王洛忠，閆倩倩，陳 宇

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。由于我國地域廣袤，區(qū)域間資源稟賦、區(qū)位條件、歷史條件、政策差異、工業(yè)基礎(chǔ)等因素差異甚大，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距懸殊在所難免。區(qū)域政策是中央政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高資源空間配置效率的重要途徑和手段(魏后凱，2011)①魏后凱：《中國區(qū)域政策——評價與展望》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011年版，第1-12頁。。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新中國成立后特別是改革開放以來，中央政府不斷調(diào)整和完善空間區(qū)域政策，如，1999年提出了“西部大開發(fā)”政策，2002年提出了“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”政策，2004年提出了“中部地區(qū)崛起”政策，2005年提出了“主體功能區(qū)”政策等等。政策動向的變化是學(xué)術(shù)研究問題的重要來源。經(jīng)過近70年的發(fā)展，學(xué)術(shù)界積淀了大量的區(qū)域政策研究成果，其內(nèi)容既涵蓋全局性的區(qū)域政策研究——如區(qū)域總體戰(zhàn)略(陸大道，1997②陸大道：《地區(qū)合作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《地域研究與開發(fā)》，1997年第1期。；張可云，2001③張可云：《區(qū)域大戰(zhàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，北京：民主與建設(shè)出版社，2001年版。；張軍擴(kuò)等，2008④張軍擴(kuò)，侯永志：《中國區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展》，北京：中國發(fā)展出版社，2010年版。；陳瑞蓮等，2009⑤陳瑞蓮，謝寶劍：《回顧與前瞻：改革開放30年中國主要區(qū)域政策》，《政治學(xué)研究》，2009年第2期。；魏后凱等，2010⑥魏后凱，鄔曉霞：《“十二五”時期中國區(qū)域政策的基本框架》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第12期。)、主體功能區(qū)規(guī)劃(鄧玲，2006⑦鄧玲,杜黎明：《主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2006年第4期。；孫久文，2007⑧孫久文，彭薇：《主體功能區(qū)建設(shè)研究述評》，《中共中央黨校學(xué)報》，2007年第6期。；蔡春紅，2008⑨蔡春紅：《完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議——兼論推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)系》，《中國行政管理》，2008年第4期。)等，又包括專項區(qū)域政策研究——如對口支援政策(楊道波，2006*楊道波：《對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律對策研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》，2006年第1期。；趙明剛，2011*趙明剛：《中國特色對口支援模式研究》，《社會主義研究》，2011年第2期。；朱天舒，2012*朱天舒，秦曉微：《國家支持與對口支援合作：我國區(qū)域平衡發(fā)展模式分析》，《中國行政管理》，2012年第6期。)、特殊功能區(qū)政策(郭會文，2006*郭會文：《國家級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格》，《法學(xué)》，2004年第11期。；郝壽義，2010*郝壽義等：《綜合配套改革試驗區(qū)與我國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的演變》，《2010中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)論壇：紀(jì)念中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年學(xué)術(shù)研討會論文集》，2010年7月。；張軍擴(kuò)，2010*張軍擴(kuò)，侯永志：《中國區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展》，北京：中國發(fā)展出版社，2010年版。)。但基于文獻(xiàn)計量法系統(tǒng)分析該領(lǐng)域研究進(jìn)展、研究熱點的文獻(xiàn)則相對較少。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計量方法，以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)收錄的460篇區(qū)域政策研究的CSSCI期刊論文為研究對象，運(yùn)用知識網(wǎng)絡(luò)分析工具CiteSpace，從時空分布、關(guān)鍵詞聚類、熱點詞凸顯方面，繪制國內(nèi)區(qū)域政策知識圖譜，探尋區(qū)域政策研究的熱點與研究趨勢，發(fā)現(xiàn)區(qū)域政策研究的不足，力求為區(qū)域政策研究的進(jìn)一步推進(jìn)提供參考。

