文/中國城市建設研究院有限公司 馮 婷 王 鵬

1 山區(qū)村莊特點

與平原村莊相比，山區(qū)村莊地形復雜，可建設用地較少且生產(chǎn)資源匱乏，交通可達性不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)因素制約，村莊整體發(fā)展水平及村民生活質(zhì)量與平原村莊存在較大差距。如何在保護生態(tài)環(huán)境前提下，既促進山區(qū)村莊良性發(fā)展又保護村莊傳統(tǒng)風貌是美麗鄉(xiāng)村建設的一項重點任務。山區(qū)村莊雖位置偏遠，但往往擁有良好的自然生態(tài)資源，因與外界聯(lián)系不便，其傳統(tǒng)風貌及鄉(xiāng)村文明得到積淀和保護。因此通過深入挖掘山區(qū)特色優(yōu)勢，促進村莊功能提升，實現(xiàn)以發(fā)展促保護的良性循環(huán)，是山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的必要手段。

2 山區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方法

山區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要尊重村民意愿和地方實際，在充分調(diào)研基礎上，挖掘村莊特色，明確村民需求，分析現(xiàn)狀矛盾，給出解決方案:在規(guī)劃內(nèi)容上要全面管控村域空間，保護生態(tài)空間，保證生產(chǎn)空間，優(yōu)化建設空間，梳理村域資源并進行初步產(chǎn)業(yè)策劃；優(yōu)化村莊建設用地，疏通路網(wǎng)，整理閑置土地，配置基礎設施、公共服務設施和綠地，為村莊發(fā)展打好硬件基礎；要特別強調(diào)保護村莊傳統(tǒng)風貌，塑造村莊景觀，提升環(huán)境空間，提出具體的村莊整體風貌指引和控制要求；為使規(guī)劃能與后續(xù)實施方案良好銜接，應選取典型公共節(jié)點及建筑給予指導式設計示范；要重視村莊管理體制機制建設，根據(jù)不同村莊類型設立多方參與模式及村民自治制度，提高實施成功率。

3 山區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實例

3.1 項目背景

下灣村位于北京市延慶區(qū)千家店鎮(zhèn)東北部黑白河交匯處(見圖1)，屬深山型村落，下轄照山洼、下灣、倉米道3個自然村，村域總面積8.4km2，現(xiàn)有村民345人，灤赤公路穿村而過，對外交通便捷。村內(nèi)自然景色優(yōu)美，有“滴水湖”景區(qū)(見圖2)，是AAAA級風景區(qū)百里山水畫廊的重要空間節(jié)點，村集體將經(jīng)營權對外轉(zhuǎn)讓通過門票分成獲取收益。村民以旅游服務為主業(yè)，兼顧少量農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，年人均純收入約15000元。2014年被評為北京市美麗鄉(xiāng)村，2016年被農(nóng)業(yè)部評為全國美麗鄉(xiāng)村，但目前村莊總體水平仍有待改進。

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道不寬，民宿接待服務質(zhì)量不精，旅游業(yè)特色不強，村民收益不足。村內(nèi)設施年久失修，部分已無法正常使用，路面破損嚴重。農(nóng)宅樣式隨意且材料多樣，整體風貌不佳，部分農(nóng)宅破敗不堪已影響使用功能，村莊環(huán)境受私搭亂建和雜物影響(見圖3)。調(diào)研中，村民對提高收入和改善居住環(huán)境的需求最為迫切。

規(guī)劃將下灣村定位為以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為特色，體現(xiàn)北京大山大水和延慶深山型傳統(tǒng)村莊風貌的美麗鄉(xiāng)村，希望通過環(huán)境提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將下灣村打造成一個宜居宜游的示范村。

3.2 規(guī)劃方法

3.2.1 保護山區(qū)自然環(huán)境，優(yōu)化控制村域空間

規(guī)劃樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，希望通過生態(tài)環(huán)境有效保護治理、村域土地明晰管控、人口和建設用地規(guī)模合理調(diào)控等措施，實現(xiàn)自然和土地資源有效保護和集約利用，形成綠色低碳發(fā)展模式。

圖1 下灣村區(qū)位

圖2 下灣村自然環(huán)境優(yōu)美

圖3 下灣、照山洼、倉米道村環(huán)境現(xiàn)狀

下灣村位于北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，境內(nèi)的黑河、白河是北京市重要的地表水資源，村域內(nèi)還有長城自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)、百里畫廊AAAA景區(qū)、基本農(nóng)田等資源要素，規(guī)劃梳理和落實村域內(nèi)各類要素，劃定基本農(nóng)田綠線、河道藍線、建設用地紅線及文化保護紫線的管控范圍，確定村域建設用地及非建設用地的范圍和規(guī)模，劃定村域限制建設、禁止建設、適宜建設3類空間管制區(qū)，強化村域生態(tài)用地保護，同時對廢棄村莊閑置土地進行生態(tài)恢復，實現(xiàn)村莊建設用地減量發(fā)展。

