董向榮

內(nèi)容提要 韓國文在寅政府提出了三項(xiàng)主要的對外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想。“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”是對未來半島及周邊經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃?！靶卤狈秸摺卑袊?，但因?yàn)橹许n之間已經(jīng)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其“增量”在俄、蒙，突破口可能是“東北亞超級電網(wǎng)”?！靶履戏秸摺钡闹攸c(diǎn)在東盟和印度，與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”部分地域相重合，在某些領(lǐng)域與中國形成競爭合作態(tài)勢。當(dāng)前，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”的最大障礙在國際關(guān)系方面，一旦朝核問題獲得轉(zhuǎn)機(jī)，朝韓乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將走上快車道。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議；“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”；“新北方政策”；“新南方政策”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.017

韓國有約5100萬人口，是一個中等強(qiáng)國。韓國經(jīng)濟(jì)高度依賴外部市場，因此歷屆政府高度重視對外經(jīng)濟(jì)合作。文在寅政府提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”“新北方政策”“新南方政策”等對外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)調(diào)與北方（中、蒙、俄以及其他獨(dú)聯(lián)體國家等）和南方國家（東盟+印度等）的合作，以此來開拓國際市場。

文在寅政府對外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想的主要目標(biāo)，就是為韓國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部2018年4月發(fā)布“新通商戰(zhàn)略”，計(jì)劃將出口額從2017年的5737億美元擴(kuò)大至2022年的7900億美元。即在文在寅任期內(nèi)，將韓國的出口額世界排名從現(xiàn)在的第六位提升到第四位，列中、美、德之后?！靶峦ㄉ虘?zhàn)略”的要點(diǎn)是推進(jìn)出口市場的多元化，降低對中國、美國的貿(mào)易依存度，通過“新南方政策”瞄準(zhǔn)新興的東盟、印度市場，通過“新北方政策”推進(jìn)簽署韓—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），擴(kuò)大對歐亞大陸的出口，同時積極考慮加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。[1] 這是一個相當(dāng)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了韓國從中等強(qiáng)國向大國邁進(jìn)的“雄心壯志”。

文在寅政府的三大對外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想

從方位上來說，文在寅提出的“三新政策構(gòu)想”是從朝鮮半島、向北、向南三個方向上對外鋪展。

一、“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”

文在寅政府強(qiáng)調(diào)以朝鮮半島為核心的東北亞共同繁榮，推進(jìn)以朝鮮半島為核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2017年7月，韓國總統(tǒng)文在寅在德國詳細(xì)闡述了“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”。他指出，若朝核問題的解決取得進(jìn)展，各項(xiàng)條件成熟，將用經(jīng)濟(jì)帶連通被韓朝停戰(zhàn)線（三八線）分隔的半島，最終共建繁榮的經(jīng)濟(jì)共同體。文在寅表示，斷開的韓朝鐵路將重新得以連接，韓朝俄等東北亞多邊合作項(xiàng)目也將得到順利推進(jìn)。具體而言，文在寅政府的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”，勾勒了一個“H型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局”，即“兩縱一橫”：第一縱，環(huán)東海（即日本海）能源—資源帶，即朝韓共同開發(fā)金剛山、元山—端川、淸津—羅先，連接?xùn)|海岸和俄羅斯；第二縱，環(huán)西海（即黃海）產(chǎn)業(yè)物流—交通帶，即通過建設(shè)連接首都圈、開城工業(yè)園、平壤—南浦—新義州的西海岸經(jīng)濟(jì)合作帶、修建京義線，建設(shè)首爾—北京高速交通網(wǎng)，打造與中國華北、華東主要城市之間的一日生活圈；一橫，即橫貫朝鮮半島、分布在三八線南北各兩公里的非軍事區(qū)和平旅游帶，以及構(gòu)建雪岳山—金剛山—元山—白頭山（即長白山）旅游帶，開發(fā)非軍事區(qū)生態(tài)—和平旅游區(qū)。

二、“新北方政策”

從廣義上來講，“北方政策”是指韓國處理與朝鮮、中國、俄羅斯以及其他地理位置上處于韓國北邊的亞歐國家的外交政策總稱。從狹義上來講，“北方政策”是指盧泰愚政府時期（1988—1993）實(shí)行的積極與社會主義陣營改善關(guān)系的政策，在這一政策指導(dǎo)下韓國成功地實(shí)現(xiàn)與蘇聯(lián)（1990）和中國（1992）建交，獲得巨大的外交空間。2017年9月7日，文在寅借用“北方政策”的提法，在俄羅斯符拉迪沃斯托克“第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”上提出“新北方政策”，旨在打造一個巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東，再擴(kuò)展到東北亞和歐亞大陸。文在寅建議韓國和俄羅斯應(yīng)該聯(lián)合起來，推動經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作，為此在韓俄兩國之間要搭建九座“橋梁”（“九橋戰(zhàn)略”）：即在天然氣、鐵路、海港、電力、北極航道、造船、勞動力和漁業(yè)等九個不同領(lǐng)域加大合作，通過韓國和俄羅斯的合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。文在寅建議將“九橋戰(zhàn)略”擬定成詳細(xì)的行動計(jì)劃，建立韓俄新型經(jīng)濟(jì)合作模式。如果實(shí)現(xiàn)這些合作計(jì)劃，韓國企業(yè)將大規(guī)模進(jìn)入歐亞大陸市場。

