黃嘉敏 王芳

摘 要 新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段，更加追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)職業(yè)教育而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育有了顯著發(fā)展，但這仍然是我國(guó)國(guó)家教育體系中相對(duì)薄弱的一環(huán)。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展情況進(jìn)行了梳理。剖析我國(guó)職業(yè)教育面臨社會(huì)認(rèn)可度低、關(guān)注學(xué)生個(gè)性不夠、師資力量不足、辦學(xué)模式相對(duì)封閉、競(jìng)爭(zhēng)格局加劇等問(wèn)題，并提出職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的一些對(duì)策，對(duì)于提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度、增強(qiáng)職業(yè)教育的影響力、培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的技術(shù)技能型人才具有一定的意義。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 職業(yè)教育 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.04.004

Abstract The new normal is the new stage of China's economic development. It is more an opportunity and a challenge for vocational education to pursue economic development quality and promote economic development and innovation. In recent years， there have been significant developments in vocational education in China， but this is still a relatively weak link in our national education system. This article sorts out the current development of vocational education in China. It analyzes that vocational education in China faces problems such as low social recognition， insufficient attention to student personality， insufficient teacher resources， relatively closed schooling mode， and intensified competition， and proposes some countermeasures for the future development of vocational education， which will increase the social recognition and enhancement of vocational education. The influence of vocational education and the training of technically skilled talents adapted to society have certain significance.

Keywords the new normal； vocational education； problem； countermeasures

1 我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了加速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程，在人群中初步形成了關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。職業(yè)教育的改革與發(fā)展取得了令人矚目的成就。[1]

1.1 社會(huì)價(jià)值日益重視

黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，緊接著又提出了“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”重要的戰(zhàn)略計(jì)劃。[2]隨后，國(guó)務(wù)院在北京舉行了第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。其中習(xí)近平主席對(duì)職業(yè)教育作了重要指示，要求務(wù)必高度重視，加快發(fā)展。[3]

職業(yè)教育教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的教育實(shí)踐形式，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，也為完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造人力資本紅利發(fā)揮極其重要的作用。

1.2 辦學(xué)規(guī)模面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析顯示，在2012年至2016年的近5年間，我國(guó)中等職業(yè)教育招生人數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，且下降速度呈逐年放緩趨勢(shì)，具體統(tǒng)計(jì)如表1所示。從表中可以看出，我國(guó)中等職業(yè)教育在學(xué)人數(shù)從2012年的2013萬(wàn)下降到2016年的1599萬(wàn)人。招生難已是我國(guó)中等職業(yè)教育面臨著嚴(yán)峻的難題。[4]

2 新常態(tài)下職業(yè)教育面臨的問(wèn)題

雖然我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展迅速，但也面臨一些棘手的困難。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在走上提升質(zhì)量、提高效益的新的發(fā)展道路。[5]迫切需要職業(yè)教育不斷提供大量的高技能型人才。

2.1 職業(yè)院校學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可度較低

目前，雖然有關(guān)政策和法律對(duì)職業(yè)教育的重視程度已經(jīng)提高，但相較于普通高等教育而言，多數(shù)人群普遍忽視職業(yè)教育，他們的觀點(diǎn)大多認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生群體往往學(xué)習(xí)能力較差或者家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，而且普通高等教育畢業(yè)生比接受職業(yè)教育的同學(xué)在職業(yè)選擇上有更多機(jī)會(huì)。社會(huì)普遍對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度較低。另外，影響職業(yè)教育發(fā)展的還有其他方面因素，如勞動(dòng)力市場(chǎng)的回報(bào)率等。職業(yè)教育一般是經(jīng)過(guò)普通高等教育招生后再做安排的，即普通高等教育優(yōu)先招生，優(yōu)先配置教育資源，這樣的后果是不僅在制度上進(jìn)一步限制了職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)增加了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視。[6]

