摘 要：在當(dāng)前全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢更加明顯。幾年來，農(nóng)村集體“三資”管理得到有效的加強(qiáng)，總體上比較平穩(wěn)、有序，但是，當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中存在著一些關(guān)鍵性的問題，影響了農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的安全和完整性，損害了群眾利益，導(dǎo)致了我國部分地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的關(guān)鍵性問題，對如何加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行了探討，旨在為解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，加強(qiáng)村級財務(wù)管理和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：財政管理；集體經(jīng)濟(jì)；“三資”管理

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

（一）農(nóng)村集體財務(wù)管理難度大，三資管理基礎(chǔ)薄弱、力度不足

隨著國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長，村級財務(wù)資金往來越來越多，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時，財務(wù)管理工作更顯重要，但是政府部門扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入的村屬集體資產(chǎn)，由于財政報賬，未能取得原始票據(jù)，造成村屬資產(chǎn)初始價值難以計量確認(rèn)；加之村級資產(chǎn)資源權(quán)屬界定不清、資產(chǎn)臺賬不實、尤其是對于村內(nèi)的道路、農(nóng)田水利設(shè)施、水塘水面、荒地等資源甚至沒有進(jìn)行財務(wù)臺賬的全面登記，由于管理不善，造成資產(chǎn)、資源閑置。從農(nóng)村集體三資管理工作現(xiàn)狀來看，村級干部綜合素質(zhì)不高，工作思路不開闊，缺乏創(chuàng)新意識，管理觀念淡薄，村干部業(yè)務(wù)水平參差不齊，三年一次的換屆導(dǎo)致會計人員更換頻繁，新任會計缺乏會計知識。

（二）農(nóng)村地區(qū)缺少完善的集體三資管理制度規(guī)范體系

集體三資管理制度體系不健全是造成了當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理混亂的根本原因。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度相對不夠完善，尤其是對資金、支出收入權(quán)限、審批、監(jiān)督等方面大多沒有行之有效的制度，制度在訂立的過程中存在管理上的一些漏洞，使得一些村級干部在進(jìn)行村財務(wù)收支管理、項目工程、物資采購的過程中過于隨意，一些村內(nèi)冒名頂替、虛列支出的行為甚至還有發(fā)生。另一方面，雖然一些村中訂立了相應(yīng)的財務(wù)制度，但是財務(wù)管理制度的執(zhí)行力不夠，沒有對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的管理起到切實的控制作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理秩序依然不夠理想。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)違紀(jì)行為沒有得到有效控制

當(dāng)前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在。由于對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清核不及時、賬實不符、臺賬不全造成資產(chǎn)資源失控，違規(guī)處置和占用集體資產(chǎn)資源；項目建設(shè)合同管理不規(guī)范問題造成經(jīng)濟(jì)損失；審批權(quán)限集中，大額支出不通過村兩委研究、巧立名目套取村集體資金問題；坐收坐支，騙取、挪用、貪污補(bǔ)助款等，這些現(xiàn)象造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源損失，損害了群眾的基本權(quán)益，不利于當(dāng)前新農(nóng)村和全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)。

（四）農(nóng)村集體三資管理透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不健全

農(nóng)村集體三資管理過程中，財務(wù)公開透明度不高，三資管理信息化程度低同樣是導(dǎo)致集體三資管理問題的重要原因。一些村務(wù)在公開過程中，公開內(nèi)容不全面，公開時間不及時，公示形式不規(guī)范、公示方式不靈活；由于報賬不及時，導(dǎo)致財務(wù)信息失真；三資管理信息化程度不高，有的地區(qū)還沒有實行網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理。村民主理財小組成員和村級監(jiān)督委員會成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動作；而作為最為有力的審計監(jiān)督管理工作覆蓋面不全，很多農(nóng)村集體“三資”管理三年才能進(jìn)行審計一次。而對于村內(nèi)集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、承包等活動中，合同管理不規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)村集體三資在公開和民主監(jiān)督過程中往往無據(jù)可依，這就使得集體三資管理存在暗箱操作，給腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