一、文獻(xiàn)來源與研究工具

(一)文獻(xiàn)來源與處理

本研究以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)為數(shù)據(jù)檢索源，通過“期刊檢索”中的“高級檢索”模塊收集數(shù)據(jù)。檢索式為：主題詞=區(qū)域政策；時間跨度=1949—2017；期刊來源=CSSCI；檢索條件=精確。共獲得相關(guān)文獻(xiàn)721篇(檢索時間為2017年6月6日)。同時，為保證研究的準(zhǔn)確性，剔除書評、學(xué)術(shù)研討會綜述、文獻(xiàn)綜述、會議紀(jì)要、期刊征稿通知、新聞報道等非研究型文獻(xiàn)以及與“區(qū)域政策”主題不符的文獻(xiàn)，并去除重復(fù)記錄，最終獲得460篇有效文獻(xiàn)。

(二)分析方法與工具

CiteSpace軟件是陳超美教授于2004年基于引文分析理論(cocitation analysis)和循徑網(wǎng)絡(luò)算法(pathfinder network scaling，PFNET)，應(yīng)用Java計算機(jī)編程語言開發(fā)的信息可視化軟件。通過對特定研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行計量分析，CiteSpace能夠有效地揭示該領(lǐng)域標(biāo)志性的、關(guān)鍵性的文獻(xiàn)，以探尋出學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑及知識轉(zhuǎn)折點，并通過一系列可視化圖譜的繪制探測學(xué)科演化潛在動力機(jī)制的分析和學(xué)科發(fā)展前沿*陳悅等著：《引文空間分析原理與應(yīng)用——CiteSpace實用指南》，北京：科學(xué)出版社，2014年版，第12頁。。本文應(yīng)用CiteSpace自帶的作者分析、研究機(jī)構(gòu)分析、關(guān)鍵詞聚類分析、與熱點詞凸顯分析，可視化展現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域政策研究的時空分布，探尋區(qū)域政策研究的熱點與發(fā)展演進(jìn)。

二、區(qū)域政策研究的時空知識圖譜

(一)區(qū)域政策研究時間分布圖譜

文獻(xiàn)年度分布。年度發(fā)文數(shù)量是衡量區(qū)域政策研究熱度與發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)。據(jù)圖1顯示，1998-2017年，國內(nèi)發(fā)表了460篇以“區(qū)域政策”為關(guān)鍵詞的論文，期間，2007、2008、2009、2010、2012年發(fā)文數(shù)量居于前列，均超過30篇。其中，2010年發(fā)文最多，為40篇，占發(fā)文總量的8.69%；2008、2012年各發(fā)文35篇，占發(fā)文總量的7.60%。這說明2008—2012年區(qū)域政策研究熱度最高。從總體上看，21世紀(jì)前十年，區(qū)域政策研究的發(fā)文量整體呈增長趨勢，2010年發(fā)文量達(dá)到頂峰，之后發(fā)文量有所波動。

