文／李 俏

燃?xì)馄髽I(yè)迫于壓力紛紛自建LNG氣化站，給點(diǎn)供項(xiàng)目提供了發(fā)展空間，并將增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

近年來(lái)，為解決大氣污染和氣候變化帶來(lái)的環(huán)保壓力，從國(guó)家到地方接連頒布整改措施，煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率調(diào)整及油氣改革等方法多管齊下，推動(dòng)城市污染治理步伐。而市場(chǎng)環(huán)境中，燃?xì)馄髽I(yè)管道氣價(jià)格因政府定價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)或動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的開(kāi)口費(fèi)用，企業(yè)迫于經(jīng)濟(jì)性考慮，紛紛自建LNG氣化站。這就給點(diǎn)供項(xiàng)目提供了發(fā)展的空間。

天然氣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)模式（簡(jiǎn)稱點(diǎn)供），是在一個(gè)或多個(gè)鄰近終端用戶間，優(yōu)選地址投建一個(gè)氣化站，然后再鋪局域管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小型局域的供氣與用氣。

點(diǎn)供模式優(yōu)勢(shì)

運(yùn)輸便捷、覆蓋面廣。LNG是由天然氣液化而成的，體積比同質(zhì)量的天然氣小625倍，重量約為同體積水的45%。一噸天然氣可氣化1450立方米，每槽車可運(yùn)輸22噸。這種采用槽車從液廠（國(guó)產(chǎn)）或碼頭（進(jìn)口）裝液配送給終端用戶的方式，更能提高運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性和周轉(zhuǎn)性。

投資小、見(jiàn)效快。LNG點(diǎn)供為橇裝一體式，安裝方便，占地面積小，結(jié)構(gòu)緊湊，一般在2～3個(gè)月可建設(shè)完成。LNG氣化站可移動(dòng)，也可多次、多地重復(fù)使用，操作維護(hù)簡(jiǎn)單，支持遠(yuǎn)程監(jiān)控，還可實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳。

安全性。LNG較其他燃料在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用方面更為安全。LNG采用深冷技術(shù)使天然氣在常壓下從氣態(tài)變成液態(tài)。運(yùn)輸過(guò)程中，LNG本身具有不可燃性，只要保證低溫狀態(tài)，即可保證運(yùn)輸安全。而汽化后LNG的密度只有空氣的一半左右，出現(xiàn)意外泄漏時(shí)會(huì)向空中飄散，不會(huì)產(chǎn)生氣體聚集現(xiàn)象，降低了引起爆炸的可能性。

潔凈、無(wú)污染。由于LNG組分較純、燃燒完全，燃燒后生成二氧化碳和水，有利于保護(hù)環(huán)境，減少城市污染。因此，其是很好的清潔燃料。

點(diǎn)供模式現(xiàn)狀

目前，全國(guó)以煤為燃料的鍋爐數(shù)量約53萬(wàn)臺(tái)，煤燃料占75%，天然氣僅占10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家40%～50%的水平。受各地加大環(huán)保力度倒逼，未來(lái)5年，煤改氣將持續(xù)作為改善環(huán)境的重要舉措。而目前大多數(shù)地方政府對(duì)LNG點(diǎn)供項(xiàng)目處于嚴(yán)格管控中，僅山東省持支持態(tài)度。

河北省是大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域之一。河北省“十三五”規(guī)劃指出，將在2017年完成100萬(wàn)戶煤改氣，2018年以前取締35噸以下的全部煤鍋爐?！逗颖笔∪?xì)夤芾磙k法》中提出，在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得另外建設(shè)獨(dú)立的管道供氣設(shè)施。任丘市根據(jù)此管理辦法，全面清理天然氣橇裝氣化站、瓶組站等違法使用和無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況。若大范圍推廣煤改氣工程，無(wú)LNG點(diǎn)供作為及時(shí)的補(bǔ)充氣源以確保用氣平穩(wěn)的話，治污進(jìn)度難免會(huì)受影響。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作意見(jiàn)的實(shí)施方案》中提出：“實(shí)施氣化山東工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)向城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)采取LNG、CNG供氣站作為過(guò)渡模式，建立完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通?！?/p>

