馬慶雷

內(nèi)容提要：習(xí)主席明確指出推進陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)“四個堅持”，精準定位了陸軍改革的根本方向，明確了管理轉(zhuǎn)型的根本出路。推進陸軍邊海防部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)，必須以習(xí)主席“四個堅持”為根本指導(dǎo)，認清形勢、廓清任務(wù)、理清思路、狠抓落實，大力推進陸軍邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，確保習(xí)主席的指示要求落地生根。

習(xí)主席明確指出，推進陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，要堅持能打仗、打勝仗，堅持謀改革、抓改革，堅持思創(chuàng)新、抓創(chuàng)新，堅持行法規(guī)、抓從嚴。這“四個堅持”，既從全局上明確了陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也確立了新體制下陸軍邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型的根本方向和根本指導(dǎo)，是破解新形勢下邊海防部隊管理工作矛盾和問題的“金鑰匙”。當(dāng)前，必須以習(xí)主席“四個堅持”為根本指導(dǎo)，按照黨的十九大提出的“推進軍事管理革命”“推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合陸軍邊海防部隊新使命新職能新任務(wù)，切實在認清形勢、廓清任務(wù)、理清思路、狠抓落實上下功夫，確保習(xí)主席“四個堅持”指導(dǎo)要求落地生根。

一、推進陸軍邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，要堅持以能打仗、打勝仗為根本方向

能打仗、打勝仗是強軍之要，也是軍隊一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推進部隊管理轉(zhuǎn)型的根本目的和根本方向，更是邊海防部隊管理創(chuàng)新的永恒主題。

（一）管理轉(zhuǎn)型要以提高戰(zhàn)斗力為根本標準

戰(zhàn)斗力的強弱關(guān)鍵在于軍心的凝聚，士氣的提升，核心在于任何情況下都要堅定不移地聽黨指揮，保持高昂的士氣和高度一致。因此，邊海防部隊管理的一切理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，都必須貫徹習(xí)主席強軍思想，堅持以新的思路、新的觀念和新的方法，教育官兵認清人是戰(zhàn)斗力的決定要素，要把提高人的素質(zhì)、激發(fā)軍人潛力，實現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，作為邊海防部隊管理創(chuàng)新的首要著眼點，緊跟時代步伐，著力增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力。要把戰(zhàn)斗力增長狀況作為衡量和評估部隊管理轉(zhuǎn)型成效以及領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)的客觀尺度，作為管理工作思路舉措、政策制度取舍調(diào)整的基本依據(jù)，大力強化戰(zhàn)斗力標準在管理工作領(lǐng)域“指揮棒”的權(quán)威性，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、輿論引導(dǎo)、典型示范、政策激勵等方面，以促使邊海防部隊各個方面力量和資源都圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)運行。

（二）管理轉(zhuǎn)型要營造血性虎氣的培育環(huán)境

打贏未來邊境地區(qū)信息化戰(zhàn)爭，邊海防部隊既需要精良的武器裝備和實戰(zhàn)化的軍事訓(xùn)練，更需要按照習(xí)主席強軍思想，大力培育部隊的戰(zhàn)斗精神，通過嚴格科學(xué)的管理教育和政策激勵，培育官兵不畏強敵、舍生忘死、敢打必勝的英雄氣概。戰(zhàn)斗精神培育和血性虎氣培養(yǎng)，一個十分重要的方面，就是依靠科學(xué)的管理和正確的精神引導(dǎo)，強調(diào)以激勵為主要抓手，突出調(diào)動積極因素，鼓勵官兵在條令條例規(guī)范下，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地解決邊海防斗爭與建設(shè)中面臨的各種問題。要增強紀律觀念，用紀律來保持邊海防部隊的集中統(tǒng)一和行動一致，把分散的力量集中和匯聚起來，把潛在的力量挖掘和發(fā)揮出來。要切實把軍人血性培育融入嚴守條令條例等各項規(guī)章制度之中、落實到堅持一日生活制度的每項要求之中，使官兵在一言一行中展現(xiàn)軍人應(yīng)有的氣質(zhì)，敢于直面反蠶食、反恐怖嚴峻形勢和“三非五過”邊境違法犯罪活動，勇于斗爭，善于斗爭，不畏艱險。