(二)區(qū)域政策研究空間分布圖譜

1.作者分布

從作者發(fā)文量來看，發(fā)表4篇以上論文的高產(chǎn)出作者有12人。以“區(qū)域政策”為主題發(fā)文最多的學(xué)者是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的魏后凱，發(fā)文11篇，其中，被引頻次最高的文獻(xiàn)是《我國西部開發(fā)的戰(zhàn)略思路及發(fā)展前景》，該文較早指出了我國西部地區(qū)發(fā)展面臨的三大難點五大難題，并提出了破解思路*王洛林，魏后凱：《我國西部開發(fā)的戰(zhàn)略思路及發(fā)展前景》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2001年第3期。；學(xué)者張可云緊隨其后，發(fā)文10篇，《區(qū)域政策項目評價的基本問題與分析框架》一文被引頻次最高，文章從區(qū)域政策干預(yù)邏輯的角度討論區(qū)域政策，最早將區(qū)域政策評價引入?yún)^(qū)域政策研究中*張可云：《區(qū)域政策項目評價的基本問題與分析框架》，《地域研究與開發(fā)》，2006年第2期。；學(xué)者安樹偉發(fā)文9篇，被引頻次最高文獻(xiàn)是《主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與實現(xiàn)途徑研究》，他指出我國主體功能區(qū)建設(shè)應(yīng)建立一種基于中央政府與地方政府明確分工的，包括協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體(利益相關(guān)主體)、協(xié)調(diào)手段與途徑、協(xié)調(diào)程序等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)型的治理模式*安樹偉，吉新峰，王思薇：《主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與實現(xiàn)途徑研究》，《甘肅社會科學(xué)》，2010年第2期。。學(xué)者楊蔭凱、陳棟生各發(fā)文8篇，學(xué)者孫久文發(fā)文6篇，高被引文獻(xiàn)分別從國家空間規(guī)劃*楊蔭凱：《國家空間規(guī)劃體系的背景和框架》，《改革》，2014年第8期。、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展*陳棟生：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《北京社會科學(xué)》，2005年第2期。、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)*孫久文：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2003年第3期。等角度豐富了我國區(qū)域政策研究。

圖1 1998—2017年區(qū)域政策研究文獻(xiàn)時間分布圖

表1 區(qū)域政策研究的高頻作者及高被引文獻(xiàn)分布表(發(fā)文量≥4)

2.期刊分布

表2 1998—2017年區(qū)域政策期刊論文的載文統(tǒng)計(前15位)

表2列出了區(qū)域政策研究載文量前15位的期刊及載文數(shù)量。《經(jīng)濟(jì)地理》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《經(jīng)濟(jì)體制改革》《經(jīng)濟(jì)問題探索》《地域研究與開發(fā)》《中國軟科學(xué)》刊載的區(qū)域政策主題文章均超過10篇。其中，《經(jīng)濟(jì)地理》發(fā)文量最高，共發(fā)文23篇，占總發(fā)文量的5%；《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》載文21篇，占總發(fā)文量的4.56%，位居第二；《經(jīng)濟(jì)體制改革》載文16篇，占總發(fā)文量的3.48%；《經(jīng)濟(jì)問題探索》載文13篇，占總發(fā)文量的2.83%；《地域研究與開發(fā)》載文12篇，占總發(fā)文量的2.60%；《中國軟科學(xué)》載文11篇，占總發(fā)文量的2.39%。從期刊的學(xué)科性質(zhì)來看，前15位發(fā)文期刊中，《經(jīng)濟(jì)地理》《地域研究與開發(fā)》《人文地理》屬于人文、經(jīng)濟(jì)地理期刊；《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《經(jīng)濟(jì)體制改革》《中國軟科學(xué)》《中國行政管理》屬于管理學(xué)期刊；《經(jīng)濟(jì)問題探索》《中國軟科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)縱橫》《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊，這表明國內(nèi)區(qū)域政策研究得到地理、經(jīng)濟(jì)、管理類核心期刊的廣泛關(guān)注，側(cè)面反映出當(dāng)前我國區(qū)域政策研究多基于地理學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。

3.機(jī)構(gòu)分布

圖2 區(qū)域政策研究的機(jī)構(gòu)分布可視化結(jié)果圖

從發(fā)文機(jī)構(gòu)來看，發(fā)文最多的機(jī)構(gòu)是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院緊隨其后。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的學(xué)科性質(zhì)來看，國內(nèi)區(qū)域政策研究以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)學(xué)科為主；從機(jī)構(gòu)的地域分布來看，前3位的發(fā)文機(jī)構(gòu)中，中國科學(xué)院地理科學(xué)院與中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所均地處北京，僅有1所機(jī)構(gòu)來自西部地區(qū)(西安)；值得注意的是，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司居于發(fā)文機(jī)構(gòu)前列，這說明東部地區(qū)尤其是近全國政治中心地區(qū)區(qū)域政策研究活躍，我國區(qū)域政策研究受政治因素影響較大。