3.2.2 深入挖掘村莊特色，制定精準產(chǎn)業(yè)指引

下灣村林地資源較少，近年來逐步退耕還林，林果業(yè)收入微薄，旅游業(yè)成為村莊主要產(chǎn)業(yè)。下灣村民俗接待服務存在規(guī)模小、人員散、檔次低及缺乏特點等問題。規(guī)劃希望通過挖掘村莊特色，制定針對性更強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，差異化發(fā)展村莊，實現(xiàn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)升級，拓寬農(nóng)民收入渠道。規(guī)劃。規(guī)劃深入評估村域內(nèi)3個自然村的區(qū)位、風貌、資源和發(fā)展基礎，結合延慶區(qū)旅游發(fā)展思路對百里山水畫廊沿線各村發(fā)展情況進行研判，給出下灣、倉米道、照山洼3個村莊的特色發(fā)展主題指引。

1)下灣村 因空間大、綜合服務程度高且距滴水湖景區(qū)近，故下灣村應向鄉(xiāng)村旅游綜合體驗區(qū)發(fā)展，提供大眾化民宿體驗、采摘游樂及景區(qū)游客綜合接待等旅游服務。

2)照山洼村 位置偏遠，受外界干擾較小，傳統(tǒng)風貌保存較好，周邊山水景觀佳但空間不大，規(guī)劃打造養(yǎng)老、靜修度假體驗區(qū)，希望能引入外界資本形成多方合力，利用村中閑置農(nóng)宅發(fā)展中高端長期租賃型民宿接待產(chǎn)業(yè)，提供面向少數(shù)人群的靜修、療養(yǎng)、養(yǎng)老等服務。

3)倉米道村2002年集中建設的搬遷村，現(xiàn)狀整體呈白墻灰瓦“北派南風”建筑風格，傳統(tǒng)風貌已異化，村莊空間緊湊、布局呆板，可改造空間不大?？紤]到環(huán)境提升成本低，距景區(qū)較近且布局緊湊便于管理，規(guī)劃希望借助已形成的滴水湖寫生人流基礎，打造學生培訓教育及美術教育基地，與藝術院校合作，通過墻繪等創(chuàng)意文藝手法提升村莊風貌、增添村莊特色和趣味性。

下灣村內(nèi)有大面積自然風景區(qū)、自然保護區(qū)和眾多林地、果園、耕地。規(guī)劃將這些自然資源與產(chǎn)業(yè)結合，通過塑造村域景觀，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富游覽內(nèi)容，設置綠色氧吧探險區(qū)、健康騎行帶、花海游覽區(qū)、風貌寫生區(qū)、民俗體驗區(qū)、林果采摘區(qū)等，豐富旅游內(nèi)容和塑造鄉(xiāng)村文化品牌，吸引客流并拓寬收入渠道。

3.2.3 完善加強設施配置，夯實村莊發(fā)展基礎

下灣村對外交通較發(fā)達，與城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系便捷，村內(nèi)道路基本實現(xiàn)硬化亮化，但因缺乏后期維護，路面破損率較高。村內(nèi)公共服務設施較完善，有活動中心、圖書室、浴室等，基本滿足村民日常需求。村委會集合多項功能，空間略顯緊張，隨著村莊經(jīng)濟水平提高，村民對公共設施需求增加，如因60歲以上老年人口增加，規(guī)劃需增設老年人日間照料中心。村內(nèi)水電設施基本滿足日常需要，此次規(guī)劃重點配置排水和雨水設施。以改造后村莊最大接待游客容量為依據(jù)，規(guī)劃重新測算村莊旅游人口規(guī)模并將旅游人口需求納入設施配置考慮。結合現(xiàn)狀水井、水塔改造擴容并重新敷設給水管道，在3個自然村獨立設置小型地埋污水處理設備以收集凈化雨水、污水。

3.2.4 塑造山村特色風貌，提升人居環(huán)境空間

山區(qū)村莊因地形地貌特殊，布局依山就勢且錯落有致，具有獨特的村莊風貌。下灣村3個自然村均依山而建，緊鄰白河呈臺地式布局，地形由西向東依次升高(見圖4)。農(nóng)宅分布在道路和山體間，呈帶狀布局，屋頂高低錯落且相映成趣。規(guī)劃要求保留傳統(tǒng)民居因地制宜、順應地勢的特點，強調(diào)農(nóng)宅建設應延續(xù)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居建筑風貌，體現(xiàn)延慶特有的村莊文化。在建筑尺度上，新建、改建住宅應秉持寧低勿高、寧小勿大的原則，農(nóng)宅以1層為宜不得超過2層，保護村莊臺地格局不受遮擋。