為推進(jìn)與俄羅斯等國的經(jīng)濟(jì)合作，文在寅政府設(shè)立北方經(jīng)濟(jì)合作委員會，構(gòu)建北方經(jīng)濟(jì)合作“指揮塔”。這是一個總統(tǒng)直屬的北方政策制定、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)。北方經(jīng)濟(jì)合作委員會宋永吉委員長（副總理級）2018年4月訪華，將其北方政策的核心概括為“一道一線（網(wǎng)）”：“一道”即北極航道，是從韓國釜山出發(fā)，穿越北極最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹。韓國方面認(rèn)為，到2030年，北極航道可能就會實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，將大大降低從朝鮮半島到歐洲的物流成本，如果韓國和中國一起開拓北極航線，將會使韓國造船、海運(yùn)行業(yè)和建設(shè)業(yè)復(fù)蘇，也會積極促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙痪€”，即“東北亞超級電網(wǎng)”（Super—grid），可能是整個“新北方政策”的核心?！皷|北亞超級電網(wǎng)”的提議，主要是把蒙古、俄羅斯的資源轉(zhuǎn)換為電力為韓國等國所用，可能源于韓裔日本富翁孫正義打造連接中日韓蒙俄電網(wǎng)的“超級電網(wǎng)”的設(shè)想。

三、“新南方政策”

“新南方政策”的提法，不是像“新北方政策”那樣，先有“北方政策”，后有“新北方政策”，而是為了與“新北方政策”相對應(yīng)，把對地理位置上處于韓國以南的東南亞、南亞地區(qū)國家的外交政策統(tǒng)稱為“新南方政策”。2017年11月，文在寅總統(tǒng)在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的韓—印尼商務(wù)論壇發(fā)表演講，正式宣布以3P共同體為核心的“新南方政策”，即“人與人相連、心與心相通的人際（People）共同體，通過安全合作為亞洲和平做貢獻(xiàn)的和平（Peace）共同體以及通過互惠的經(jīng)濟(jì)合作一起發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的繁榮（Prosperity）共同體”。文在寅表示，將把商品貿(mào)易為主的往來擴(kuò)大到技術(shù)、人員、文藝交流，先從交通、能源、水利、智能信息通信等東盟國家最需要發(fā)展的領(lǐng)域入手加強(qiáng)合作。

其實(shí)，東盟作為一個整體，一直是韓國的重要市場。2016年的數(shù)據(jù)顯示，韓國對外出口總額為5119.5億美元，對東南亞的出口為1184.1億美元，占韓國出口總額的23.1%，比韓國對華出口還要多53.9億美元。2016年韓國經(jīng)常收支992.4億美元，從東南亞獲得貿(mào)易順差597.1億美元，接近韓美經(jīng)常收支順差（316億美元）的兩倍。[2]韓國高度重視東南亞市場，韓國商品在東南亞很受歡迎，銷售額增長迅速。從歷史上看，東南亞是韓國企業(yè)走出去的第一站。美對越戰(zhàn)爭時期，韓國的建筑工程企業(yè)等隨軍在越南承攬美軍和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程，之后便以東南亞為起點(diǎn)，進(jìn)軍中東等國際市場。近年來，因?yàn)槭苤袊膭趧映杀?、環(huán)境成本提高，政策優(yōu)惠到期等因素的影響，韓國企業(yè)轉(zhuǎn)而主要向東南亞進(jìn)行投資，印尼、越南和印度是重點(diǎn)。文在寅政府提出“新南向政策”，突出東盟十國和印度的地位，是韓國深耕東南亞市場、分散對中美市場依賴的重要舉措。2017年，中韓貿(mào)易額雖然有所增長，但是雙邊直接投資都出現(xiàn)了下降，有政治關(guān)系影響，更有企業(yè)經(jīng)營成本核算的原因。

韓國實(shí)施新對外經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想的主要障礙和突破方向

韓國“新北方政策”和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”推進(jìn)過程中遇到的主要困難，是國際關(guān)系方面的制約和資金上的短缺，前者尤為重要。