三、區(qū)域政策研究熱點分析

(一)關(guān)鍵詞聚類分析

學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞表征了論文的研究主題，關(guān)鍵詞聚類則是將距離較近、內(nèi)容相似的關(guān)鍵詞集聚歸類，形成不同主題的聚類組以反映一定時期學(xué)術(shù)研究的特定聚焦點*黃萃,趙培強(qiáng),李江：《基于共詞分析的中國科技創(chuàng)新政策變遷量化分析》，《中國行政管理》，2015年第9期。。依據(jù)聚類名稱并結(jié)合聚類內(nèi)包含的主要關(guān)鍵詞，可進(jìn)一步了解特定主題的具體內(nèi)涵。

圖3 區(qū)域政策研究的熱點詞聚類圖

聚類編號輪廓值聚類名稱所包含的主要關(guān)鍵詞100.951老工業(yè)基地振興東北,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政策供給80.954西部地帶西部開發(fā)戰(zhàn)略,地區(qū)差異,效果評價60.83新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)馬丁模型,“政策效應(yīng)”,“R&D”20.942區(qū)域治理區(qū)域合作,治理模式,區(qū)域規(guī)劃50.833歐盟啟示,共同區(qū)域政策,路徑

1.熱點研究領(lǐng)域：老工業(yè)基地、西部地帶

聚類#10的標(biāo)題是“老工業(yè)基地”，包含“振興東北”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“政策供給”等關(guān)鍵詞。東北老工業(yè)基地成型于社會主義建設(shè)初期(1953—1957年)，作為當(dāng)時重要的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，其對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用直到20世紀(jì)80年代中期都不曾削弱*張平宇：《新型工業(yè)化與東北老工業(yè)基地改造對策》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2004年第6期。。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以指令性計劃配置資源為主要特征的計劃經(jīng)濟(jì)體制弊病日趨顯現(xiàn)，老工業(yè)基地發(fā)展面臨體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾雙重壓力，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇滑鐵盧。為扭轉(zhuǎn)“東三省”經(jīng)濟(jì)頹勢，黨中央、國務(wù)院于2003年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，將振興“東北地區(qū)老工業(yè)基地”提升至國家戰(zhàn)略高度。如何振興東北老工業(yè)基地以避免“東北塌陷”？趙子祥、陳萍等認(rèn)為東北振興需處理好體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，以市場化為取向，通過短期內(nèi)徹底退出計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的改革，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)*趙子祥，陳萍，王廣林：《論東北老工業(yè)基地振興新道路》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2004年第1期。。宋冬林指出，以工業(yè)基地和資源型城市為主的單一結(jié)構(gòu)城市格局致使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力不強(qiáng)、社會支撐力薄弱，振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要結(jié)合政府支持與市場化運(yùn)作打造“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會承載力、環(huán)境承載力”三位一體的城市發(fā)展新模式，促使單一結(jié)構(gòu)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展*宋冬林，范欣：《東北再振興：單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型之道》，《求是學(xué)刊》，2016年第2期。。劉保奎、李愛民從空間發(fā)展的角度指出，先天地緣劣勢、后天基礎(chǔ)設(shè)施滯后、區(qū)域政策優(yōu)勢不明顯是東北地區(qū)空間發(fā)展的軟肋，振興東北應(yīng)從打造國家中心城市、建設(shè)兩大城市群、加強(qiáng)與京津冀及環(huán)渤海合作、優(yōu)化內(nèi)部空間關(guān)系和培育增長新空間等方面著手*劉保奎，李愛民：《促進(jìn)東北地區(qū)新一輪振興的空間發(fā)展策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第4期。。