2.2 職業(yè)教育關(guān)注學(xué)生個(gè)性不夠

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，社會(huì)價(jià)值觀也隨之發(fā)生了根本性的變化。[7]較多的功利性的色彩出現(xiàn)在了高職院校辦學(xué)中，一些院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模招收學(xué)生，并宣稱就業(yè)前景良好。但實(shí)際上，學(xué)校對(duì)于學(xué)生真正的素質(zhì)發(fā)展并不關(guān)心，他們?cè)诤醯闹挥姓猩藬?shù)?！胺?wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家培養(yǎng)億萬(wàn)人才”是職業(yè)教育突出的社會(huì)功能，但卻忽視了“促進(jìn)人的發(fā)展”的功能。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，高職院校普遍把學(xué)生作為原材料來(lái)“加工”和“制造”，并最終產(chǎn)出社會(huì)需要的“勞動(dòng)者”。在整個(gè)教育過(guò)程中，很少考慮到學(xué)生的人格特質(zhì)和發(fā)展需要。

2.3 師資力量匱乏

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中較為突出問(wèn)題之一便是教師隊(duì)伍建設(shè)的滯后。擁有較為優(yōu)秀的教師是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的重要保障。但是，目前我國(guó)高職院校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)并不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展的要求。[8]我國(guó)高職院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理，其中文化基礎(chǔ)課的教師居多。與之相反，相關(guān)專業(yè)技術(shù)課程的教師卻十分緊張，具有職業(yè)培訓(xùn)資格的教師，尤其是那些“雙師型”教師，尤其匱乏。目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源渠道較為單一，新招聘的教師大部分是大學(xué)畢業(yè)生，總體缺乏實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題非常突出，故而有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力是較為困難的。與此同時(shí)，院校招收企業(yè)的職業(yè)技術(shù)人員面臨諸多困難，師資隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

2.4 辦學(xué)模式相對(duì)封閉

目前，職業(yè)教育辦學(xué)存在的問(wèn)題之一是模式相對(duì)封閉，缺乏開(kāi)放性，如針對(duì)專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性不足；專業(yè)課程，教學(xué)評(píng)估和社會(huì)實(shí)際需求分離，教授課程多為傳統(tǒng)或落后夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，諸如信息技術(shù)，高端制造業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)專業(yè)課程授學(xué)；現(xiàn)有的專業(yè)教師普遍強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)而忽視實(shí)踐，對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)缺乏了解，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)操作能力薄弱。[9]

2.5 競(jìng)爭(zhēng)格局加劇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。人才市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的總需求沒(méi)有上升，但對(duì)勞動(dòng)力的卻要求越來(lái)越高。相應(yīng)地，原有的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等結(jié)構(gòu)將被打破，職業(yè)教育的外部市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變，而在如何應(yīng)對(duì)外部變化態(tài)度、觀念、能力等方面，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)會(huì)有較大的差異，這種差異會(huì)引起新一輪的動(dòng)態(tài)變動(dòng)。另一方面，我國(guó)為了鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，采取了相對(duì)寬松的政策條例，鼓勵(lì)行業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校，結(jié)合部分三本高校專業(yè)加入到高等職業(yè)教育中，國(guó)內(nèi)外教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相對(duì)飽和的狀況以及新常態(tài)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的教育模式轉(zhuǎn)變，加劇了職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)格局。在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中，更強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量為先，更加強(qiáng)調(diào)高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。[10]

3 新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

在職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)背景下，職業(yè)教育將面臨新的難題。若要充分把握職業(yè)教育階段性矛盾的規(guī)律，并熟練運(yùn)用規(guī)律以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的新常態(tài)，就要推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。[11]

3.1 改革相關(guān)制度，提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度

首先在制度方面，給予職業(yè)教育與普通教育相等的重視程度。健全的制度是現(xiàn)代職業(yè)教育良性發(fā)展的沃土，想要激發(fā)人們學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性，首先要改革歧視職業(yè)教育的制度。

其次，政府和媒體應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育重視力度的宣傳，更新全民觀念，逐步改變大眾對(duì)職業(yè)教育學(xué)歷的偏見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，社會(huì)需要職業(yè)院校輸入的源源不斷的技能型人才和勞動(dòng)力。[12]

3.2 形成“以人為本”的職業(yè)教育價(jià)值觀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的和公平的競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，讓在資源配置中扮演決定性角色的仍為市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要最大限度地發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)廣大民眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化文明富裕的目標(biāo)。職業(yè)教育作為一種直接針對(duì)人的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的、身心健康的社會(huì)公民，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，提高效率和效益，以此為職業(yè)教育的目標(biāo)。即職業(yè)教育必須從滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的一元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)滿足“國(guó)家利益”和“人的發(fā)展”的雙重價(jià)值觀，且以“以人為本”為職業(yè)教育的核心價(jià)值理念。