韓國與中國簽有FTA，經(jīng)濟(jì)合作密切，但中國并不是韓國“新北方政策”的增長點(diǎn)，韓國想獲得突破的兩個國家，一個是俄羅斯，一個是朝鮮，它們目前都在西方社會的制裁之下。盡管韓國出臺了“九橋戰(zhàn)略”想加強(qiáng)與俄羅斯的合作，但是受到美俄關(guān)系惡化、美國對俄經(jīng)濟(jì)制裁的限制，韓國企業(yè)非常擔(dān)心因?yàn)閰⑴c韓俄項(xiàng)目而受到制裁。在美俄關(guān)系緊張的情況下，韓國不可能明顯加大對俄投資。所以，韓俄合作并不樂觀。韓國想把朝鮮包容進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈的想法受到朝核問題和聯(lián)合國制裁的限制。韓國迫切希望，如果朝鮮棄核、美國解除對朝制裁，那么韓國將迅速推動半島南北之間的經(jīng)濟(jì)合作，乃至圍繞朝鮮半島的中朝俄韓之間的多邊合作。但是當(dāng)前，在聯(lián)合國對朝制裁決議下，韓國在南北合作方面能做的非常有限。這也是為什么在4月27日的南北首腦會談中沒有重點(diǎn)探討南北經(jīng)濟(jì)合作的原因，而是把三大議題定為“無核化”“和平機(jī)制”和“南北關(guān)系發(fā)展”。5月26日朝韓再度舉行首腦會晤。朝鮮在停止核導(dǎo)試驗(yàn)、廢棄核試驗(yàn)場等方面做出了一些行動。朝鮮半島出現(xiàn)了向穩(wěn)的態(tài)勢，但是各方都在做出和解和對話的嘗試。

受此影響，韓國的“新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”，可能會在一些不違背聯(lián)合國制裁的前提下加大與朝鮮的接觸和交流，比如高層會晤、文化交流等，但是經(jīng)濟(jì)上的交流嚴(yán)重受限。在與俄羅斯的合作方面，韓國可能在一些具體項(xiàng)目上促進(jìn)韓俄合作、加大韓俄貿(mào)易，但是對俄合作很難有什么大項(xiàng)目或者說“亮點(diǎn)”。

如何既避開聯(lián)合國的對朝制裁以及西方國家對俄羅斯的鉗制，又推進(jìn)“新北方政策”？韓國可能會把“一道一線”計(jì)劃里的“東北亞超級電網(wǎng)”作為突破口。這是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。韓國電力結(jié)構(gòu)以火電、核電為主。2017年，韓國的總發(fā)電量約為55391吉瓦時（大約相當(dāng)于北京市總用電量的1.8倍），其中，火電占43.1%，核電占26.8%，天然氣發(fā)電占21.4%，新再生能源電力占5.6%，其他燃油類、水電等占3.1%。[3]文在寅政府能源政策的重要方面，就是從環(huán)保和安全方面考慮，降低核電和火力發(fā)電在韓國能源結(jié)構(gòu)中的比例。其實(shí)，近幾年韓國電力供應(yīng)并不充裕。在2013年夏季、2018年1月寒潮等時期，韓國政府不得不發(fā)布季節(jié)性“節(jié)電令”。一邊是壓縮核電和火電，另一邊是電力供應(yīng)的缺口，韓國把目光投向了蒙古和俄羅斯。蒙古有豐富的煤炭資源，開采成本低。有報(bào)道稱，蒙古的煤炭儲量約為1600億噸，列世界前十位。蒙古人口只有300多萬。作為一個內(nèi)陸國家，產(chǎn)品要走出去必須通過中俄。近年來蒙古一直在推行“第三鄰國”政策，與韓國和日本關(guān)系密切，試圖降低對中、俄的依賴。俄羅斯有豐富的天然氣資源，可以為韓國發(fā)電提供比煤炭更為清潔的電力來源。東北亞超級電網(wǎng)項(xiàng)目可以不涉及俄羅斯和朝鮮，不必受國際制裁的掣肘。