山東省支持LNG點(diǎn)供發(fā)展的原因：一是山東省內(nèi)的燃?xì)夤境^(guò)200家，在縣級(jí)范圍內(nèi)有時(shí)會(huì)有3家或以上城市燃?xì)夤竟泊娴木置?，?jìng)爭(zhēng)非常激烈。二是山東省管網(wǎng)建設(shè)投資主體較多，造成省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)一網(wǎng)一價(jià)的奇異現(xiàn)象，使得終端用戶購(gòu)氣成本較高。三是山東省作為煉化大省，居民原使用的LPG約120元/瓶，使得用戶對(duì)天然氣終端價(jià)位的接受程度相對(duì)較高，致使山東領(lǐng)先其他地區(qū)率先進(jìn)入“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”狀況。四是在目前低油價(jià)環(huán)境下，為使省內(nèi)用能成本在競(jìng)爭(zhēng)中獲益，山東省更加支持優(yōu)勢(shì)明顯的LNG液態(tài)直銷產(chǎn)品與管道氣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這是一個(gè)重要而務(wù)實(shí)的選擇。

浙江“十三五”規(guī)劃指出，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開(kāi)展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源應(yīng)用，積極引導(dǎo)在對(duì)二次能源需求性質(zhì)相近且用戶相對(duì)集中的住宅小區(qū)、新設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)及新建的大型公用設(shè)施等新增用能區(qū)域，建設(shè)小型燃?xì)夥植际侥茉凑?。?016年調(diào)研中，已使用“點(diǎn)供”燃?xì)獾钠髽I(yè)，僅臺(tái)州市三區(qū)范圍就有50家。

▲LNG點(diǎn)供是一種較可靠的供氣模式，可培育市場(chǎng)，能夠應(yīng)急調(diào)峰。供圖/蔣莉敏

廣東省一直是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革先鋒之一。2016年，廣東省天然氣表觀消費(fèi)量為171.57億立方米，僅次于江蘇省排名第二。廣東佛山《進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)》提出，對(duì)不具備安全使用條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾任：舶踩男袨檫M(jìn)行處罰。雖然廣東已建成天然氣主干管網(wǎng)約1800公里及超過(guò)2萬(wàn)公里的城市輸氣管網(wǎng)，形成覆蓋廣東省21個(gè)地級(jí)以上城市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到年輸氣能力600億立方米，但仍落后于山東，未能做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

點(diǎn)供發(fā)展前景

點(diǎn)供模式的發(fā)展將增強(qiáng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性。盡管當(dāng)前點(diǎn)供模式的份額較少，但發(fā)展前景對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)的影響不容小覷。

政策助推天然氣發(fā)展。未來(lái)5年，我國(guó)大氣污染問(wèn)題仍非常嚴(yán)峻，解決的有效手段即加快煤改氣進(jìn)程。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到3250億立方米，比2016年增長(zhǎng)55.5%。國(guó)家在不斷深化油氣改革和天然氣定價(jià)機(jī)制改革，一系列政策的推出和落實(shí)促使LNG氣源穩(wěn)定，給近年發(fā)展起來(lái)的LNG點(diǎn)供提供了快速發(fā)展的機(jī)遇。

保護(hù)環(huán)境刻不容緩。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求非常嚴(yán)格。為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家不斷推出各項(xiàng)利好政策，助推企業(yè)對(duì)天然氣的開(kāi)放和利用，對(duì)LNG點(diǎn)供的發(fā)展提供了非常有力的支撐。這是LNG點(diǎn)供發(fā)展的落腳點(diǎn)。

影響國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不能兼顧下游各方的利益訴求，市場(chǎng)亟待通過(guò)價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革來(lái)打破城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)的自然壟斷。在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)不斷放開(kāi)的大背景下，點(diǎn)供模式將吸引大量潛在企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。天然氣終端消費(fèi)市場(chǎng)的企業(yè)多樣化，不僅帶動(dòng)下游市場(chǎng)，也帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中上游的流動(dòng)性增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)程度提高。

▲盡管當(dāng)前點(diǎn)供模式的份額較少，但其發(fā)展前景對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)的影響不容小覷。 供圖/李 俏

點(diǎn)供模式的問(wèn)題

雖然LNG點(diǎn)供在推動(dòng)煤改氣成本下降方面起到了積極作用，但事實(shí)上因與城市燃?xì)狻疤卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就難以達(dá)成一致，形成權(quán)力相互制約，導(dǎo)致LNG點(diǎn)供項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。2004年，建設(shè)部為促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，頒布了《市場(chǎng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，作為加速城市燃?xì)獍l(fā)展的投資回報(bào)。燃?xì)馄髽I(yè)由此獲得了20～30年不等的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。點(diǎn)供項(xiàng)目的進(jìn)入，觸動(dòng)了燃?xì)夤艿拦镜奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)益，與當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y初衷相違背，破壞了招商引資的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)了解，住建廳雖明確表示“不支持不反對(duì)”，在相關(guān)行政審批上卻不給點(diǎn)供“開(kāi)綠燈”。目前，大約有五分之二的項(xiàng)目為點(diǎn)供“煤改氣”。其中，約有95%不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果是，點(diǎn)供投資商因難以拿到合法手續(xù)，面臨被城市燃?xì)馄髽I(yè)訴諸法律的境地，或被罰款或直接被取締等。

