文/中國城市建設(shè)研究院有限公司 趙明草

北京市林業(yè)種子苗木管理總站 劉欣欣

1 宜居的內(nèi)涵

1.1 國外研究綜述

宜居理念萌芽于19世紀(jì)，當(dāng)時城市環(huán)境問題頻發(fā)且引發(fā)諸多社會矛盾，英國等城市開始對城鎮(zhèn)生活適宜性展開思考，進(jìn)入以田園城市等理論為背景的城鎮(zhèn)宜居發(fā)展時期。二次大戰(zhàn)后宜居研究進(jìn)入新階段，隨著城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，宜居理論逐漸在西方國家得到推廣。大衛(wèi)·史密斯在《宜人與城市規(guī)劃》中倡導(dǎo)宜人的重要性并進(jìn)一步明確了宜人的概念，將其內(nèi)涵定義為3層:①公共衛(wèi)生層面的宜人；②舒適生活和美好環(huán)境帶來的宜人；③歷史建筑帶來的宜人。1954年，希臘學(xué)者道薩迪亞斯提出人類聚居學(xué)概念，強調(diào)對人類居住環(huán)境的綜合研究，該學(xué)科誕生是宜居理論產(chǎn)生的標(biāo)志。人類聚居學(xué)從自然界、人、社會、建筑物和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)5要素的相互作用關(guān)系出發(fā)研究人居環(huán)境。1961年世界衛(wèi)生組織總結(jié)了滿足人類基本生活要求的條件，提出居住環(huán)境質(zhì)量評定原則為安全性、健康性、便利性和舒適性，推動了全球范圍內(nèi)的居住環(huán)境建設(shè)。

20世紀(jì)70年代，國外開始關(guān)注城市宜居性建設(shè)，以提高居民生活質(zhì)量為核心來認(rèn)識和評價居住區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期，可持續(xù)發(fā)展成為共識，促進(jìn)了宜居理論全面發(fā)展并在社會經(jīng)濟(jì)生活中愈加深入。1996年，第二屆聯(lián)合國人居大會提出“適宜居住的人類棲息地”，明確“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊薄俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”等理念，形成了劃時代的《人居議程》。隨后，國際住房聯(lián)盟進(jìn)一步提出“健康城市”標(biāo)準(zhǔn)，同時人居環(huán)境建設(shè)科學(xué)領(lǐng)域也出現(xiàn)了新城市主義、精明增長等新理論。宜居建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，在信息化、全球化等時代背景下，逐漸成為全球性共同行動。

不同國家和地區(qū)因發(fā)展階段及文化背景差異，對宜居的理解、認(rèn)識和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同:在落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、水資源等基本生活要素是否充足是判斷住區(qū)宜居性的最主要因素；在發(fā)達(dá)地區(qū)，接近教育機會、優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的人際關(guān)系及豐富的文化生活是宜居性的核心所在。

1.2 國內(nèi)研究綜述

吳良鏞院士倡導(dǎo)的人居環(huán)境科學(xué)理論是我國現(xiàn)代宜居研究興起的標(biāo)志，采用分系統(tǒng)、分層次的研究方法從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化藝術(shù)、技術(shù)等方面綜合考察人類居住環(huán)境，創(chuàng)建了立足于我國實際的人居環(huán)境科學(xué)理論體系的基本框架，此外我國目前對宜居及宜居城市建設(shè)還有以下觀點:任志遠(yuǎn)認(rèn)為宜居城市應(yīng)滿足人們有其居、居得起和居得久等基本要求，即“易居、逸居、康居、安居”；中國城市科學(xué)研究會宜居城市課題組認(rèn)為宜居是一個內(nèi)涵豐富的概念，不單純指居住條件適宜性和人人享有住房，而是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”；葉立梅認(rèn)為“宜居城市”是以人為本的城市，建設(shè)宜居城市不僅是設(shè)施建設(shè)的問題還是如何協(xié)調(diào)、兼顧不同群體利益需求的公共政策制定問題；董黎明認(rèn)為宜居城市要創(chuàng)造一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，市政、生活設(shè)施配套要齊全，尤其是公共交通設(shè)施；俞孔堅認(rèn)為宜居城市既要具備自然條件又要具備人文條件；何永認(rèn)為居住環(huán)境包括自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境；葉文虎認(rèn)為宜居城市要有好的物質(zhì)環(huán)境、人際環(huán)境和精神文明氛圍；陳牧川則在住房保證、健康安全保障、人與環(huán)境和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和管理等觀點基礎(chǔ)上，提出住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源的可持續(xù)發(fā)展與利用等觀念。

在實踐領(lǐng)域，2004年北京市總體規(guī)劃首次在國內(nèi)提出建設(shè)“宜居城市”，2007年中國城市科學(xué)研究會發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》，除繼續(xù)關(guān)注社會、環(huán)境、生活、安全等方面外，還從“經(jīng)濟(jì)富裕度”考察城市宜居度， 反映出國內(nèi)對宜居城市的考量包括了宜業(yè)。