聚類#8的標(biāo)題是“西部地帶”，包含“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“地區(qū)差異”“效果評價”等子聚類。受制于歷史因素和區(qū)位因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平長期落后于中、東部地區(qū)。1999年，中央政府在鄧小平同志提出的“兩個大局”思想指導(dǎo)下，提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，旨在推動西部地區(qū)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展*陳棟生：《論西部大開發(fā)》，《求是》，2000年第1期。*陳棟生：《西部大開發(fā)：大戰(zhàn)略新思路》，《新視野》，2000年第1期。。迄今為止，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施18年有余，但學(xué)術(shù)界對其實施效果評價可謂褒貶不一。蒲龍通過實證研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了西部地區(qū)重點縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展*蒲龍：《西部大開發(fā)戰(zhàn)略對重點縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《財經(jīng)問題研究》，2017年第2期。；李國平、彭思奇等研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略雖然促進(jìn)了西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，但并沒有扭轉(zhuǎn)東強(qiáng)西弱的格局，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊乏力*李國平,彭思奇,胡欣,楊洋：《西部大開發(fā)戰(zhàn)略對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響——基于1999～2011年我國工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》,2013年第4期。；靳春平、廖濤運(yùn)用事件分析法研究西部大開發(fā)政策對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效果并不明顯*靳春平,廖濤：《西部大開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以四川為例》，《財經(jīng)科學(xué)》，2006年第6期。；邵傳林研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略顯著拉大了西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距水平*邵傳林：《西部大開發(fā)戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)收入差距的影響評估——基于雙重差分模型的實證研究》，《現(xiàn)代財經(jīng)》(天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報)，2014年第8期。；鄧健、王新宇基于省級面板數(shù)據(jù)的觀察發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)的實施不僅無助于提升西部地區(qū)的能源效率，反而擴(kuò)大了其與高效區(qū)的能源效率差距*鄧健,王新宇：《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我國地區(qū)能源效率的影響——以東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例》，《中國軟科學(xué)》，2015年第10期。。政策效果評價的褒貶不一從側(cè)面反映出當(dāng)前我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策實施環(huán)境的復(fù)雜性、政策設(shè)計的不成熟。如何調(diào)整與完善區(qū)域政策，從總體性政策轉(zhuǎn)向更加明晰的差異化政策將是接下來區(qū)域政策研究的重要內(nèi)容之一。

2.主要研究視角：新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

聚類#6的標(biāo)題是“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”，包含“馬丁模型”“政策效應(yīng)”“R&D”等關(guān)鍵詞。20世紀(jì)90年代，保羅·克魯格曼(Paul krugman)以經(jīng)濟(jì)學(xué)收益遞增、不完全競爭模型、運(yùn)輸成本為理論基石，創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(New Economic Geography，NEG)，將空間經(jīng)濟(jì)研究納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂*孫久文：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2003年第3期。。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示了經(jīng)濟(jì)活動空間集聚機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域分異等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題具有更強(qiáng)的解釋力，也更加符合現(xiàn)實*陳秀山,張帆：《新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下區(qū)域政策研究的新進(jìn)展》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2012年第10期。，因此，成為指導(dǎo)我國區(qū)域政策分析的主要理論。其中，旨在實現(xiàn)空間公平與效率權(quán)衡的馬丁模型*謝燮,楊開忠：《新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型的政策含義及其對中國的啟示》，《地理與地理信息科學(xué)》，2005年第3期。對我國區(qū)域政策影響較大。馬丁模型對政策的分析表明，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付政策或單純改善區(qū)際(區(qū)內(nèi))交易成本的政策，面臨著空間公平與總體經(jīng)濟(jì)效率間的權(quán)衡，要縮小區(qū)域發(fā)展差距，就必須犧牲效率；要實現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的高增長，就必然承受區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大；而降低創(chuàng)新成本(障礙)的政策，如給企業(yè)R&D補(bǔ)貼，鼓勵市場競爭，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施等是可以實現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)效率和空間公平兼得的*鄭長德：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究——基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2012年第1期。。然而，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)過于強(qiáng)調(diào)歷史因素，容易形成區(qū)域發(fā)展上的路徑依賴或累積循環(huán)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”——經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)愈來愈強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)愈來愈弱*劉?。骸秴^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實效應(yīng)及路徑選擇》，《財經(jīng)科學(xué)》，2006年第1期。；R&D補(bǔ)貼也未必一定能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長*嚴(yán)成樑,龔六堂：《R&D規(guī)模、R&D結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第2期。。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何探尋并發(fā)展有效指導(dǎo)我國區(qū)域政策的理論任重道遠(yuǎn)，需要不斷深化研究。