2017年6月，廣東高明某紡織企業(yè)因私建點(diǎn)供氣化站，屬地燃?xì)馄髽I(yè)在對(duì)方建成投產(chǎn)后，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門給予查封。燃?xì)馄髽I(yè)用鐵腕維護(hù)了其經(jīng)營(yíng)權(quán)的不容侵犯。

監(jiān)管問(wèn)題。各級(jí)政府沒(méi)有對(duì)LNG氣化站建設(shè)制定標(biāo)準(zhǔn)和流程，難以實(shí)行有效監(jiān)管，也無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃。監(jiān)管部門如不能對(duì)LNG點(diǎn)供實(shí)行管理備案和核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，勢(shì)必造成 LNG點(diǎn)供行業(yè)無(wú)法健康發(fā)展，帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)可能是“煤改氣”再次回潮。

資源穩(wěn)定問(wèn)題。隨著煤改氣暴風(fēng)驟雨式的推行，天然氣用量必將呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年，天然氣工業(yè)鍋爐燃料消費(fèi)占比有望提升至15%，屆時(shí)需求量將達(dá)到1194億立方米，其中“氣代煤”的天然氣需求量約530億立方米。

顯然，城燃企業(yè)一家獨(dú)大難擔(dān)重任，何況還有不少用戶處于管道空白區(qū)域。2017年冬季天然氣供需矛盾爆發(fā)，造成蔓延全國(guó)的“氣荒”就是證明。往日不足4000元/噸的液化天然氣（LNG），在當(dāng)年12月中旬瘋漲至1.2萬(wàn)元/噸。LNG價(jià)格走高造成了供應(yīng)的不穩(wěn)定性，多地下游企業(yè)因LNG價(jià)格過(guò)高而出現(xiàn)了停產(chǎn)、限產(chǎn)的情況?！皻饣摹焙汀疤靸r(jià)LNG”等現(xiàn)象，進(jìn)一步凸顯了LNG市場(chǎng)多元化的緊迫性。

解決之策

雖然LNG 點(diǎn)供項(xiàng)目當(dāng)前發(fā)展緩慢，但隨著我國(guó)油氣體制改革進(jìn)程的深入，LNG點(diǎn)供仍有良好的發(fā)展前景。2016年8月，陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)《小型液化天然氣供應(yīng)工程與施工規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的編制。這是針對(duì)LNG氣化站的一部專項(xiàng)規(guī)范。2017年6月，《規(guī)范》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)下發(fā)并廣泛征求意見(jiàn)，正式發(fā)布指日可待。

開(kāi)展整治，消除隱患。聯(lián)合執(zhí)法整治不符合城市總體規(guī)劃及燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的違法違規(guī)行為，對(duì)已掌握存在自建燃?xì)庠O(shè)施的企業(yè)進(jìn)行逐戶摸排，由有關(guān)部門按照部門職責(zé)予以執(zhí)法糾正，提出“一企一策”整改意見(jiàn)，徹底監(jiān)督落實(shí)整改措施。

加強(qiáng)管理，制定標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)馐浅鞘械闹卮笪ｋU(xiǎn)源。政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，完善管理辦法。對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，配套制定LNG氣化站應(yīng)用規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政審批流程等，從而為企業(yè)掃清進(jìn)入點(diǎn)供市場(chǎng)的障礙，給城市燃?xì)庑袠I(yè)營(yíng)造安全健康的發(fā)展環(huán)境，繼而提高整個(gè)天然氣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

完善機(jī)制，限制壟斷。在天然氣資源供應(yīng)寬松的當(dāng)下，需求決定市場(chǎng)，價(jià)格是其中的關(guān)鍵因素，LNG點(diǎn)供正以不可阻擋的發(fā)展勢(shì)頭挑戰(zhàn)著管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)的地位。該由市場(chǎng)決定的，一定要交給市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是迫使氣價(jià)下降。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度不應(yīng)也不能阻擋我國(guó)天然氣事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。為了天然氣“主體能源”事業(yè)的發(fā)展前景，是時(shí)候調(diào)整燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度了。

LNG點(diǎn)供是一種較為可靠的供氣模式，對(duì)供氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在管道未覆蓋前可起到培育市場(chǎng)的作用，在管道覆蓋后仍可起到應(yīng)急調(diào)峰的積極作用。各級(jí)應(yīng)正確對(duì)待LNG點(diǎn)供對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的作用，引導(dǎo)其合理健康發(fā)展。