楊艷梅

（凱里學(xué)院 美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，貴州 凱里 556000）

就地城鎮(zhèn)化［1］是指在農(nóng)村原居住地以小城鎮(zhèn)為依托形成的新城鎮(zhèn)，是城市擴(kuò)建的一種重要方式，也是節(jié)約建設(shè)成本的重要手段。從1991年“城鎮(zhèn)化”概念的提出至今，城鎮(zhèn)化的覆蓋率越來越大，而存在的問題也越發(fā)呈凸顯之勢。筆者以C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為研究對象，其原因在于C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)的就地城鎮(zhèn)化負(fù)效應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)的“后遺癥”類似，其弊病諸如：生態(tài)系統(tǒng)的紊亂、身份角色的沖突、融資模式的錯位、產(chǎn)業(yè)支撐的斷裂、政策制度的藩籬等，均是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)“問題庫”中的典型代表。于是筆者對貴州省C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)生活方式、思想認(rèn)識和土地利用等進(jìn)行了一系列的調(diào)查和研究，嘗試在負(fù)面效應(yīng)的分析基礎(chǔ)之上理清各個利益體之間的關(guān)系并提出相應(yīng)的對策。

1 就地城鎮(zhèn)化效應(yīng)的具體表現(xiàn)

就地城鎮(zhèn)化效應(yīng)包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。就地城鎮(zhèn)化的正效應(yīng)表現(xiàn)在，農(nóng)村作為社會的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，［2］在面對人口流動造成東部沿海城市人口的極度膨脹的國情下，無法發(fā)揮其作用和功能，而就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與推進(jìn)，適時解決政府的燃眉之急。但也對當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砼c生理、主觀與客觀造成了一定消極影響，即就地城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)。（見圖1）

圖1 就地城鎮(zhèn)化效應(yīng)分析

推拉理論認(rèn)為，在人口遷移過程中，流入地的有利條件是拉力，流出地的不利條件是推力。［3］而農(nóng)村的推力包含A象限的推近和B象限的推遠(yuǎn)，A象限的推近是農(nóng)村自我改變的意愿，是農(nóng)村主動向城市靠攏的結(jié)果。主要表現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力對工資待遇、交通條件和現(xiàn)代化生活方式的追求上；B象限的推遠(yuǎn)是城鄉(xiāng)文化磨合過程中產(chǎn)生的陣痛，主要表現(xiàn)在村民對社會角色、生活習(xí)慣和村落性質(zhì)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)上。而城市的拉力包括C象限的拉近和D象限的拉遠(yuǎn)，C象限的拉近是城市的吸引力，源動力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會政策支持和城市規(guī)劃指標(biāo)；D象限的拉遠(yuǎn)是就地城鎮(zhèn)化過程中社會資源與服務(wù)的脫節(jié)，無論是技術(shù)人才的去留、投資理財?shù)哪芰ι?，還是在土地和設(shè)備的管理利用上都無法達(dá)到就地城鎮(zhèn)化的基本要求。

由此可見，農(nóng)村的向心力和城市的吸引力是就地城鎮(zhèn)化的“拉力組”，是城鎮(zhèn)化正效應(yīng)的具體表現(xiàn)；而B、D象限則是就地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)的“推力手”。換而言之，就地城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化磨合的陣痛以及社會資源與服務(wù)的脫節(jié)兩個方面，前者關(guān)注行為主體的意向與反應(yīng)，后者則是對客體環(huán)境進(jìn)行評估。下面將對就地城鎮(zhèn)化負(fù)效應(yīng)的具體表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)介紹。

（一）城鄉(xiāng)文化磨合的陣痛?！吧眢w城鎮(zhèn)化”和“身份城鎮(zhèn)化”［1］是就地城鎮(zhèn)化的兩個階段，是人們身份轉(zhuǎn)變從不適應(yīng)到適應(yīng)的漸變過程。城鄉(xiāng)文化磨合的陣痛主要表現(xiàn)為社會角色、生活習(xí)慣和村落性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。村莊的就地城鎮(zhèn)化，使得村民不得不面臨“身體城鎮(zhèn)化”，以及隨之而來的生活習(xí)慣和思想觀念的變遷。于是城鎮(zhèn)化建設(shè)無法避免的一個弊端便凸顯出來，即重經(jīng)濟(jì)利益輕心理建設(shè)。