1.3 鄉(xiāng)村宜居的內(nèi)涵

我國鄉(xiāng)村地域廣袤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人文鄉(xiāng)俗多樣，宜居并非是固定、簡單的指標(biāo)判斷，而需綜合考慮村莊發(fā)展水平，結(jié)合國家、地區(qū)現(xiàn)狀和未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，力求為全國絕大部分村莊提供發(fā)展借鑒?？紤]我國國情，保證農(nóng)民基本生活條件是宜居的底線，重點對村莊環(huán)境進(jìn)行治理，以宜居為導(dǎo)向建設(shè)村莊，因地制宜、循序漸進(jìn)地改善村莊生活條件。

綜上所述，鄉(xiāng)村宜居需達(dá)到以下目標(biāo):地理條件良好、生態(tài)景觀和諧、人工環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施舒適齊備、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、治安環(huán)境良好、社會和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)俗人情濃郁。

2 構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的原則

為達(dá)到美麗鄉(xiāng)村宜居目標(biāo)，需構(gòu)建完善的建設(shè)體系框架，多維度、廣視角、全方位地對鄉(xiāng)村進(jìn)行更新改造。從鄉(xiāng)村建設(shè)的全生命周期、發(fā)展時間脈絡(luò)和評價準(zhǔn)則要求綜合考慮，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系需遵循以下原則。

1)通用性原則 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架對各鄉(xiāng)村類型要有可操作性及通用的指導(dǎo)作用，方便不同地區(qū)鄉(xiāng)村參照實施。避免選擇特例作為整體參考原則，如有明顯地方差異，可進(jìn)行區(qū)分、標(biāo)注以供選擇。

2)完整性原則 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各方面，不僅有物質(zhì)空間建設(shè)內(nèi)容還有體制機制、精神文明、文化傳播等方面的修補完善。在構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架時要全面考慮，涵蓋鄉(xiāng)村宜居建設(shè)所必須的內(nèi)容。鄉(xiāng)村是一個有機綜合體，其發(fā)展涉及的人、事、物都對未來宜居性有深遠(yuǎn)影響，故缺一不可。

3)系統(tǒng)性原則 在確?？蚣芡暾幕A(chǔ)上，各部分還要有所聯(lián)系，形成層次分明、邏輯清晰的完整系統(tǒng)。從宏觀到微觀層層深入，從整體到局部逐步遞進(jìn)，不同角度關(guān)注的重點也有所不同，使之成為彈性靈活的指導(dǎo)框架。系統(tǒng)性原則將決策對象視為一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標(biāo)的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)各分系統(tǒng)的相互關(guān)系，使其完整平衡。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的內(nèi)容

3.1 區(qū)域?qū)用?/h3>

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要考慮鄉(xiāng)村自身區(qū)位和整體自然環(huán)境。從古至今，人類在聚居地選擇上體現(xiàn)出獨有的科學(xué)和智慧，隨著農(nóng)耕文明進(jìn)步，水、空氣、土地等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，自然災(zāi)害、通行條件等區(qū)位影響因素都成為人類選擇聚居地的重要標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，交通、產(chǎn)業(yè)、科技等帶來的積極或消級影響都對鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的區(qū)域?qū)用嫣岢隽诵绿魬?zhàn)，這對鄉(xiāng)村宜居性影響大、時間久遠(yuǎn)且難以在短期改變。

3.2 建設(shè)層面

完善物質(zhì)生活條件和建設(shè)各項設(shè)施是美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的重點，也是最易著手和落地的建設(shè)內(nèi)容。新時代，國家對鄉(xiāng)村建設(shè)十分關(guān)注，從政策到資金都給予了大力支持。但因尚在摸索中前進(jìn)，全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)難以采用同一標(biāo)準(zhǔn)，若一刀切進(jìn)行改造建設(shè)，將造成農(nóng)村不像農(nóng)村、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異巨大等問題，鄉(xiāng)村特有屬性和文化價值將被磨滅。在我國長期處于社會主義初級階段的大背景下，應(yīng)集中力量辦大事，將有限建設(shè)資金因地制宜地分配到鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)中，以人為本、彈性考量設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村宜居建設(shè)可從空間布局、農(nóng)房院落、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行考慮，涵蓋鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)最主要的內(nèi)容，這對鄉(xiāng)村生活的舒適程度、居住條件等都有巨大影響。

3.3 經(jīng)濟(jì)層面

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響廣大農(nóng)村地區(qū)居民的宜居水準(zhǔn)，故美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)壯大及農(nóng)民收入提升可增強鄉(xiāng)村地區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展動力。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中所占比重下降，故需優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)以獲取可持續(xù)發(fā)展動力。目前，農(nóng)產(chǎn)品總量還無法滿足工業(yè)化需求，農(nóng)產(chǎn)品加工尚在初級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，應(yīng)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化勞動力分配、增加科技含量等進(jìn)行改進(jìn)提升。

3.4 制度層面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施關(guān)乎所有鄉(xiāng)村管理者和鄉(xiāng)村居住者，對人行為的約束和引導(dǎo)需完善制度。村民委員會是基層群眾自治組織，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，完善的組織機構(gòu)、公平公正的選舉制度和切實可行的議事制度等是凝聚群眾力量、解決問題矛盾、落實政策方針的必要條件。具體的農(nóng)村工作涉及多方長效機制的建立，只有樹立相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)才能確保各項建設(shè)順利實施。

