佘林芳 鄭倩

公共管理的發(fā)展本質(zhì)是以調(diào)整和重構(gòu)以利益、認(rèn)同為核心的一種群際關(guān)系，是政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體三者的動態(tài)互動關(guān)系。文章在闡述基于公共管理文化地位的基礎(chǔ)上，在具體分析政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體互動文化特點，具體分析公共管理有效性的文化融合機(jī)制。

一、公共管理中群際文化的重要地位

個體在公共管理中的作用。人類社會經(jīng)過長期的發(fā)展留下的寶貴財富記錄了各個民族的發(fā)展歷程和變化。在這樣的背景下為了能夠更好的促進(jìn)社會發(fā)展，需要相關(guān)人員加強對公共管理問題的關(guān)注，在社會公共管理中充分尊重個體發(fā)展，實現(xiàn)個體遵從整體，消除個體發(fā)展的差異。

個體文化地位的形成。文化是個體在社會發(fā)展中積累的生活經(jīng)驗，社會的發(fā)展進(jìn)步不是群體的產(chǎn)物。在這個發(fā)展的過程中，人們在自己的工作中積累了寶貴的經(jīng)驗，同時還利用這些經(jīng)驗打造了具有特色的個體文化。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，每個人都有不同的社會文化，個體所具備的社會文化集中展現(xiàn)了一個人價值觀和思維方式特點，是個人心理活動的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了一個人發(fā)展的最終歸屬需求。一個人在社會群體中的這種歸屬感和認(rèn)同感深刻影響他在集體中的活動和發(fā)展，在長期演變的過程中形成一種獨特的群體文化。

二、公共管理有效性文化融合分析的重要選輯出發(fā)點

政策制定者。公共管理中的政策制定者一般是已經(jīng)確定某種規(guī)則和關(guān)系的群體，在公共管理中，政策的制定者會通過壟斷社會分類的方式來制定各類資源分配的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理政策制定者在實際發(fā)展中具有合法性的發(fā)展基礎(chǔ)，在具體操作中能夠?qū)崿F(xiàn)對他人的合理分類，通過這種分類體現(xiàn)出自身的權(quán)威性。另外，公共管理政策的制定者還能夠通過社會分類來賦予特定社會群體一定的權(quán)威、身份、資格。

政策的執(zhí)行者。在公共管理中，政策的執(zhí)行者會根據(jù)自己的發(fā)展需要來在政策制定者、政策目標(biāo)群體之間互相徘徊，從而在社會發(fā)展中不斷增強和拓展自己的影響力。政策執(zhí)行者在實踐摸索中需要積極尋求適合自己的行為結(jié)果和發(fā)展戰(zhàn)略，從而在發(fā)展中將政策最優(yōu)化的發(fā)展目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N最好的執(zhí)行過程。雖然確定了發(fā)展方式，但是在實際發(fā)展過程中，政策執(zhí)行者的行為不能像理論一樣展現(xiàn)出良好的執(zhí)行過程，行為計劃和最終的行為實施存在較大的發(fā)展差異。

政策目標(biāo)群體。在公共管理中如果缺乏對目標(biāo)群體的需要，在實際發(fā)展中也無法了解政策制定是否科學(xué)、是否具有實際應(yīng)用意義，無法確保政策的順利制定和執(zhí)行。在實際操作中只有政策的有效執(zhí)行加上政策執(zhí)行者的有效實施才能在實際應(yīng)用中不斷激發(fā)目標(biāo)群體對政策的接受和評價，不斷提出進(jìn)一步優(yōu)化政策的方式。好的政策以及好的政策的實施者，二者共同配合在實際工作中才能夠不斷激發(fā)目標(biāo)群體的公民德行和政治參與性。

三、目標(biāo)群體、政策制定者、政策制定者體現(xiàn)出的文化特點

政策制定者的文化特點。在一般情況下，政策制定者的文化肩負(fù)著組織和傳承政黨的重要發(fā)展使命。在現(xiàn)階段，國家能夠影響人群心理和行為的重要方式是對人群進(jìn)行分類管理。壟斷組織和分類管理能夠內(nèi)化社會成員的自我約束。政策制定者是一個人群組織，在其中包含知識分子、高層管理、政黨等，這些人可能對社會發(fā)展的看法不同，也在社會發(fā)展中扮演不同的角色，但是在發(fā)展中卻有著一個共同行為文化，這種文化在本質(zhì)上是政治文化的一種體現(xiàn)，對維護(hù)彼此的長期合作關(guān)系有著十分重要的意義。