（三）管理轉(zhuǎn)型要瞄準和平積習(xí)的破除清理

邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，要突出教育引導(dǎo)各級牢固確立“管為戰(zhàn)”思想，努力形成一切工作向打贏聚焦、向有利于遂行邊境執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)轉(zhuǎn)變的氛圍。要加強管理現(xiàn)實問題研究，不斷解決管理工作與戰(zhàn)斗力標準不相適應(yīng)的條條框框。比如，如何通過科學(xué)管理實現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練各個要素有機整合，不斷提高勤訓(xùn)一體化綜合效益的問題；如何增強安全工作的預(yù)見性和主動性，克服因事故之“噎”廢訓(xùn)練之“食”，使訓(xùn)練畏首畏尾、縮手縮腳的問題；如何實現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，克服“新技術(shù)+舊辦法”，制約戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)展進步的問題；如何通過科學(xué)管理充分保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵的戰(zhàn)斗積極性和靈活性，克服不加區(qū)別地“統(tǒng)住”“管死”，使官兵創(chuàng)造精神受到壓抑的問題；等等。只有始終堅持戰(zhàn)斗力標準，不斷把制約和影響戰(zhàn)斗力提高的問題研究深、研究透、解決好，才能確?？茖W(xué)管理的方向不偏移。

二、推進陸軍邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，要堅持以謀改革、抓改革為根本出路

（一）要從破除傳統(tǒng)管理思維觀念中尋求出路

一是要破除權(quán)大于法的觀念。邊海防部隊靠近邊境，遠離城市，領(lǐng)導(dǎo)管理相對獨立，部隊各級干部在經(jīng)常性教育管理中，法規(guī)意識淡薄，法規(guī)內(nèi)容不熟，用法執(zhí)法能力不強，容易形成“家長式”“老大式”“獨斷式”管理方式，喜歡搞個人說了算，出現(xiàn)權(quán)大于法、情重于法、言高于法的現(xiàn)象。因此，管理轉(zhuǎn)型首先要破除權(quán)大于法的觀念，牢固確立起依靠條令條例正規(guī)帶部隊、正規(guī)帶班子、正規(guī)抓管理的思想觀念。

二是要破除消極求安的觀念。保安全、防事故，通常是部隊領(lǐng)導(dǎo)最傷腦筋、最牽扯精力的一項工作。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為保安全經(jīng)常采用一些違反規(guī)定的消極方式，甚至不惜剝奪官兵休息權(quán)、娛樂權(quán)等部分切身利益。這種消極防范的辦法，致使單位建設(shè)水平不斷下滑，官兵心理問題頻出，越保越堵反而問題越多。因此，必須破除消極保安全的思想，樹立新體制下靠廣大官兵積極工作、人人努力抓安全的理念，增強管理工作的活力和彈性。

三是要破除信息禁堵的觀念。許多邊海防部隊干部，往往“談網(wǎng)色變”“談機色變”，對于因特網(wǎng)和手機管理大傷腦筋又束手無策，對因違規(guī)使用手機引發(fā)的問題解決乏術(shù)乏力，一味禁止和杜絕官兵使用手機，反而引起不必要的管理對立。必須強化疏導(dǎo)與嚴管緊密結(jié)合的理念，大力發(fā)展軍事信息系統(tǒng)，豐富網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛開展遠程職業(yè)教育，善于運用現(xiàn)代信息手段管理官兵，主動加入手機“朋友圈”，主動建設(shè)“工作群”，融入官兵虛擬空間和精神世界之中抓管理，推動管理工作現(xiàn)代化科學(xué)化。

（二）要從順應(yīng)體制編制改革大勢中尋求出路

邊海防部隊要順應(yīng)新體制新編制新職能新要求，按照改革發(fā)展的目標要求推進管理轉(zhuǎn)型，尋求科學(xué)管理的新思路新方法。

一是要研究新體制下邊海防部隊管理新特點。邊海防部隊采取在戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)下的旅—營—連指揮管理體制，管理層級扁平化，部隊部署廣域化，營級地位突出化，專業(yè)分工明晰化，防管任務(wù)多樣化，給部隊管理帶來許多新情況新特點，傳統(tǒng)面對面指導(dǎo)、突擊式檢查、會議式評價等管理方式方法已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，必須著眼新體制運行，創(chuàng)新管理模式，改革管理機制，理順管理關(guān)系，增強管理實效。

二是要探尋新編制下邊海防部隊管理新規(guī)律。邊海防旅—營體制下的小機關(guān)、大分隊新編制特點，使營級在領(lǐng)導(dǎo)管理層級中的地位作用日益凸顯，過去邊防團直管到連的慣性做法難以為繼，必須深入研究從以團業(yè)務(wù)機關(guān)管理為主體向以營級分隊自主管理為主體轉(zhuǎn)變，著力強化營連獨立管理運行能力；從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)全面管全面抓向分類指導(dǎo)、重點管理轉(zhuǎn)變，從基于地理空間區(qū)域管理向基于信息系統(tǒng)層級管理轉(zhuǎn)變。

