浙江省溫州市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局） （325000） 張亨利

浙江省溫州市有5404個(gè)村，其中1707個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，占全省薄弱村總數(shù)四分之一，“消薄”任務(wù)十分艱巨。2017年以來，溫州市認(rèn)真貫徹省委省政府部署要求，將“消薄”作為抓基層打基礎(chǔ)的頭等大事，至2017年底已全面消除薄弱村，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占比達(dá)到93.1%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入增長18.5%，高出全省增速8.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，溫州已全面奏響從“消薄”到“強(qiáng)村”發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將“消薄”作為“一號(hào)工程”來抓

市委強(qiáng)化“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證”的認(rèn)識(shí)，連續(xù)兩年將“消薄”作為黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目，先后召開部署會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、問效會(huì)，親力親為抓推進(jìn)；市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于破題、合力攻堅(jiān)。一是融入鄉(xiāng)村振興主旋律。市委市政府出臺(tái)“一號(hào)文件”，明確未來5年持續(xù)實(shí)施“千村消薄防滑”行動(dòng)，2018年實(shí)現(xiàn)所有村年總收入10萬元以上且經(jīng)營性收入不低于5萬元，100萬元以上強(qiáng)村達(dá)到1000個(gè)以上；到2022年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入翻一番，年收入超300萬元、超500萬元村的占比翻一番。以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，5年內(nèi)吸引1000億元資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從根本上解決西部山區(qū)2332個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。二是堅(jiān)持紅色領(lǐng)航強(qiáng)動(dòng)能。開展紅色領(lǐng)航“雙百雙千”行動(dòng)，到2018年底，全市創(chuàng)成100個(gè)以上黨建樣板村、整轉(zhuǎn)100個(gè)以上后進(jìn)村、打造1000個(gè)以上經(jīng)濟(jì)富裕村和1000個(gè)以上美麗特色村，高質(zhì)量建設(shè)100條基層黨建與鄉(xiāng)村振興“雙帶合一”示范帶，努力建設(shè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村惠民的溫州樣本。三是搭建比學(xué)趕超大擂臺(tái)。開展“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有擂臺(tái)、村村有賽臺(tái)”活動(dòng)，舉辦203場擂臺(tái)賽，比比“項(xiàng)目誰抓的好、消薄誰抓的強(qiáng)、黨建誰抓的實(shí)”。出臺(tái)專項(xiàng)考核辦法，設(shè)置“用力跳摘得到”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行“一月一次無告知督查、一季一次排名通報(bào)”，“消薄”成效與縣鄉(xiāng)村干部考績、使用、獎(jiǎng)金捆綁。結(jié)合深化支部主題黨日活動(dòng)，開展“項(xiàng)目怎么抓、黨員怎么干”專題討論，形成黨員帶頭、人人參與的“消薄強(qiáng)村”氛圍。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目為王，著力提升“持續(xù)造血”功能

堅(jiān)持“一村一項(xiàng)目、抱團(tuán)抓項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目快落地早見效，實(shí)現(xiàn)“消薄路上一個(gè)村也不落下”。2017年以來，全市安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性項(xiàng)目4976個(gè)，投資206.5億元，涉及4125個(gè)村，實(shí)現(xiàn)薄弱村全覆蓋。一是以“集中開竣工”為抓手。11個(gè)縣（市、區(qū)）均已舉行了集中開竣工儀式，開工集體物業(yè)、農(nóng)旅融合等六大類村級(jí)集體發(fā)展項(xiàng)目1644個(gè)，計(jì)劃總投資186.4億元，覆蓋2662個(gè)村，預(yù)計(jì)每年投資收益14.7億元，其中村集體增收8.5億元。目前，已竣工項(xiàng)目456個(gè)，涉及697個(gè)村，已產(chǎn)生村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入6642萬元。如永嘉縣集中開工項(xiàng)目481個(gè)，總投資45億元，覆蓋585個(gè)村，預(yù)計(jì)年內(nèi)為村集體增收9300萬元。針對(duì)2017年85個(gè)城中村“整村拆除”的情況，第一時(shí)間抓項(xiàng)目破土動(dòng)工，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響。二是以“五種模式”抱團(tuán)發(fā)展為途徑。針對(duì)薄弱村缺資金、缺項(xiàng)目、缺資源的實(shí)際，由縣鄉(xiāng)牽頭，打破村域藩籬，推出“抱團(tuán)+資金”“抱團(tuán)+指標(biāo)”“抱團(tuán)+資源”“抱團(tuán)+產(chǎn)業(yè)”“抱團(tuán)+鄉(xiāng)賢”等5種模式，2017年以來實(shí)施的127個(gè)抱團(tuán)項(xiàng)目，均由縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌“抱走”，實(shí)現(xiàn)“批量消薄”。如樂清市50個(gè)村籌資2000萬元入股樂清村惠公司，聯(lián)合購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，統(tǒng)一租賃，每年各村有10萬元以上分紅。蒼南縣利用春節(jié)期間開展“鄉(xiāng)賢助力消薄”活動(dòng)，捐資到位2048萬元。三是以“幫扶八法”村企共建為載體。實(shí)施兩新組織“幫扶八法”，明確村企結(jié)對(duì)至少3年、幫扶項(xiàng)目不見效不脫鉤，切實(shí)把企業(yè)的資源、資金、信息等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為薄弱村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，全市已促成907家企業(yè)與1049個(gè)村結(jié)對(duì)共建，其中山海結(jié)對(duì)的有22對(duì)。

3.堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，集中資源大抓保障

注重工作整體性系統(tǒng)性，匯集各方資源，形成“消薄”攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是推動(dòng)人財(cái)物全面傾斜。開展“聯(lián)村、包村、蹲村、強(qiáng)村”活動(dòng)，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系掛鉤薄弱村，千個(gè)部門包千村，萬名干部蹲千村解萬難，第一書記薄弱村全覆蓋。13家市直部門共同發(fā)文，推出可操作、能落地的政策42條，改造利用閑置農(nóng)村校舍、廠房等資產(chǎn)826宗，為“消薄”鋪路架橋。市里每年拿出5000萬元用于“消薄”獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）僅2018年就投入8.4億元財(cái)政專項(xiàng)資金。二是實(shí)行項(xiàng)目“不可行性”論證。逐村掌握村情，全面建檔立卡，“一村一策”制定項(xiàng)目方案，并進(jìn)行實(shí)地論證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字壓責(zé)；縣級(jí)建立專家?guī)欤瑖@項(xiàng)目“行不行、好不好”進(jìn)行審議，共否決經(jīng)營性收入不高、施工周期過長、持續(xù)性不強(qiáng)的項(xiàng)目238個(gè)。三是實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)全程監(jiān)管。每個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)專人負(fù)責(zé)，一手抓服務(wù)優(yōu)化，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)問題；一手抓監(jiān)督倒逼，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和效益負(fù)責(zé)。實(shí)行“薄弱村退出辦法”，引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，推出集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)，防止“數(shù)字摘帽”現(xiàn)象。打出隨機(jī)暗訪、黨建巡察、專項(xiàng)考察、排名約談“督查組合拳”，共通報(bào)批評(píng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，問責(zé)23人。開發(fā)“大數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)”動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度異常的進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)中途流產(chǎn)、終止的進(jìn)行分析，對(duì)見效快、收益好、可復(fù)制的進(jìn)行推廣。目前，已通報(bào)進(jìn)度異常項(xiàng)目128個(gè)，均已落實(shí)整改。