為328.69萬人,占所有專任女教師的49.90%,比例接近一半。在“二胎”政策放開后,選擇休假生育的女教師逐漸增多。然而這僅僅考慮的是生育二胎的女教師群體,如果把生育一胎的女教師計算在內(nèi)的話,扎堆生育引起的“產(chǎn)假式”缺編問題會更加嚴重。休假生育的女教師都是工作在學校教學一線和管理一線的青年骨干力量,生育二胎將會削弱中小學教師的骨干力量,對整個學校教師管理產(chǎn)生巨大影響。

3.加大在崗中小學教師的壓力

目前我國中小學教師多為本科及本科以上學歷,很多女教師畢業(yè)以后直接進入中小學工作,面臨的不僅是工作壓力,還有結(jié)婚生子的壓力,在全面“二胎”政策放開后,又得面臨生育二胎、照顧孩子和家庭的壓力,影響女教師的身心健康和事業(yè)發(fā)展。另外,很多女教師選擇休假離崗待產(chǎn),工作任務只能交給其他教師來完成,這也無形中增大學校其他教師的工作壓力。

三、全面“二胎”政策下對中小學教師儲備的建議

為了國家的發(fā)展,中小學應積極響應全面“二胎”政策的號召,鼓勵適齡女教師生育。各教育主管部門必須對當前我國中小學的教師儲備狀況和適齡女教師生育二胎的情況進行科學合理的調(diào)整和安排,積極應對,把因全面“二胎”政策對學校教學和管理引發(fā)的不利影響降到最低。

1.適當增加中小學教師編制

編制化管理模式下我國中小學都是1∶1的師資配備標準,教師編制數(shù)量有限,很多學校教師都是缺一不可的。全面“二胎”政策必然會引發(fā)部分女教師短期甚至長期缺勤,因此,應適當改變中小學教師的編制配備標準,由原來的1∶1配備改為1∶1.2,增加彈性編制,提高中小學教師儲備,降低“二胎”政策對中小學教學和管理的影響。另外,如果考慮到幾年以后中小學生源迅速增加的狀況,也應增加中小學教師編制,提高教師儲備。

2.拓寬教師來源渠道,優(yōu)化教師性別結(jié)構

當前我國中學教師招聘形式單一,多以地方性事業(yè)單位招考形式進行,面對的招聘人群大多數(shù)是應屆高校畢業(yè)生,教師來源渠道窄。應聘報考的教師也多以女性為主,從“起點”角度上來說,中小學教師性別比例就會嚴重失衡。因此,教育行政部門應拓寬教師來源渠道,多途徑補充男教師,優(yōu)化教師性別結(jié)構。教育行政部門應進一步完善教師聘任制,根據(jù)教師數(shù)量、教師性別結(jié)構、年齡結(jié)構等實際情況,面向全社會聘任教師,鼓勵其他行業(yè)的優(yōu)秀男性進入中小學任教[6]。

3.完善教育行政部門與中小學教師儲備體制、機制

中小學校之間可以通過整合資源、借調(diào)師資力量,緩解臨時性師資短缺現(xiàn)象;中小學校還可以加強與高校尤其是師范類高校的研究合作,為已經(jīng)真正具備教學資格和能力的優(yōu)秀高校在校生提供優(yōu)質(zhì)的實習崗位,吸引他們前來實習就業(yè),最大程度地解決產(chǎn)假式缺編問題。實習期間,中小學校還應做好信息反饋與考核工作,同高校一起建立和完善人才培養(yǎng)和培訓體系。

教育行政部門可以設立師資庫和人才儲備庫,將本區(qū)域?qū)W校的教師資源進行統(tǒng)籌,按性別、年齡、地域和學科專業(yè)等條件,選擇合適的教師進入師資庫,如果某個中小學面對師資短缺緊急情況可通過師資庫調(diào)配來滿足代班需求;人才儲備庫把資深的退休教師、具備教學資格和能力的還尚未進入教育行業(yè)的優(yōu)秀人員納入,作為“候補”教師,由學校和教育部門進行考核,擇優(yōu)上崗。

4.建立“二胎”報備制度,統(tǒng)籌安排頂崗師資

學校女教師如果有生育“二胎”的意愿需要提前報備給學校部門,以便學校提前預備,安排相應的教師頂崗,并通過網(wǎng)絡、微信等相關平臺及時發(fā)送頂崗師資調(diào)配的信息,最大程度地保障師資信息的暢通,增強師資配備的透明度。通過網(wǎng)絡平臺的形式達到信息暢通、資源共享,更有利于建立全面的信息人才溝通渠道。

在中小學教師性別比例嚴重失衡的今天,實施全面“二胎”政策勢必會對我國中小學管理產(chǎn)生一定的沖擊,而中小學校通過整合資源,拓寬教師來源渠道,適當增加中小學教師編制以及完善體制、機制等措施,應該能有效化解全面放開“二胎”政策所帶來的影響,有效緩解教師性別比例失衡狀況。

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