下灣村農(nóng)宅規(guī)劃沿襲石頭圍墻、磚墻材質(zhì)、青瓦屋面、象征吉祥的裝飾細節(jié)等本土建筑特點，為切實指導建設，從建筑材料、屋頂、色彩、門窗等4部分制定農(nóng)宅建設導則(見圖5)，詳細給出各部分建議選項和禁止選項，如建筑材料選擇上建議采用當?shù)厥臑楣橇?，輔以青磚、紅磚，禁止使用過于市場化的建筑材料如瓷磚立面、彩鋼屋頂?shù)取?/p>

圖4 村莊臺地式規(guī)劃布局

圖5 農(nóng)宅建設導則

對以生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)的村莊來講，農(nóng)宅除需滿足日常生活需要還應兼顧旅游服務接待。調(diào)研發(fā)現(xiàn)民宿為村民改造需求的首位。改造農(nóng)宅時，應在保留延慶地區(qū)傳統(tǒng)民居基礎上，采用新建材及新工藝進行改良優(yōu)化，為居民及游客提供滿足現(xiàn)代生活需要的功能空間(見圖6)。

山區(qū)村莊特有的臺地空間作為典型特征也需予以保留突出，防止雜物侵占。下灣村環(huán)境空間改造從街巷空間、臺地空間、節(jié)點空間3方面給出改造設計指引。

1)街巷空間 是村莊環(huán)境風貌的主要體現(xiàn)和公共環(huán)境改善的重點:統(tǒng)一整治街巷空間，拆除違建構筑物、清理堆放的垃圾，騰出宅旁、路旁零碎空間，增加生態(tài)綠化、休息設施、安全設施和景觀小品等，提升街巷活力和空間品質(zhì)；道路兩側(cè)存在高差的街巷統(tǒng)一設置欄桿；在住宅和道路之間增加綠化；立面圍墻采用統(tǒng)一材質(zhì)，通過不同組合形成不同樣式；鼓勵村民院內(nèi)種植開花果木以豐富村莊景觀；根據(jù)道路性質(zhì)和路面寬度采取不同的鋪裝，方式；入村主路建議采用瀝青或混凝土鋪裝，方便機動車行駛；村內(nèi)人行道路建議采用石材碎拼或混凝土鑲嵌石材，既舒適又突出街巷特色；宅間路狹窄，建議采用石材碎拼或石板路；為突出村莊特色，村內(nèi)場地依情況采用碎石、鵝卵石、石材碎拼等不規(guī)則鋪裝，與街巷空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一(見圖7)。

2)臺地空間 是村莊環(huán)境提升的著力點，多位于村內(nèi)高差明顯區(qū)域，如下灣村東西向聯(lián)系的步行坡道就是一處典型臺地空間。臺地空間道路兩側(cè)因高差形成的坑縫易成為雜物堆放的重災區(qū)，規(guī)劃禁止個人侵占，用規(guī)定材質(zhì)建造臺階和擋土墻并增加綠化景觀，通過合理配置植物提升視覺效果(見圖8)。

圖6 典型農(nóng)宅改造示意

圖7 下灣村街巷改造前后對比

圖8 下灣村臺地空間改造前后對比

3)節(jié)點空間 隨著經(jīng)濟發(fā)展，村民對環(huán)境空間要求越來越高，規(guī)劃充分利用村內(nèi)閑置地進行景觀設計，為村民提供日常交流及休憩的場所，豐富村內(nèi)景觀并提升環(huán)境品質(zhì)(見圖9，10)。

4 結語

從新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興，我國對三農(nóng)問題的思考不斷深入、投入不斷增加、解決方案不斷升級。山區(qū)村莊在城鎮(zhèn)化影響下，功能和產(chǎn)業(yè)結構逐漸轉(zhuǎn)變。當前的政策、資金和市場優(yōu)勢給村莊發(fā)展帶來良好機遇，同時也帶來巨大挑戰(zhàn)。良好的山水資源和傳統(tǒng)的村莊風貌是山區(qū)村莊發(fā)展的根本，山區(qū)村莊應在保持原有特色基礎上注重城鄉(xiāng)銜接，以實現(xiàn)良性發(fā)展。

圖9 下灣村入口節(jié)點設計

圖10 下灣村路側(cè)閑置地綠化設計