宋建軍

（湖南科技大學 教育學院,湖南 湘潭 411201）

一、前言

絲綢之路經(jīng)濟帶是習近平總書記基于古絲綢之路于2013年提出的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，因其具有豐富的自然資源，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。但是由于交通不便利、自然環(huán)境差等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平一直處于全國末位。隨著一帶一路政策的提出，絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展被提上了日程。人力資本理論認為，人力資本的投資是經(jīng)濟增長的主要源泉，教育投資作為人力投資的主要部分對經(jīng)濟的增長起到了重要的作用。學校作為人力資源的培養(yǎng)基地，在有限的教育資源下，對于如何使教育資源合理配置并提升資源配置的效率，以此培養(yǎng)出多數(shù)量且高質(zhì)量的人才進行研究具有重大意義。

自改革開放以來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了快速地發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模逐步擴大，教育的投入也逐步在增加，如何優(yōu)化職業(yè)教育資源，更好地培育出高質(zhì)量的職教人才成為了學者們關注的熱點。牛征、莊西真從機制體制方面提出了優(yōu)化策略。胡茂波從理論上探討了如何構(gòu)建中職財政支出績效的評價體系。王歡通過構(gòu)建指標體系，運用計量方法實證研究了縣域內(nèi)的資源配置效率。由于DEA方法在處理多輸入－多輸出的有效性評價方面相對于其他方法具有絕對優(yōu)勢，因此楊廣俊、高靜澴基于DEA方法對省際間的投入產(chǎn)出效率進行了評價分析，仲叢友等評價了京津滬中職教育生均經(jīng)費的產(chǎn)出效率。傳統(tǒng)的DEA模型在評價DMU的效率時，會出現(xiàn)多個DMU同時處于前沿面，難以區(qū)分這些有效的DMU的效率高低，從而無法對它們之間的效率進一步評價。胡斌武等在傳統(tǒng)的DEA方法的基礎上采用超效率DEA對于我國中職的效率性進行了分析?；诖耍疚牟捎贸蔇EA方法對絲綢之路經(jīng)濟帶的中等職業(yè)教育的資源配置效率進行分析，以期為提高絲綢之路經(jīng)濟帶中等職業(yè)教育效率的提供理論基礎，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才提供思想路徑。

由于傳統(tǒng)的DEA方法無法比較均處于有效狀態(tài)的各個決策單元，因此Andersen（1995）在傳統(tǒng)的DEA方法的基礎上進行了改進。具體原理如圖1所示，在計算B點的效率時，將其排除在決策單元的參考集之外，則有效生產(chǎn)前沿面就由ABDE變?yōu)榱薃B1DE，此時B點的效率值=OB1/OB＞1 。而原來就是DEA無效的點在超效率模型保持不變。在規(guī)模報酬不變的情況下，超效率DEA模型可以表示為：

圖1 規(guī)模報酬不變假設下的超效率測定

目前關于教育生產(chǎn)率的測度的要素投入主要包括人力、財力、物力等教育資源要素?？紤]到數(shù)據(jù)的科學性、合理性和數(shù)據(jù)的可得性并結(jié)合選用模型的自身特性。具體選用：專任老師、財政預算內(nèi)中職的事業(yè)經(jīng)費支出及固定資產(chǎn)三個指標作為投入指標。在選取產(chǎn)出指標的時候，主要考慮產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。選用中職的畢業(yè)人數(shù)作為產(chǎn)出數(shù)量指標。質(zhì)量方面本文用中職的畢業(yè)人數(shù)中獲得資格證書的人數(shù)作為反映產(chǎn)出質(zhì)量的指標。其中預算內(nèi)中職的事業(yè)經(jīng)費數(shù)據(jù)來源于教育部發(fā)布的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告（2006—2015）》。其他指標均來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒（2006—2015）》。

二、實證分析

總體來說，2006—2015年絲綢之路經(jīng)濟帶資源配置效率平均只有0.828，距離前沿面尚有17.2%的進步空間。從其分解部分來看，純技術效率水平為0.991。規(guī)模效率水平為 0.836，可見，規(guī)模效率水平低下是引致絲綢之路經(jīng)濟帶資源配置效率的主要原因。分時期來看，2006—2015年間，規(guī)模效率和資源配置效率水平均有所下降，但是變化趨勢不大，歷年均值波動于0.8上下，保持平穩(wěn)的狀態(tài)。而技術效率雖然總體上升，但變化幅度較大，2008—2009年經(jīng)歷了跳躍式上升，而后2009—2012年呈坍塌式下降的趨勢，甚至到達了最低值0.587，2013年后保持平穩(wěn)上升的狀態(tài)。

表1 2006-2015年絲綢之路經(jīng)濟帶中等職業(yè)教育資源配置效率及其分解

表2 2006-2015年絲綢之路經(jīng)濟帶中等職業(yè)教育分省份資源配置效率

分省份來看，各省份之間的資源配置水平差距大，僅有四川和寧夏兩個?。▍^(qū)）資源配置達到了有效狀態(tài)，廣西、陜西接近于有效狀態(tài)。而其他幾個省份的效率均值較低，距離有效狀態(tài)還有很大的差距。從時間變動趨勢來看，在2006年時效率水平較高的省份廣西、陜西、寧夏和重慶等經(jīng)過了10年的變化均出現(xiàn)了下降，而甘肅、青海、新疆和云南的資源配置水平有了一定的提高。從分解來看，純技術效率處于有效狀態(tài)的有寧夏、四川和青海，而規(guī)模效率各省份均處于無效狀態(tài)，僅有少數(shù)幾個省份在某一年度達到了有效狀態(tài)。為了更清晰的制約資源配置的因素，根據(jù)規(guī)模效率和純技術效率分為以下幾個類型：

均衡型：即規(guī)模效率與純技術效率值相差不大，共同促進資源配置效率的提高。廣西、陜西和甘肅三個省份屬于此類型。

規(guī)模效率制約型：即規(guī)模效率遠遠落后于純技術效率。規(guī)模效率阻礙了資源配置效率的提高。青海、寧夏、四川和重慶屬于此類型。其中青海的規(guī)模效率最低，僅有0.655。嚴重制約了資源配置效率。

技術效率制約型：即純技術效率遠遠落后于規(guī)模效率。純技術效率阻礙了資源配置效率的提高。云南和新疆屬于此類型。純技術效率排名最后，導致資源配置效率水平也排名在最后。

表3 2006-2015年絲綢之路經(jīng)濟帶中等職業(yè)教育資源配置平均效率及其分解

三、結(jié)語

絲綢之路經(jīng)濟帶資源配置效率整體不高，尚有很大的進步空間。其中規(guī)模效率是引起效率低下的主要原因。從時間序列上來看，測度期內(nèi)，無論是規(guī)模效率和資源配置效率變化幅度不大，整體呈下降的趨勢，而技術效率波動幅度較大。從空間序列上來看，僅有西寧和四川的資源配置效率達到了有效狀態(tài)，其他省份均距離前沿面有較大的差距。其中，青海、寧夏、四川和重慶四省的資源配置效率受規(guī)模效率制約，云南和新疆的資源配置效率受技術效率制約。對此，我們提出以下政策建議：

首先國家在統(tǒng)籌加大資金投入的同時，當?shù)卣矐敿哟筚Y金的投入，引進更多的雙師型人才，加大對先進技術的購置。其次政府通過依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設置職教園來辦學，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、集團化辦學，不斷推進校企合作的深度發(fā)展，提升職業(yè)教育的辦學質(zhì)量。最后加快現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的建設，推進管辦評的分離，實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同治理，提高職業(yè)教育辦學效率。