徐鑫

【摘要】行政法案例教學(xué)是行政法課程設(shè)計(jì)和實(shí)施中的必要環(huán)節(jié)，它能有效連接經(jīng)驗(yàn)和理論，是經(jīng)驗(yàn)與邏輯思維之間的橋梁。案例教學(xué)已經(jīng)不是行政法中的“配角”，而是與行政法并舉的“主角”。沒有案例課的行政法教學(xué)是不完整的、令人遺憾的，更是不系統(tǒng)的、不科學(xué)的、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的。

【關(guān)鍵詞】案例教學(xué) 來(lái)源 真實(shí)

【中圖分類號(hào)】G652.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）02-0046-01

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著對(duì)案例教學(xué)的重視，行政法學(xué)者們也不斷重視案例的選材，案例的選擇與其質(zhì)量直接關(guān)系到案例教學(xué)的效果和成敗。我們應(yīng)當(dāng)重視案例教學(xué)背后所隱藏的一場(chǎng)巨大革命——由只注重單一的理論教學(xué)向理論與實(shí)踐并舉的綜合性教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。這不是一場(chǎng)形式上的革命，而是中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的必經(jīng)階段。我們研究案例不是要帶領(lǐng)學(xué)生直接參與實(shí)踐，而是在老師參與實(shí)踐，研究實(shí)際案例以后，教會(huì)學(xué)生一種分析案例的方法或方式，一種相對(duì)而言更正確、更規(guī)范、更科學(xué)的思維方式，盡管這只是間接的經(jīng)驗(yàn)傳授。由于，高校教師受到學(xué)校人事制度和現(xiàn)行體制的束縛，不能全身心的投入到各種豐富多彩的司法實(shí)踐當(dāng)中，但至少，教師能夠傳授學(xué)生一種方法論，去指導(dǎo)一類實(shí)踐的工作，最起碼能使得學(xué)生少走一些彎路。這恐怕是我們行政教師今后自身發(fā)展和完善的重要方向和目標(biāo)。

二、行政法案例的局限性

案例教學(xué)曾經(jīng)只是輔助性的、參與性的、次要性的、非主流的教學(xué)內(nèi)容。行政教科書更注重對(duì)法律原則、原理、概念、特征等理論知識(shí)的總結(jié)、分析和呈現(xiàn)。至于，怎樣運(yùn)用這些原理解決實(shí)際問(wèn)題在所不問(wèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，便造成了理論和實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，學(xué)生對(duì)枯燥的理論難以接受，甚至反感或抗拒。另一方面，學(xué)生由于接觸不到鮮活而生動(dòng)的案例，無(wú)法對(duì)學(xué)到的理論知識(shí)進(jìn)行升華。一個(gè)很明顯的地方是，以前的很多行政法教科書只注重理論的梳理、歸納和解說(shuō)，根本不引介任何案例，就算附有案例，也僅僅是以練習(xí)題或者杜撰的形式出現(xiàn)。此外，案例內(nèi)容較為陳舊，不具有典型性、代表性以及爭(zhēng)議性，不能激發(fā)學(xué)生熱烈的討論，更不用說(shuō)引人反思。但是隨著案例教學(xué)的發(fā)展，情況有了明顯轉(zhuǎn)變，具有案例的教科書大量涌現(xiàn)，說(shuō)明各大高校法學(xué)院已經(jīng)開始重視案例教學(xué)。很多案例教科書既有法學(xué)原理和理論，又有與之相對(duì)應(yīng)的案例，甚至還附有行政機(jī)關(guān)的意見或者司法機(jī)關(guān)的評(píng)述意見。把經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行了良好的銜接，使得課堂教學(xué)更加富有“真實(shí)感”和“現(xiàn)實(shí)感”。更為關(guān)鍵的是，學(xué)生們受益匪淺，教師們也獲得了自我完善和升華。案例教材“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”式的現(xiàn)象，令人欣慰和稱贊，但主流模式還是未被真正意義上的打破，即“理論有序，但實(shí)踐不足”的傳統(tǒng)案例教學(xué)模式。

法科生學(xué)習(xí)行政法只停留在“知道”的層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要進(jìn)一步加強(qiáng)“識(shí)別”的能力，識(shí)別的能力即對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律解釋的能力，這是培養(yǎng)法律卓越人才的基本要求。在案例教學(xué)中，由于案例質(zhì)量、教師素養(yǎng)、教學(xué)方法等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了案例教學(xué)的發(fā)展。此外，學(xué)生們自身也呈現(xiàn)出“知道”不足，“識(shí)別”不夠的缺點(diǎn)，也使得案例教學(xué)很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、行政法案例來(lái)源思考