（一）加強(qiáng)村級干部人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村集體三資管理理念。

針對當(dāng)前農(nóng)村三資管理中存在的難度大、規(guī)范性差的特點，首先要加強(qiáng)村級干部財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們對農(nóng)村集體三資管理的認(rèn)識，提高他們?nèi)Y管理理念和管好用好村集體資金的能力，激發(fā)村干部開拓創(chuàng)新意識；同時，對村民主理財人員和監(jiān)督委員會成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們理財能力和監(jiān)督水平。既要保持村干部隊伍穩(wěn)定，又要增加村級專業(yè)財務(wù)管理人員比例，上級部門要注重村級干部和人才的培養(yǎng)建設(shè)，提高村干部綜合素質(zhì)，為農(nóng)村集體三資管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）健全村級三資管理制度體系，堅決落實制度內(nèi)容

為加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，建立健全農(nóng)村三資管理規(guī)范制度體系是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作的推行，農(nóng)村集體三資管理人員應(yīng)對三資管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全規(guī)范的資產(chǎn)資源、合同、收支管理、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度，并建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、有約束力的村級預(yù)決算制度，確保農(nóng)村集體三資管理制度的科學(xué)、有效、可執(zhí)行性，符合村級財務(wù)管理的實際需要。同時，要強(qiáng)化村干部的學(xué)習(xí)和制度落實，確保制度對農(nóng)村集體三資管理能夠起到切實的約束性作用，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向著制度化、法制化的方向不斷發(fā)展。

（三）加大財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

對于當(dāng)前集體三資管理中出現(xiàn)的財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題，要加大涉及人員的查處力度，杜絕農(nóng)村集體三資管理過程中冒名、冒領(lǐng)、虛假合同、違規(guī)操作等行為，對于集體三資管理中的違規(guī)違紀(jì)問題要堅決予以落實到人，對當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。同時，在農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制的基礎(chǔ)上，建立和推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化村主要干部的主體責(zé)任，認(rèn)真開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期和離任審計，并將農(nóng)村集體三資管理成果列入村級干部年終考核，將農(nóng)村集體三資管理同村級干部的工資、績效聯(lián)系起來，從而提高農(nóng)村集體三資管理工作開展的積極性。

（四）摸清家底，盤活村集體資產(chǎn)資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高群眾收入。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源做好權(quán)屬界定，開展清查摸底，對財務(wù)三資進(jìn)行定期盤點，確保賬實相符、賬賬相符。加強(qiáng)對農(nóng)村資產(chǎn)、資源的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等合同管理，對于沒有簽訂合同或協(xié)議的要進(jìn)行補(bǔ)簽，需要變更的要及時變更。在農(nóng)村集體三資管理中，還要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)集體三資的高效利用。一方面要做好村集體房屋、林地、溝塘水面、道路、農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，開發(fā)和利用閑置的集體資產(chǎn)資源，對公路，機(jī)井、橋涵、溝渠等村屬資產(chǎn)資源，折價入股到合作社、農(nóng)場等經(jīng)營主體獲得收益分紅，提升村級資源的經(jīng)濟(jì)價值。同時，還要加大引入社會資金的力度，發(fā)展區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，采用租賃、入股、托管等形式，將現(xiàn)代管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模式引入到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村集體三資的高效利用和穩(wěn)定增長。

（五）加強(qiáng)三資財務(wù)管理信息公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督力度

在當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理活動中，還要堅持網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)公開和民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化與常態(tài)化。定期不定期做好村級財務(wù)公開公示，通過村民代表會議、村級網(wǎng)絡(luò)平臺、村務(wù)公開欄，電子屏幕、微信群等方式，一月至少公示一次。公示內(nèi)容上，力求全面真實，包括資金結(jié)余，收入支出、債權(quán)債務(wù)，收益分配，所有者權(quán)益，招投標(biāo)項目、發(fā)包合同等群眾關(guān)系的內(nèi)容及重大事項，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)信息全面真實及時披露，提高村級財務(wù)信息的透明度，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村民主理財小組和村監(jiān)委會監(jiān)督作用，強(qiáng)化村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計力度，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，嚴(yán)肅查處。

三、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的核心，也是加強(qiáng)和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和前提。能否做好農(nóng)村集體三資管理，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，也關(guān)系到了農(nóng)民的根本利益。因此，對于當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)正確認(rèn)識、深入剖析、及時解決，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿動力和活力。

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作者簡介：

潘先廷，蒙城縣財政局樂土財政所。