三是要制定新結(jié)構(gòu)下邊海防部隊管理新舉措。邊海防部隊新的體制編制結(jié)構(gòu)，以邊防營連為主體沿邊境線成帶狀部署，會談會晤、機動支援、保障分隊和旅團機關(guān)成縱深梯次區(qū)域化部署，機關(guān)與分隊、分隊與分隊之間距離遠，信息互通、互相支撐難，各分隊邊境防衛(wèi)管控職能任務(wù)各異，“鐵路警察各管一段”分工明確，管理轉(zhuǎn)型必須適應(yīng)新的編制結(jié)構(gòu)，盡快建立基于信息系統(tǒng)、依靠分隊有效自轉(zhuǎn)、完善制度依法管理、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)分片指導(dǎo)、突出重點檢查考評等一系列管理模式，增強管理的實效性和科學(xué)性。

（三）要從破解當(dāng)前管理矛盾問題中尋求出路

一是要按照新的崗位職能，盡快明確管理職責(zé)和管理關(guān)系。從邊海防旅主要領(lǐng)導(dǎo)到每個分隊每名軍官和士官，都要根據(jù)新的崗位職能和工作性質(zhì)，制定崗位職能規(guī)范，劃清各部門、各單位、各組織工作界面，并在工作運行過程中不斷完善和改進，確保管理工作覆蓋到每個人、每段邊防線、每個小散遠單位，做到人人有事干、事事有人管，防止掛空擋和多頭管理問題發(fā)生。

二是要強化按級按職負責(zé)意識，著力提高各級責(zé)任意識和管理能力。嚴格落實各單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分清領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)、營、連各個管理層次，堅持按級負責(zé)、按職盡責(zé)，把條令條例明確的主要內(nèi)容，逐項細化分解，落實到具體人員，形成從責(zé)任建立到責(zé)任追究的運行機制。要堅持從一招一式、一點一滴抓起，從管理工作出現(xiàn)的問題嚴起，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責(zé)，形成責(zé)任明晰、信息閉合的管理回路。

三是要強化各級軍官管理主體責(zé)任，健全建強管理骨干隊伍。任何情況下，軍官都是部隊管理工作中的決策者、組織者和主要的控制者、協(xié)調(diào)者，對管理工作成敗負有重大責(zé)任。管理能否有權(quán)威，能否有效率，能否出戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵取決于軍官主導(dǎo)作用的發(fā)揮。各級軍官要由過去的單向管理轉(zhuǎn)為雙向管理，既當(dāng)好部隊管理工作的主體，又自覺成為部隊管理的對象，以實際行動和率先垂范來激勵和帶動全體官兵。

三、推進陸軍邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，要堅持以思創(chuàng)新、抓創(chuàng)新為根本動力

管理轉(zhuǎn)型要重視創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在創(chuàng)新管理思維、管理方法、管理手段上下功夫。

（一）創(chuàng)新管理觀念，從對人的“視線管理”向依靠人的“素質(zhì)管理”轉(zhuǎn)變。

科學(xué)管理的核心是管理育人，就是堅持從嚴治軍與以人為本、管人與育人的統(tǒng)一，尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人，促進人的全面發(fā)展。有的邊海防部隊只注重研究“禁”的措施，忽視做“疏”的工作，管住了行為，管不住思想；有的一提嚴格管理，就是筑高墻、鎖大門，把戰(zhàn)士控制在視線內(nèi)，忽視了培養(yǎng)和提高官兵素質(zhì)這個根本；有的不尊重官兵的主體地位，忽視官兵是基層管理中最活躍、最具決定性的因素，形不成群管群抓的局面。近年來，一些管理先進單位的實踐也證明，促進人的全面發(fā)展是科學(xué)管理的第一要則，抓住了育人就抓住了科學(xué)管理的核心。因此，牢固確立管理育人的理念，把管理與教育、心理、訓(xùn)練和研究解決實際問題緊密結(jié)合起來，就是要變“視線管理”為“素質(zhì)管理”，注重提高官兵綜合素質(zhì)，努力營造和諧環(huán)境，積極為官兵排憂解難，推動和促進部隊管理水平的整體躍升。