“新南方政策”是文在寅政府對外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。雖然韓國并沒有設(shè)置專門的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)來進(jìn)行推進(jìn)“新南方政策”，但是預(yù)計(jì)韓國會在原有的東盟—韓國10+1框架下加大合作，并進(jìn)一步深化韓國和印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這是未來四年韓國出口和對外投資的重要增長點(diǎn)所在。按照文在寅總統(tǒng)的提法，韓國與“新南方政策”對象國之間的合作主要集中在四個領(lǐng)域：第一是交通領(lǐng)域。韓國正在建設(shè)越南河內(nèi)和胡志明市的軌道交通，還在推進(jìn)印尼雅加達(dá)的輕軌建設(shè)。首爾市的地鐵系統(tǒng)是發(fā)展中國家解決大都市交通難題的重要參考。韓國可以積極與希望進(jìn)行高鐵建設(shè)的東盟國家分享成熟的高鐵建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。第二是能源領(lǐng)域。韓國正在推進(jìn)與越南、印尼、馬來西亞、菲律賓的發(fā)電站建設(shè)合作。第三是水資源管理領(lǐng)域。韓國與泰國、老撾、菲律賓、印尼等國家都有水力發(fā)電、水道管理等項(xiàng)目合作。第四是智能通信領(lǐng)域。韓國擁有世界領(lǐng)先水平的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，并且正在積極推進(jìn)智能信息化，5G移動通信網(wǎng)在平昌冬奧會上首次展示，韓國會將此技術(shù)提供給2018年印尼亞運(yùn)會。此外，韓國正在重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，也正在參與新加坡的智慧城市建設(shè)。文在寅總統(tǒng)指出，到2020年，將韓國與東盟的雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元?！靶履戏秸摺钡暮诵氖且獙㈨n國與東盟國家的合作提升到與周邊四強(qiáng)外交同等重要的水平。東盟之中，印尼、越南是重點(diǎn)?！靶履戏秸摺背思訌?qiáng)與東盟國家間的交流合作外，還要構(gòu)建新南方地區(qū)的共同繁榮，密切韓國與印度、斯里蘭卡等國的交流合作。

韓國三大對外經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)想與中國相關(guān)政策的對接

首先，從理念上來看，韓國的“新北方政策”“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議倡導(dǎo)合作包容、促進(jìn)地區(qū)和平繁榮的理念相通；從地域上來看，“新北方政策”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“新南方政策”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”高度重合；從內(nèi)容上來看，中韓雙方都強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。中韓雙方的倡議具備了實(shí)現(xiàn)對接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，韓國方面對于“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”倡議相對接，也有積極的表態(tài)。文在寅總統(tǒng)曾在2017年12月“韓中兩國共同進(jìn)軍第三國產(chǎn)業(yè)合作論壇”上發(fā)表“四大合作方案”，將“新北方政策”“新南方政策”和“一帶一路”相對接。其主要內(nèi)容為：第一，不僅是中國和韓國，還要強(qiáng)化蒙古、俄羅斯等區(qū)域內(nèi)國家之間的聯(lián)合?！耙粠б宦贰闭谕七M(jìn)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。韓國倡導(dǎo)與中蒙俄以及朝鮮加強(qiáng)合作，把朝鮮半島作為歐亞大陸和海洋相接的部分連接進(jìn)來。第二，要加強(qiáng)環(huán)境友好型的能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑超國家電力網(wǎng)，進(jìn)行多國能源領(lǐng)域的合作。構(gòu)建利用IT技術(shù)的數(shù)字絲綢之路。第三，發(fā)揮韓中企業(yè)的優(yōu)勢，共同進(jìn)入第三國基礎(chǔ)設(shè)施市場。第四，促進(jìn)貿(mào)易暢通，加強(qiáng)韓國和中國等地區(qū)國家間的貿(mào)易和投資合作。

最后，中國東北地區(qū)的沿邊開發(fā)和韓國倡導(dǎo)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”和“新北方政策”，可以形成合力。比如，早在2009年11月，中國國務(wù)院就曾批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》。批復(fù)中指出，以吉林省為主體的圖們江區(qū)域在中國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)，是新時期中國提升沿邊開放水平、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重大舉措。吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)（長吉圖），要加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為中國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、中國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺，培育形成東北地區(qū)新的重要增長極。但是，在過去一段時間里，朝鮮核導(dǎo)開發(fā)以及由此而帶來的國際制裁，導(dǎo)致中國東北地區(qū)面向朝鮮半島的開放受到很大的制約。

對于韓國也是如此。韓國雖然從地理上說是一個“半島”國家，但由于朝韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極其有限，人員和貨物無法通過朝鮮的公路和鐵路交通接入歐亞大陸，所以韓國幾乎所有的貨物運(yùn)輸都是海運(yùn)。與海運(yùn)相比，貨物空運(yùn)能力微不足道。所以，實(shí)際上韓國是一個“島國”。在一定程度上可以說，孤立朝鮮也是在孤立韓國?？梢约僭O(shè)，一旦國際關(guān)系的掣肘被突破，半島實(shí)現(xiàn)了陸路的暢通，東北亞的淤塞將被打開，中、俄、朝、韓乃至日本之間的人員和貨物運(yùn)輸將出現(xiàn)一個全新的局面。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 《韓國：2022年取代日本成為世界第四大出口強(qiáng)國》，http：//www.seoul.co.kr/news/newsView.php？id=20180406005009.

[2] 《韓國“分地區(qū)經(jīng)常收支”》，http：//www.kosis.kr.

[3] 《戰(zhàn)略規(guī)劃中明示火電比例不超過30%》，http：//www.koenergy.co.kr/news/articleView.html？idxno=95441.