羅燕

教育的城市化比例高于人口的城市化比例近20%，這說明很多人是為了選擇學(xué)校到城市去，城市的學(xué)校比鄉(xiāng)村先進(jìn)?！敖咏?0%是絕對不正常的，說明權(quán)利差距太大?！?/p>

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）已經(jīng)成為常態(tài)。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。

這些小規(guī)模學(xué)校未來如何建？是撤并，興辦寄宿制學(xué)校，還是走“小而美”之路？不同的地方可能會(huì)面臨不同的狀況。5月21日，21世紀(jì)教育研究院在北京舉辦了一場研討會(huì)，探討如何優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局。

不能再撤并了

近日，浙江永嘉縣一則小規(guī)模學(xué)?！俺凡⒘睢币l(fā)社會(huì)關(guān)注。永嘉縣發(fā)布“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出對縣內(nèi)78所小規(guī)模學(xué)校（校區(qū)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)整合撤并工作，進(jìn)一步優(yōu)化校網(wǎng)布局。

事實(shí)上，大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并校”早在2012年就已經(jīng)被叫停。但6年來，每年還是有不少鄉(xiāng)村學(xué)校消失。

5月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：原則上小學(xué)一至三年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí)；四至六年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是在其他文件中沒有提到過的。但讓他擔(dān)心的是，意見既強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，這樣一來，各地落實(shí)政策時(shí)就有兩種選擇，兩種選擇都是在執(zhí)行文件，都沒錯(cuò)。

對于村民來說，兩種選擇的效果是不一樣的。大多數(shù)村民希望自己的孩子就近入學(xué)，但建較大規(guī)模的寄宿制學(xué)校，在管理、教師的提供等方面更方便，所以地方政府更傾向于寄宿制學(xué)校。

上海崇明教育學(xué)院研究員方華是意見最初起草的五人小組成員之一，據(jù)他透露，意見從2016年就開始起草，參考了很多國家小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)他們提了一個(gè)概念，后來文件沒有使用，就是“辦好鄉(xiāng)村學(xué)?！?。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鄭新蓉認(rèn)為，小規(guī)模學(xué)校是一個(gè)從校長到教師熟悉每個(gè)孩子成長的環(huán)境，在教育上有很大意義。孩子、社區(qū)、家庭3個(gè)同心圓應(yīng)該疊加，而不是扯開，把小學(xué)教育階段，甚至初中辦在孩子們的家門口，天經(jīng)地義?！坝辛诉@樣的原則，我們撤還是不撤？”

“農(nóng)村教育布點(diǎn)不是多了，而是少了，該撤的已經(jīng)撤完了?！闭憬鈬Z學(xué)院副教授蔣莉說。她曾任浙江省杭州市教育局副局長，據(jù)她了解，浙江在2000年前后就已經(jīng)完成撤并，“一張桌子，兩個(gè)孩子，一個(gè)老師”，這樣的學(xué)校已經(jīng)撤并，基本都保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學(xué)校的狀態(tài)，不能再拆了。

在國家行政學(xué)院中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任張孝德看來，讓鄉(xiāng)村塌陷最后一根稻草，是教育從鄉(xiāng)村撤走。鄉(xiāng)村去教育，是鄉(xiāng)村和中國社會(huì)的重大隱患。鄉(xiāng)村振興不是從產(chǎn)業(yè)開始，應(yīng)該從鄉(xiāng)村教育開始。

寄宿制學(xué)校：看上去很美

不少寄宿制學(xué)校硬件條件很好，師資很強(qiáng)，有的寄宿制學(xué)校甚至辦得像鄉(xiāng)村里的國際學(xué)校。

阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在今年初的一個(gè)演講中高調(diào)推動(dòng)寄宿制發(fā)展，提出一個(gè)鄉(xiāng)村并校寄宿計(jì)劃，要將100人以下的鄉(xiāng)村學(xué)校都合并掉。

這個(gè)提議引起了很多教育界人士的反對。方華認(rèn)為，辦好小規(guī)模學(xué)校跟寄宿制學(xué)校不矛盾，但如果是用寄宿制學(xué)校替代小規(guī)模學(xué)校就是矛盾的。

“寄宿制學(xué)校在邏輯上存在一個(gè)問題，就是親情的缺失，孩子的發(fā)展應(yīng)是在同一個(gè)管道模式里。”鄭新蓉表示。

公益機(jī)構(gòu)歌路營是專門關(guān)注寄宿制學(xué)校成長的組織，他們在全國5個(gè)縣、137所學(xué)校做了一萬多個(gè)樣本量追隨，發(fā)現(xiàn)寄宿制學(xué)校的寄宿學(xué)生的學(xué)業(yè)成績并沒有比走讀生更好，甚至更可能留級。而且，在心理方面，寄宿生患抑郁癥的達(dá)60%，有將近1/3的孩子每個(gè)月至少被霸凌兩到三次，被人欺負(fù)的可能性更大，而且睡眠情況更差。

“這些讓我們看到，其實(shí)真正把寄宿制學(xué)校辦好也是一件非常不容易的事情?，F(xiàn)有學(xué)校撤了以后很難恢復(fù)，所以真的耍把寄宿制學(xué)校辦好，同時(shí)也要把鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校辦好。”歌路營聯(lián)合創(chuàng)始人杜爽說。

馬云公益基金會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理薛誠表示，做寄宿制學(xué)校的計(jì)劃，是看到現(xiàn)在寄宿制學(xué)?？陀^存在的問題，家長、教師的趨向及學(xué)生走出去的需求，尋求怎樣在這個(gè)客觀狀況下更好地實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的伸張，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種各樣的學(xué)校辦得達(dá)到城市學(xué)校一樣的水平。

學(xué)生受教育的權(quán)利

在現(xiàn)實(shí)中，辦學(xué)質(zhì)量、師資力量、學(xué)生數(shù)量等成為決定學(xué)校去留的重要因素。但很多人認(rèn)為，這是本末倒置。

儲(chǔ)朝暉指出，現(xiàn)在教育的城市化比例高于人口的城市化比例近20%，這說明很多人是為了選擇學(xué)校到城市去，城市的學(xué)校比鄉(xiāng)村先進(jìn)。“接近20%是絕對不正常的，說明權(quán)利差距太大。”

方華認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育的文件制定都是彌補(bǔ)性、同情式、關(guān)愛式的，但鄉(xiāng)村教育不是關(guān)愛，是他本應(yīng)該得到的權(quán)利。

鄉(xiāng)村學(xué)校未來的路到底該怎么走？蔣莉提出，有一個(gè)根本點(diǎn)，就是我們把教育放在什么位置，對每個(gè)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育這個(gè)權(quán)利是否重視，這個(gè)權(quán)利只是掛在面上還是真正落地。如果要落地就應(yīng)該保障，因?yàn)檫@是政府的職責(zé)。這一點(diǎn)可以倒逼政府的教育治理能力提高，這樣教育現(xiàn)代化才真正可能實(shí)現(xiàn)。