3.3 強(qiáng)調(diào)“雙師型”，整合教師資源

隨著“雙師型”教師實(shí)踐的不斷豐富和發(fā)展，其逐漸與世界職業(yè)教育師資專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵相銜接，并指向了職業(yè)教育教師所需具備的基本素質(zhì)。因此，為了促進(jìn)世界職業(yè)教育的交流，推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展觀念和心理學(xué)的相關(guān)研究方法和規(guī)范來(lái)實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育教師的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、素質(zhì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)素質(zhì)發(fā)展的有效性等基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究，豐富新時(shí)期職業(yè)教育教師建設(shè)所需要的教師資格框架及教育體系制度的理論支持。[13]另外，要與國(guó)情和區(qū)域發(fā)展相接軌，對(duì)職業(yè)教育教師發(fā)展深層次問(wèn)題的研究進(jìn)行深化。[14]

3.4 推動(dòng)校企合作，深化國(guó)際合作

遵循開(kāi)放原則，不僅要有開(kāi)放的心態(tài)，還要與社會(huì)各界開(kāi)放的交流。新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展，還要主動(dòng)指向市場(chǎng)，充分發(fā)揮由市場(chǎng)來(lái)配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)引入市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高院校資源利用效益?？傊?，新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)過(guò)深化高職院校治理結(jié)構(gòu)改革，建立以多元利益相關(guān)者共同治理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制治理模式，從而使院校不斷汲取養(yǎng)料，改善辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。[12]

近年來(lái)，隨著“一帶一路”等一系列國(guó)際合作戰(zhàn)略先后被提出，我國(guó)迫切需要培養(yǎng)出具有國(guó)際視野、精通國(guó)際語(yǔ)言和法律的高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型人才，與國(guó)際接軌的同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的先進(jìn)理念和成功的經(jīng)驗(yàn)等方面的文化交流，并在國(guó)際教育中承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。

3.5 以特色發(fā)展為著力點(diǎn)，樹(shù)立創(chuàng)新觀念

高職院校要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)尋求職業(yè)教育特色改革的意識(shí)，積極創(chuàng)新教學(xué)模式、培養(yǎng)模式和管理模式，并將其積極融入到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。以特色的職業(yè)教育文化理念提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步打造專業(yè)的職業(yè)技能競(jìng)技品牌，并將新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中給予較大的占比，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比賽，將我國(guó)職業(yè)教育深化改革與發(fā)展的豐碩成果充分展現(xiàn)給世界各國(guó)人民。[15]要努力創(chuàng)造具有中國(guó)特色的職業(yè)教育標(biāo)簽，以全力創(chuàng)建世界知名的職業(yè)教育學(xué)校為目標(biāo)，充分發(fā)揮模范示范作用，培養(yǎng)一大批高技能型人才，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有不斷改變思路，積累經(jīng)驗(yàn)，放眼世界、放眼未來(lái)，打破傳統(tǒng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能在“新常態(tài)”下推動(dòng)職業(yè)教育健康、穩(wěn)步前進(jìn)。早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這樣的背景對(duì)于職業(yè)教育而言是一項(xiàng)艱巨的歷史使命。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)教育儼然成為了一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中的核心軟實(shí)力，它對(duì)于綜合國(guó)力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升處于絕對(duì)的關(guān)鍵地位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職業(yè)教育必須主動(dòng)適應(yīng)所遇到的新問(wèn)題與新要求，努力克服新常態(tài)下所遭遇的新挑戰(zhàn)，充分助力于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的技術(shù)改革與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展。并積極改革相關(guān)制度，提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度；形成“以人為本”的職業(yè)教育價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)“雙師型”，整合教師資源；推動(dòng)校企合作，深化國(guó)際合作；以特色發(fā)展為著力點(diǎn)，樹(shù)立創(chuàng)新觀念。這五大出路既是新常態(tài)下職業(yè)教育扭轉(zhuǎn)困境的策略，也是關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展前景、社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和改善民生的關(guān)鍵策略。

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