（二）創(chuàng)新管理方法，由“運動式粗放管理”向“滴灌式精細管理”轉(zhuǎn)變

效益是管理的靈魂，追求效益是科學(xué)管理的根本目的。部隊建設(shè)雖然不同于經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營，但軍事資源不可再生，同樣存在一個效益問題。推進邊海防部隊建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須以提高效益為目的，偏離了效益原則，管理就是不合理、不科學(xué)的。現(xiàn)在的問題是，一些邊海防部（分）隊，在體制編制、使命任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、武器裝備發(fā)生變化的情況下，仍采用粗放型、規(guī)模型的模式管理部隊，對廣大官兵的工作積極性影響很大。邊海防部隊管理實踐的大量事實證明，精細管理是科學(xué)管理的抓手，管理目標越是被分解、定量，任務(wù)就越具體，責(zé)任就越明確，也就越利于進入操作和實施監(jiān)控；定量分析能使人保持頭腦清醒，數(shù)字能使指揮決策及時正確。因此，只有科學(xué)建立起各類量化管理的指標體系，把定量定性分析貫穿到管理工作的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中，才能抓住本質(zhì)的東西，提高質(zhì)量效益，也才能把科學(xué)管理落到實處。

（三）創(chuàng)新管理手段，從“傳統(tǒng)面對面管理”向“基于信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理”轉(zhuǎn)變

邊海防部隊部署廣域分散，必須順應(yīng)時代發(fā)展，改變面對面、點對點直線式管理模式，重視基于信息系統(tǒng)的遠程管理、心理管理、智能管理。要加強對智能手機的科學(xué)管理，既要防止一味禁止，激發(fā)矛盾，又要防止不管不問，造成手機亂交友、不良信息泛濫，導(dǎo)致人員心理失控等管理暗流和失泄密問題，做到禁放統(tǒng)一，管理有序。要根據(jù)遂行任務(wù)特點，明確禁止使用手機的場合、時機和方法、責(zé)任，做到人員執(zhí)勤訓(xùn)練和集體活動從嚴管理；對外出執(zhí)行任務(wù)、休假探親等官兵，及時發(fā)放手機，鼓勵合規(guī)使用。要順應(yīng)國家手機實名制管理要求，在不暴露軍人身份前提下，建立綁定手機號的微信、QQ等聊天群和微信公眾號，實施24小時動態(tài)管理，鼓勵官兵通過聊天群發(fā)布個人思想、家庭生活和好人好事等綜合信息，選定思想骨干擔(dān)任群主，通過及時教育、跟蹤提醒和動態(tài)交流，掌握官兵思想和行為情況。

四、推進邊海防部隊管理轉(zhuǎn)型，要堅持以行法規(guī)、抓從嚴為根本保障

依法管理、從嚴管理是科學(xué)管理的基本遵循，實施科學(xué)管理的真招實招就是從嚴落實條令條例。

（一）完善分類分級的管理機制

新體制下，陸軍管理工作指導(dǎo)必須向精確化、工程化、系統(tǒng)化發(fā)展。要加強分層指導(dǎo)，對旅團機關(guān)、營級分隊、邊防連隊和保障分隊、哨所、分散執(zhí)勤人員等不同層次的管理對象，其內(nèi)容、方法、要求各不相同，必須針對各層次特點實施分層指導(dǎo)。要加強分類指導(dǎo)，新體制下邊海防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和支援、保障、邊（海）防、會談會晤分隊各司其職，職能任務(wù)、編制結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工各不相同，必須各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。要加強分段指導(dǎo)，不同邊境管段、不同年度階段的勤訓(xùn)工作內(nèi)容、標準和要求不同，必須針對各階段特別是防區(qū)特點、任務(wù)特點、季節(jié)性特點，加強分類研究、分段指導(dǎo)，采取不同的措施辦法，增強指導(dǎo)針對性。

（二）推進邊海防部隊依法管理運轉(zhuǎn)

加強邊海防部隊依法管理，強化管理責(zé)任落實，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，促進各級各單位努力形成依法決策、依法運轉(zhuǎn)、依法管理的良好氛圍和行為習(xí)慣。要重視管理工作的科學(xué)評價，把各級軍官、士官發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引導(dǎo)和管理督導(dǎo)作用情況納入考核范疇，促進各級依法管理的自覺性規(guī)范性。要進一步完善部隊監(jiān)察法規(guī)，明確管理工作監(jiān)察考評的地位作用、運用權(quán)限、組織方式和結(jié)果運用，打造專業(yè)化的管理監(jiān)察隊伍，明確人員選拔途徑和遴選、培訓(xùn)、使用、獎懲等制度，充分借鑒地方巡視督察工作的有益經(jīng)驗,建立部隊管理監(jiān)察制度，拓寬督導(dǎo)考評結(jié)果運用渠道，發(fā)揮管理監(jiān)察結(jié)果的導(dǎo)向性、糾錯性功能，提高部隊管理的綜合效益。