3.概念性框架：區(qū)域治理

聚類#2的標(biāo)題是“區(qū)域治理”，包含“區(qū)域合作”“治理模式”“區(qū)域規(guī)劃”等關(guān)鍵詞。隨著區(qū)域政策的深入推進(jìn)，區(qū)域一體化問題浮出水面，地方政府在跨界公共事務(wù)治理中遭遇諸多困境，區(qū)域政策執(zhí)行大打折扣，區(qū)域治理應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展成為解決區(qū)域政策執(zhí)行問題的一種概念性框架。崔晶認(rèn)為，當(dāng)前我國區(qū)域治理尚處于初級探索階段，地區(qū)政府在跨界公共事務(wù)治理中面臨諸多體制性障礙(如行政區(qū)劃的掣肘、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏等)，為解決分權(quán)模式導(dǎo)致的區(qū)域治理“碎片化”問題，有必要構(gòu)建跨界公共事務(wù)治理的整體性治理模式*崔晶：《區(qū)域地方政府跨界公共事務(wù)整體性治理模式研究：以京津冀都市圈為例》，《政治學(xué)研究》,2012年第2期。。全永波進(jìn)一步指出，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升的邏輯思維、以理性官僚制為特征的現(xiàn)代組織類型、以封閉管制和契約主義為特征的傳統(tǒng)的區(qū)域治理模式弊病叢生，后工業(yè)社會時代的新區(qū)域治理遵循新區(qū)域主義所倡導(dǎo)的區(qū)域間開放性、介入性、包容性、合作性的要求，建立新型的區(qū)域合作同盟，完善區(qū)域治理的法律與政策框架，構(gòu)建區(qū)域利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制*全永波：《基于新區(qū)域主義視角的區(qū)域合作治理探析》，《中國行政管理》，2012年第4期。。此外，楊逢珉、曾令發(fā)等認(rèn)為，可借鑒英國區(qū)域治理的經(jīng)驗，由中央財政推動設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金*楊逢珉，孫定東：《歐盟區(qū)域治理的制度安排——兼論對長三角區(qū)域合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第5期。*曾令發(fā)，耿蕓：《英國區(qū)域治理及其對我國區(qū)域合作的啟示》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期。。樊杰則從宏觀治理體系的角度指出，未來創(chuàng)新區(qū)域治理體系應(yīng)進(jìn)一步完善我國國土空間開發(fā)格局，采用類型區(qū)和政策區(qū)兩個維度共建我國區(qū)域政策體系，應(yīng)該更加注重約束型、限制性政策的運(yùn)用*樊杰,郭銳：《面向“十三五”創(chuàng)新區(qū)域治理體系的若干重點問題》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2015年第1期。。