（二）社會資源與服務(wù)的脫節(jié)。就地城鎮(zhèn)化不是直接將農(nóng)民變成市民，而是更為深入的將村寨建設(shè)成為方便、快捷、高效的宜居大型社區(qū)。而要達(dá)到該目標(biāo)，除了資金上的支持，首當(dāng)其沖的還是技術(shù)和人才。但筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)無論是在生產(chǎn)上還是在管理上都沒有解決“技術(shù)”上的問題。雖然政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上遵循均衡原則，但是依舊無法促進(jìn)科技的創(chuàng)新以及人才的引進(jìn)。在對A鞋業(yè)公司的訪談過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，該公司大專及本科以上學(xué)歷的管理人員只有一位，員工基本上是本村或鄰村的村民，文化水平普遍較低。在深入訪談過程中，據(jù)工廠刷鞋膠的員工透露，工廠的鞋膠會影響人類的生育能力，針對這一問題，工廠試圖通過讓不需要生育的員工進(jìn)行生產(chǎn)來解決，但是這一舉措并沒有從根本上解決實(shí)際問題。

就地城鎮(zhèn)化的正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)給C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來了深刻的影響。那么針對以上負(fù)面影響，根據(jù)推拉理論的已有研究和創(chuàng)新，再加上對就地城鎮(zhèn)化負(fù)效應(yīng)的詳細(xì)分析，C經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避，筆者將在下文通過建立“扇狀”模型的方式來做到見力使力，借力打力。

2 就地城鎮(zhèn)化“扇狀”模型建構(gòu)

“扇狀”模型主要是從優(yōu)勢視角出發(fā)，圍繞城市、農(nóng)村與開發(fā)區(qū)三個要素之間的相互作用來建構(gòu)，旨在理清各個利益體之間的關(guān)系。而構(gòu)建扇狀模型的初衷則是及時有效的規(guī)避城鄉(xiāng)磨合的陣痛和社會資源與服務(wù)的脫節(jié)等負(fù)面效應(yīng)，同時借助各方的力量實(shí)現(xiàn)自身的能量轉(zhuǎn)換與健康發(fā)展。

圖2 “扇狀”模型建構(gòu)圖

如圖2所示，“扇狀”模型由一個核心和三個扇面組成。開發(fā)區(qū)作為城市與農(nóng)村的過渡帶，是該模型的核心點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為原點(diǎn)而向外發(fā)散的六條射線是開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢總結(jié)，弧線則是指在城市與農(nóng)村的相互作用下，各要素在開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出來的融合狀況與行為反應(yīng)。

首先，城市的吸引力與農(nóng)村的向心力有利于開發(fā)區(qū)的包容性發(fā)展，是見力使力、借力打力的具體體現(xiàn)。人們謀求改變的心理是就地城鎮(zhèn)化的動力，那么有效的利用“雙力”在就地城鎮(zhèn)化中的相互作用，在一定程度上可以緩解負(fù)效應(yīng)對人們生產(chǎn)生活造成的不良影響。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“雙力”功能的最大發(fā)揮，第一是要能夠滿足微觀的個人需求，第二是要有宏觀的環(huán)境與政策扶持。而就地城鎮(zhèn)化建設(shè)同時具備了以上兩個條件，所以能夠成為開發(fā)區(qū)，其先天優(yōu)勢是顯而易見的。其次，政府放權(quán)與居民賦權(quán)使開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)村民自治成為可能，是促進(jìn)開發(fā)區(qū)增能的有效途徑。政府放權(quán)表現(xiàn)在權(quán)力讓渡與職能轉(zhuǎn)變上，居民賦權(quán)則包括農(nóng)民的能力建設(shè)與權(quán)益保障。對于開發(fā)區(qū)來說，增能與賦權(quán)是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心思想和核心概念，增能主要包括提高居民的自我調(diào)試能力、環(huán)境適應(yīng)能力和心理承受能力等，賦權(quán)更多是對權(quán)力與權(quán)利的平等享有。在社會變遷和就地城鎮(zhèn)化過程中，“鄉(xiāng)土情節(jié)”使得城鄉(xiāng)文化的沖突與磨合必不可少，而且在資源占有和權(quán)力分布上也呈現(xiàn)階梯狀分化。因此增能賦權(quán)建設(shè)是就地城鎮(zhèn)化人本主義理念的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)社會主義核心價值觀的重要手段。

最后，外力支持與農(nóng)村內(nèi)在力量在開發(fā)區(qū)的有機(jī)結(jié)合，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)資源整合與利用。在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府通過修路架橋、招商引資等方式將過去不起眼的小村莊打造成為今天的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，借助外力諸如資金項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人才以及公共服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備或是外來企業(yè)的進(jìn)駐與投資，輔之以當(dāng)?shù)氐娜肆Y本、自然資源與內(nèi)生產(chǎn)業(yè)的支持，總之是在開發(fā)區(qū)形成一整套符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的管理體系和權(quán)為民謀的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3 相關(guān)建議及對策