（一）搜索什么樣的案例

在日常的教學(xué)和研究中，我們接觸到的案例無(wú)非有兩種：一種是真實(shí)發(fā)生過(guò)得案例，其包括：行政慣例、行政先例、行政實(shí)例、行政范例、行政示例、行政惡例等；另一種是虛構(gòu)的案例。真實(shí)發(fā)生過(guò)的案例無(wú)論是正面積極的，還是反面消極的，往往都會(huì)令讀者印象深刻，因?yàn)樗鼈冇锌赡苁亲x者一直關(guān)注的問(wèn)題或是媒體追蹤報(bào)道的問(wèn)題。從教學(xué)的角度考慮，真實(shí)的案例可以是“原始的”、“完整的”，也可以是經(jīng)過(guò)重新編排、裁剪、加工過(guò)的案例，這也體現(xiàn)了教師在教學(xué)中對(duì)案例內(nèi)容的技術(shù)處理能力。虛構(gòu)的案例也并非一無(wú)是處，它完全由教師本人根據(jù)授課的內(nèi)容和需求自主增減或杜撰，既可以直來(lái)直去的直線型思考，又可以是跌宕起伏的復(fù)合型思考。虛構(gòu)的案例經(jīng)常以典型案例的反面或則正面的形式出現(xiàn)，能夠使學(xué)生對(duì)某一理論問(wèn)題從正反兩個(gè)方面去全面的思考和領(lǐng)會(huì)其隱藏的原理和規(guī)律。我在日常案例教學(xué)中經(jīng)常會(huì)運(yùn)用到這種案例和方法，也受到了學(xué)生的歡迎和接受。

我向來(lái)反對(duì)將歷年來(lái)國(guó)家司法考試卷四中的案例直接照搬到案例課中進(jìn)行分析和解釋，理由很明顯，我們是普通高等院校法學(xué)教育，不是司法考試培訓(xùn)教育。再者，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)，獲取考試信息的渠道如此寬廣，學(xué)生們完全可以自行下載這些考試案例進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，根本不需要任何專業(yè)課教師利用教學(xué)的時(shí)間進(jìn)行專門的解釋和指導(dǎo)。很多教師喜好把司法考試題直接拿到案例分析課上進(jìn)行分析，不僅浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間，也造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)，直接導(dǎo)致案例教學(xué)完全喪失了其自身應(yīng)有的價(jià)值。

（二）如何搜索案例

（1）《最高人民法院公報(bào)》上發(fā)布的典型案例、最高人民法院定期發(fā)布的指導(dǎo)性案例、最高人民法院行政庭編輯出版的《中國(guó)行政審判案例》、最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編輯的《人民法院案例選》，或者由北京、上海等地方法院編輯的案例等。

（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)部門編寫和出版的案例文獻(xiàn)。自2010年以來(lái)，由政府實(shí)務(wù)部門編著的案例精選和指導(dǎo)的文獻(xiàn)逐年增多，而且案例的專業(yè)性比以往更強(qiáng)了，所有的案例都出自于各實(shí)務(wù)部門的日常工作和管理實(shí)務(wù)中。

（3）媒體持續(xù)追蹤報(bào)道的社會(huì)熱點(diǎn)案例。媒體利用其自身的優(yōu)勢(shì)條件能夠即時(shí)的披露一些案件的事實(shí)，甚至是大量不為人知的細(xì)節(jié)。此外，也能第一時(shí)間的總結(jié)出當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以及對(duì)本案的看法和態(tài)度，這些信息在第一、第二兩種途徑中是無(wú)法獲取的。而且，令人興奮的是，這些來(lái)自于媒體報(bào)道的案例能夠引起學(xué)生們的普遍關(guān)注和興趣，很多案例學(xué)生已經(jīng)事前有所了解，甚至頗為關(guān)注。

（4）主動(dòng)到實(shí)務(wù)部門調(diào)研、掛職鍛煉或者實(shí)地調(diào)查所收集的案件及其材料。當(dāng)然，前提條件是實(shí)務(wù)部門是否愿意向你提供這些案件及其材料，或者是否愿意向你透露案件發(fā)生的過(guò)程和具體細(xì)節(jié)，或者你能否有翻閱、復(fù)制案卷材料的機(jī)會(huì)等，都可能由于案件本身的敏感程度而遭到拒絕。

因此，教師引介真實(shí)案例的時(shí)候，務(wù)必保證其的真實(shí)性和完整性不要受到任何破壞，使其保持“原汁原味”，學(xué)生們才能聽得“津津有味”，事后才能“細(xì)細(xì)品味”，日后方能“回味無(wú)窮”?？傊?，“黑板行政法學(xué)”面對(duì)真實(shí)而充滿變量的案件立刻變得“沉默”或“失語(yǔ)”了。我們必須或者說(shuō)有責(zé)任讓行政法案例教學(xué)回歸其本真和自然狀態(tài)，把真實(shí)的世界引入到課堂中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余凌云：《行政法案例分析方法與研究方法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年11月版.

[2]林鴻朝：《行政法與行政訴訟法案例研習(xí)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013年版.

[3]葉俊榮：《行政法案例分析與研究方法》，三民書局1999年版.

[4]章志遠(yuǎn)：《行政法案例分析教程》，北京大學(xué)出版社2016年版.