4.可資經(jīng)驗借鑒：歐盟

聚類#5的標(biāo)題是“歐盟”，包含“啟示”“共同區(qū)域政策”“路徑”等關(guān)鍵詞。歐盟是當(dāng)今世界上發(fā)展水平最高、規(guī)模最大的區(qū)域一體化組織，也是最積極地實施區(qū)域政策的地區(qū)，更是區(qū)域政策制定者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論專家最為關(guān)注的地區(qū)*張曉旭：《歐盟的積極區(qū)域政策及對我國的借鑒意義》，《生產(chǎn)力研究》，2010年第1期。。通過制定和實施積極的共同區(qū)域政策，歐盟在縮小成員國發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域融合與協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，對當(dāng)前我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言具有顯著借鑒意義。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為其借鑒意義主要有四：一是區(qū)域政策要因問題、區(qū)域而異，在準(zhǔn)確界定區(qū)域問題與問題區(qū)域的基礎(chǔ)上，確定政策實施邊界，針對特定問題、特定區(qū)域采取特定的政策*田金城，陳喜生：《歐盟區(qū)域政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制》，《求是》，2006年第15期。*任佳：《歐盟區(qū)域政策及其對中國西部大開發(fā)的啟示》，《經(jīng)濟(jì)評論》，2004年第5期。；二是可嘗試建立一個在中央政府協(xié)調(diào)下的跨權(quán)力層級、跨區(qū)域的制度性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，為區(qū)域成員提供一個常設(shè)性的協(xié)商和仲裁場所，促進(jìn)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)與區(qū)外合作*楊逢珉，孫定東：《歐盟區(qū)域治理的制度安排——兼論對長三角區(qū)域合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第5期。；三是以立法措施保障區(qū)域政策運(yùn)行，區(qū)域政策的目標(biāo)定位、制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等各個環(huán)節(jié)均建立在嚴(yán)格的制度基礎(chǔ)上，以保證政策的規(guī)范性與可行性*李穎，陳林生：《歐盟的區(qū)域政策特點及對我國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2003年第5期。；四是借鑒歐盟發(fā)展基金、機(jī)構(gòu)基金運(yùn)作經(jīng)驗，精細(xì)化設(shè)置政策工具，增強(qiáng)政策工具的指向性與可操作性，同時完善不同政策工具組合的協(xié)調(diào)性、銜接性、配套性和系統(tǒng)性以達(dá)成預(yù)期政策效果*陳瑞蓮,謝寶劍：《回顧與前瞻：改革開放30年中國主要區(qū)域政策》，《政治學(xué)研究》，2009年第1期。*李朝暉,鄧翔：《.歐盟共同區(qū)域政策的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗》，《學(xué)習(xí)與探索》，2010年第2期。*楊蔭凱：《歐盟促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第12期。。

(二)熱點詞凸顯與時區(qū)視圖

圖4 區(qū)域政策研究的時區(qū)視圖

1.持續(xù)時間最長的凸顯詞：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

熱點詞“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”凸顯起始于1998年，于2005年出現(xiàn)下降趨勢(見圖4、表3)，持續(xù)時間長達(dá)八年。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的新概念。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異以及由此差異所導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展失衡是區(qū)域政策存在的理由，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題、協(xié)調(diào)區(qū)域利益、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)則是貫徹區(qū)域政策始終的主題。周民良指出，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會固定資產(chǎn)投資、市場發(fā)育程度是導(dǎo)致我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的因素，需采取明確的區(qū)域政策削減區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)停滯區(qū)域的發(fā)展*周民良：《經(jīng)濟(jì)重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》，2000年第2期。；孫海剛認(rèn)為，優(yōu)惠政策賦予東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢、市場機(jī)制強(qiáng)化東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距形成的內(nèi)在機(jī)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，優(yōu)惠政策推動已不是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過政策來提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自生能力或是“造血能力”，提高市場化程度則是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由之路；這就要求經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)積極推行市場化改革，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品市場和要素市場的市場化，建設(shè)市場中介組織和完善法律制度環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、理順政府和市場之間的關(guān)系等，利用市場機(jī)制來促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長*孫海剛：《市場化進(jìn)程中的中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距成因研究》，《財經(jīng)研究》，2007年第9期。。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，盡管熱點詞“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”在2013年后熱度下降，但無可否認(rèn)，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推動區(qū)域均衡發(fā)展仍是區(qū)域政策的重要目標(biāo)。