在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，為盡快實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，國家積極致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)。開發(fā)區(qū)建設(shè)是就地城鎮(zhèn)化在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，通過綜合利用外在資源和內(nèi)部優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于發(fā)展的理想藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)情形反差較大，使得開發(fā)區(qū)在投入生產(chǎn)后就被就地城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)所籠罩。于是筆者從優(yōu)勢視角出發(fā)，通過對“扇狀”模型的建構(gòu)與解析，提出了以下三條漸進(jìn)性的對策。

3.1 生態(tài)理念的貫徹和管理體系的重構(gòu)

城鎮(zhèn)規(guī)劃是對具體目標(biāo)和地理脈絡(luò)的梳理，隨著“人居環(huán)境”概念的提出，科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃就必須以人為本，堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念才能更大程度上滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。緊隨時代的要求促進(jìn)規(guī)劃理念的更新，在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中能夠很好的緩解規(guī)劃混亂、土地浪費(fèi)與環(huán)境破壞等問題。尤其是在道路、電網(wǎng)、通訊、給排水、住宅類型、土地收儲、園區(qū)環(huán)境和服務(wù)功能區(qū)等方面，其規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和人文特征，能直接或間接的促進(jìn)教育、醫(yī)療、金融、休閑娛樂等綜合配套服務(wù)功能的最大化。管理體系的重構(gòu)是進(jìn)一步進(jìn)行職能認(rèn)定和責(zé)權(quán)分配的過程。筆者認(rèn)為應(yīng)該建立“政府服務(wù)、市場結(jié)合、園區(qū)自治、居民參與”的管理體系，在政企分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)變與權(quán)力讓渡、企業(yè)間的友好合作與良性競爭以及居民的增能與賦權(quán)。

3.2 監(jiān)督職能的發(fā)揮和懲罰力度的調(diào)整

針對國家和政府的職能發(fā)揮，大部分學(xué)者將其聚焦在權(quán)力讓渡和政策制定上。筆者對該觀點(diǎn)比較贊成，同時也作了相應(yīng)的延伸和深化。宏觀上的政策方針可以為就地城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境，是新型城鎮(zhèn)化理念廣泛推行的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐前提?；诖耍P者認(rèn)為綠色通道的開通與優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的推行是人本主義的體現(xiàn)，在就地城鎮(zhèn)化問題上應(yīng)將政策聚焦在人才引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)和土地政策三個具體方面。權(quán)力讓渡是政府職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)形式，政府服務(wù)功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)社區(qū)自治以及完善市場的競爭機(jī)制。開發(fā)區(qū)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不意味著其沒有自治的需要。因此在遵循社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)開發(fā)區(qū)居民的自治、管理體系的完善以及規(guī)范企業(yè)間的競爭機(jī)制是非常有必要的。政府主要提供鏈接資源與信息的服務(wù)，在項(xiàng)目敲定與企業(yè)入駐方面，無論是經(jīng)濟(jì)法人、建筑廠商還是社會機(jī)構(gòu)，必須通過競標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高規(guī)格、建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的高質(zhì)量要求，讓社會掌握發(fā)展權(quán)。［3］但與此同時，筆者認(rèn)為政府在監(jiān)督體制的建立、健全和完善上更應(yīng)下足功夫，以在實(shí)現(xiàn)居民參與和自治的同時，確保政策的貫徹落實(shí)、資源的優(yōu)化配置和發(fā)展的可持續(xù)。

3.3 服務(wù)體系的完善和人文環(huán)境的營造

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重人的城鎮(zhèn)化，可政府在大修大建時忽視了村民的心理建設(shè)。行為主義理論注重對個體行為和社會行為的研究，認(rèn)為人的思維是與社會環(huán)境相互作用的結(jié)果。［4］那么政府可通過領(lǐng)導(dǎo)慰問、賦權(quán)社會機(jī)構(gòu)（心理咨詢或社工機(jī)構(gòu)）以及鏈接各種社會資源等方式關(guān)注村民的日常生活，提供心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、投資與理財咨詢等服務(wù)。在人文環(huán)境營造方面，C縣無論在人文景觀上還是在自然資源上都享有一定的盛名。這里的人文環(huán)境營造主要是針對居民的生活陋習(xí)提出來的，通過特產(chǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)從而形成“生產(chǎn)—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵一部分農(nóng)民在生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)他們的價值。還有就是“一方水土養(yǎng)一方人”，通過傳揚(yáng)本地區(qū)本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，比如儺戲、斗牛、笛簫等培養(yǎng)興趣團(tuán)隊(duì)來規(guī)避不良的行為習(xí)慣對生產(chǎn)生活產(chǎn)生的負(fù)面影響。