3.5 文化層面

物質(zhì)文明高速發(fā)展對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，從文化層面對鄉(xiāng)村宜居進(jìn)行深入思考已刻不容緩。諸多璀璨的中華文明均發(fā)源于鄉(xiāng)村，精神傳承、文化瑰寶、藝術(shù)寶庫都是對我國鄉(xiāng)村地區(qū)文化價值的詮釋?？沼忻利愢l(xiāng)村的物質(zhì)空間載體而不重視文化和精神的傳承是不可行的。鄉(xiāng)土性和鄉(xiāng)村宜居建設(shè)并不沖突，只有具有清晰自我認(rèn)知才能進(jìn)一步凝練升華，提升文化自信，發(fā)揮地域特點和優(yōu)勢，補全鄉(xiāng)村宜居性的潛在短板。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的框架與重點

4.1 框架

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的內(nèi)容可得出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架和實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的基本途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架是達(dá)到美麗鄉(xiāng)村宜居評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)(見圖1)。

4.2 重點

目前我國鄉(xiāng)村設(shè)施尚未完善，需從建設(shè)領(lǐng)域?qū)γ利愢l(xiāng)村進(jìn)行研究。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系重點關(guān)注空間布局、農(nóng)房院落配置、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是政府政策性資金的重點投入方向。

4.2.1 農(nóng)房院落

鄉(xiāng)村農(nóng)房院落配置需通過對農(nóng)村地區(qū)時態(tài)調(diào)研，分析研究社會經(jīng)濟(jì)、地理氣候、家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等主要影響農(nóng)宅設(shè)計的因素?？偨Y(jié)既有農(nóng)村住宅模式，以既有農(nóng)宅戶型為基礎(chǔ)推演出戶型組合設(shè)計方法，使農(nóng)戶可根據(jù)實際情況選擇住宅戶型。對農(nóng)村住宅室內(nèi)空間分類研究，結(jié)合人體工程學(xué)理論確定宜居農(nóng)宅各組成空間的尺寸。

4.2.2 公共服務(wù)設(shè)施

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)建立宜居村莊公共服務(wù)設(shè)施評價指標(biāo)體系，分析美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置效益，從多角度評價并反映村民的需求和愿景。研究美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置水平與要求，開展現(xiàn)狀調(diào)研、評估及比較研究，總結(jié)既有經(jīng)驗并找出關(guān)鍵問題。針對我國地域差別大、村莊發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，結(jié)合單項公共服務(wù)設(shè)施屬性和配置要求、公共服務(wù)設(shè)施配置均等化要求，參照單項公共服務(wù)設(shè)施特點，有針對性地靈活制定配置導(dǎo)則。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、能源設(shè)施和給排水設(shè)施的配置。

1)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 需通過開展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的類型確定、綜合選址、評價、需求分析、趨勢預(yù)測、配置模式、區(qū)域統(tǒng)籌及優(yōu)化配置等基礎(chǔ)性技術(shù)研究，建立美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的統(tǒng)籌配置模型。

2)能源設(shè)施 通過研究各地區(qū)不同能源設(shè)施的分布數(shù)量，分析環(huán)境排放控制要求，確定各地區(qū)鄉(xiāng)村的能源結(jié)構(gòu)與比例構(gòu)成，建立各種能源需求模型，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)；發(fā)展鄉(xiāng)村燃?xì)夤?yīng)技術(shù)，包括居民耗氣指標(biāo)、供氣方式、供氣系統(tǒng)組成及安全保障技術(shù)；根據(jù)我國各地區(qū)的新能源與傳統(tǒng)能源供應(yīng)條件，研究鄉(xiāng)村多能源互補分布式供熱技術(shù)、可再生與常規(guī)能源集成的綜合利用分布式能源供熱系統(tǒng)、鄉(xiāng)村建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用等。

3)給排水設(shè)施 通過對全國范圍的鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)、運營、管理、雨污水工程建設(shè)及雨水資源化利用等情況進(jìn)行調(diào)研，對鄉(xiāng)村全覆蓋供水工程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立數(shù)學(xué)模型，展開理論分析，梳理調(diào)研情況并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗與問題。以宜居型鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)為總體目標(biāo)，探討美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。針對鄉(xiāng)村污染源分散、污水量較小、污水收集困難等特點，在鎮(zhèn)、村2個層面，針對其特點及不同建設(shè)條件，研究鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)規(guī)劃原則，將排水系統(tǒng)起端向前延伸至農(nóng)房建筑內(nèi)部，從農(nóng)戶到終端受納體的整個排水系統(tǒng)采用集成技術(shù)。

5 結(jié)語

通過對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架與建設(shè)重點的研究與思考，為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供著手點和側(cè)重點，對相關(guān)政策制定和資金投入進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)?？筛鶕?jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系框架的主體內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對各分項制定細(xì)化的實施標(biāo)準(zhǔn)，形成建設(shè)導(dǎo)則，直接指導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。