2.強(qiáng)度最強(qiáng)的凸顯詞：主體功能區(qū)

熱點詞“主體功能區(qū)”凸顯起始于2008年，于2011年出現(xiàn)下降趨勢。新中國成立后特別是改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但也積累了不少矛盾與問題。其中，較為突出的問題有：空間開發(fā)失序、資源和要素空間配置效率低下、人和自然和諧相處的關(guān)系遭到一定程度的破壞。鑒于此，2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(簡稱“十一五”規(guī)劃綱要)提出了“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略(簡稱推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略)*中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(全文)》，http://ghs.ndrc.gov.cn/zttp/ghjd/quanwen/。。黨的十七大報告進(jìn)一步指出，要“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”*中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告(全文)》，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html。。2007年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(簡稱《意見》)，《意見》要求國家主體功能區(qū)規(guī)劃于2007年12月報國務(wù)院審議；省級主體功能區(qū)規(guī)劃于2008年11月報省(區(qū)、市)人民政府審議*中華人民共和國中央人民政府：《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/31/content_702099.htm。。2010年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國主體功能區(qū)建設(shè)逐漸從理念創(chuàng)新階段步入全面深入實施階段?！爸黧w功能區(qū)”凸顯性表現(xiàn)為2008—2011年持續(xù)四年的研究激增，之后趨于平穩(wěn)，與該政策出臺與全面實施的時間基本一致。

表4 區(qū)域政策研究的熱點詞凸顯表(前5位)

四、研究結(jié)論

通過繪制國內(nèi)區(qū)域政策研究的知識圖譜，得出以下結(jié)論：

從區(qū)域政策研究的學(xué)科視角來看，研究期刊分布以及研究機(jī)構(gòu)分布反映出當(dāng)前我國區(qū)域政策研究以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)學(xué)科為主，缺乏公共管理學(xué)科的研究。然而，區(qū)域政策本質(zhì)上是國家政治政策，從屬于公共管理領(lǐng)域。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)視角有助于拓展對區(qū)域政策的理解，但是基于公共管理尤其是公共政策視角的研究對于區(qū)域政策的解讀則是更為深刻、更為關(guān)鍵的。

在研究內(nèi)容上，一方面，目前國內(nèi)區(qū)域政策研究多集中于對區(qū)域政策本身的研究，對于區(qū)域政策執(zhí)行問題的研究匱乏，而政策執(zhí)行恰恰是區(qū)域政策過程中的關(guān)鍵一環(huán)，直接關(guān)系到區(qū)域政策成敗；另一方面，當(dāng)前研究多以西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等具體政策領(lǐng)域的研究為焦點，尚未形成區(qū)域政策總體性研究的框架體系。

從研究力量分布來看，區(qū)域政策研究的核心力量主要分布于東部近政治中心而非政策實施地區(qū)，中西部(政策實施地區(qū))區(qū)域政策研究機(jī)構(gòu)少、科研成果產(chǎn)出少、研究力量薄弱，如何推動促進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展以實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是值得深思的問題。

當(dāng)然，需要指出的是，本研究的研究方法與結(jié)論也存在一定的局限性。首先，本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)中的CSSCI文獻(xiàn)為研究數(shù)據(jù)源，這就排除了對非核心期刊文獻(xiàn)的研究，一定程度上限制了本研究的解釋力與結(jié)論的說服力；此外，本文僅僅對國內(nèi)區(qū)域政策研究進(jìn)行了簡單的文獻(xiàn)計量梳理，尚未涵蓋國外區(qū)域政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，相應(yīng)的，本文得出的結(jié)論僅適用于國內(nèi)區(qū)域政策研究，國外區(qū)域政策研究情況應(yīng)另作分析。擴(kuò)展文獻(xiàn)研究數(shù)據(jù)源以更加全面地了解國內(nèi)外區(qū)域政策的研究熱點與研究進(jìn)展將是本文未來努力的方向。