政策執(zhí)行者的文化特點。政策執(zhí)行者的文化是政策策略人員的一種精確判斷，在具體實施中需要執(zhí)行者綜合應(yīng)用各類社會資源來協(xié)調(diào)、解釋、宣傳和掌控各類行為，不斷將思想理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實際效果，從而更好的實現(xiàn)政策發(fā)展目標(biāo)。政策執(zhí)行者在工作中的有效性在很大程度上決定公共政策從決策到結(jié)果發(fā)展的效果，是社會公共管理的重要組成。

政策執(zhí)行者是在工作中理性化追求個人發(fā)展利益的群體，但是在實際生活中他們不能在真正意義上代表社會發(fā)展利益，也無法體現(xiàn)政策發(fā)展的最終指向。在具體執(zhí)行中不僅需要考慮策略本身的正誤，還需要在面對同行競爭的時候有所選擇。

政策的目標(biāo)群體。公共管理的最終發(fā)展目的是對目標(biāo)群體產(chǎn)生影響，目標(biāo)群體在發(fā)展過程中所需思考的是從政策制定者、執(zhí)行者角度來關(guān)注各類問題。在政策的制定符合政策目標(biāo)群體發(fā)展需求的時候，目標(biāo)群體會積極參與。反之，則不會參與。可見，影響公共管理的有Z效政策目標(biāo)群體的文化在本質(zhì)上是各個民族群體的國民文化和國民心態(tài)。在發(fā)展的過程中國民文化、國民心態(tài)是指在相同文化背景下人們所具備的一種群體性人格，這種人格的形成和發(fā)展深受歷史文化和制度發(fā)展的限定，是心理觀念、價值取向和行為方式的一種總和，是國民人格的發(fā)展體，也是一種重要的發(fā)展?jié)撘庾R。

四、公共管理有效性的文化融合機(jī)制打造的發(fā)展策略

在發(fā)展過程中要明確文化融合機(jī)制的使用策略。目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在發(fā)展的過程中體現(xiàn)了一種動態(tài)互動的特點，在表面上體現(xiàn)的是一種行為互動，但是在實際操作中這些文化是經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成的一種行為互動。根據(jù)相關(guān)理論，現(xiàn)實上的文化是一種選擇、是一種行為，深層次的文化則是文化的一種心理活動。在這樣的背景下，想要提升公共管理有效性，需要目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在發(fā)展的過程中加強文化互動交流，根據(jù)實際打造文化融合機(jī)制。在公共管理的過程中，目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者始終處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)，且角色差異較大。為此，需要結(jié)合實際打造一個文化融合機(jī)制，在融合機(jī)制中明確具體使用發(fā)展策略。

加強融合打造強勢發(fā)展文化。目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在融合發(fā)展的過程中要實現(xiàn)對資源的合理分配。在政策的執(zhí)行中人們可以結(jié)合實際對資源的分配調(diào)整進(jìn)行落實，根據(jù)目標(biāo)群體來開展資源分配管理。在打造三者文化融合機(jī)制的時候需要介入強勢文化，實現(xiàn)對文化的合理選擇。

實現(xiàn)政策執(zhí)行人員價值判斷和政策價值取向的一致性發(fā)展。將文化自覺作為文化認(rèn)識論的觀點，文化選擇是在多維度文化環(huán)境下主體對文化的一種選擇。在多元化的發(fā)展背景下，只要選擇正確文化才能使公共管理更好的適應(yīng)社會發(fā)展。為此，在政策制定的過程中需要對今后的社會發(fā)展進(jìn)行考慮。

綜上所述，在公共管理發(fā)展的過程中為了提升社會公共管理的有效性，需要相關(guān)人員打造一個高效性的文化融合發(fā)展機(jī)制，在文化融合機(jī)制中介入文化，并在發(fā)展中將這種文化轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N個人行為，從而為社會發(fā)展提供更多有利支持。