■文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

江蘇省海洋綜合開發(fā)與生態(tài)建設工程中心 主任徐敏

在茫茫的大海上，一排排風機迎風而立，隨風而轉，看上去用海面積只有風機的樁基基礎；但在肉眼看不見的海底下，既有集電線路海纜將轉化的電能匯總到海上升壓站，又有輸電線路海纜送到岸上的集控中心，并入電網(wǎng)，其涉海面積遠遠超過目力所及。

對此，結合江蘇省海上風電的用海經(jīng)驗，江蘇省海洋綜合開發(fā)與生態(tài)建設工程中心主任徐敏指出，海上風電涉海面積大，不可避免會造成海洋空間的破碎化，因此應合理布局，不能隨意分塊，并設立風能兼容區(qū)。

風電場涉海面積大易切割海洋空間

徐敏指出，對于一個海上風電場的項目來說，海上風電的項目會涉及組成包括風機、海底電纜、升壓站和集控中心，這些部分涉及不同的用海方式，都會對海洋的空間造成影響。近海的風機通過集電線路海纜到海上升壓站，再通過輸電線路電纜上陸地，來到路上的集控中心?！坝煤７绞桨ㄐ枰詈Ｔ斓亟ㄔO集控中心、通過透水構筑物去容納風機和升壓站，通過海底電纜管道去接上電纜?！?/p>

“2010年，海上風電場剛起步，我們給江蘇省海洋局做過一個調(diào)查咨詢報告，當時項目爭議非常大，因為它與交通、養(yǎng)殖等用海都有很強的空間沖突?！彼赋觯Ｉ巷L電造成海上空間破碎化，風電場布置之后，近岸跟原來之間的空間被切割了，風電場除了能跟部分的養(yǎng)殖兼容，其他用海功能都被排除在外了?！昂Ｉ巷L電的用海面積非常小，實際上就是風機基礎，但它涉海面積非常大。”她強調(diào)說，風電場建設占用的空間比較廣，從陸域、一直延伸到近岸、近海。

江蘇是我國海上風電大省，截止到目前，江蘇共計確權海上風電用海項目 24個，其中近岸（潮間帶）風電11個，近海13個?！斑@24個項目確權用?？偯娣e約 50公頃，其實涉海面積未知，至少是確權面積的10倍以上?！?/p>

行業(yè)管理逐步加強集中布置漸成趨勢

“對于海上風電的管理，前期其實主要是從產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的角度進行的，隨后才是規(guī)劃和行政報告的編制，關注行業(yè)性的東西?！毙烀粼敿氈v述了海上風電管理涉及的文件和在這方面的江蘇做法。

2010年，國家能源局、國家海洋局發(fā)布《海上風電開發(fā)建設管理暫行方法》（以下簡稱《方法》）。“《方法》明確要求遵循節(jié)約和集約利用海洋資源的原則，合理布局?！边@要求項目不能散點建設。徐敏舉例說，江蘇省有一個風電場就是散點建設，一個風電場分了三個地方安裝，規(guī)模不大但呈 L型分布，把該風電場所在縣的海域從最北邊到最南邊都占據(jù)了?！斑@種散點建設，就不符合集約用海的原則，因為散點狀分布完了，這片海別人就進不來了。”

2011年，《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）頒布，提出“雙十原則”，即海上風電場原則上應在離岸距離不少于 10公里、灘涂寬度超過 10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。2016年，《關于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》除了強調(diào)“雙十原則”外，還要求海上風電場用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。徐敏解釋說“海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是一個相對更高層次的空間規(guī)劃，海上風電場建設必須符合規(guī)劃要求，不符合要求就不能開發(fā)，沒有商量余地?！?/p>

《意見》還明確，單個海上風電場外緣邊線包括海域面積原則上每 10萬千瓦控制在 16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應當集中布置，不得隨意分塊，風電項目較多的地區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點。徐敏表示，作為設計者或者廠商來說，肯定希望可以把風電場布置得寬裕一些，這樣對葉片的損耗會小一點，但這樣會導致一個風電場占用了太多的海上資源。”

集中布置方面，江蘇的海上風電場經(jīng)驗值得借鑒。目前，該省所有的海上風電的送出電纜通道和登陸點都進行了統(tǒng)一規(guī)劃，集中登陸，所有電纜都得上岸?！叭绻總€項目電纜自成網(wǎng)絡、單路進出，那么海底電纜肯定就像蜘蛛網(wǎng)了，會給今后的海域使用和海洋開發(fā)帶來極大限制?！毙烀粢徽Z中的。

風電場選址要求多科學用海設風能兼容區(qū)

“如果環(huán)評沒有通過，海上風電是不能開展的?！毙烀糁赋?，風電項目在海上能夠落地，取決于兩個很關鍵的問題，一個是環(huán)境核準，一個是用海許可，海洋環(huán)境影響評價、海域使用論證都決定了某個風電項目是否可行。

徐敏表示，海上風電關于環(huán)評和論證的關鍵技術分為三大類，第一是選址可行性，第二是平面布置可行性，第三是環(huán)境生態(tài)的可行性，三方面的可行性都得具備。

“選址是所有海上風電項目首先要考慮的問題。”徐敏表示，海上風電的選址一定要符合 “雙十”原則要求，符合風電發(fā)展規(guī)劃，符合海洋功能區(qū)劃，必須要避開海洋生態(tài)紅線，必須與其他開發(fā)活動相協(xié)調(diào)?！耙蕊L電規(guī)劃調(diào)整好之后才可以去選址，不然再想調(diào)整的時候，其他部門可能說不行，這其實是一個非常漫長的各個行業(yè)之間相互博弈的過程。”

徐敏指出，每個省的功能區(qū)劃都不一樣，因為江蘇對海上風電的需求特別突出，所以在做海洋功能區(qū)劃的時候，是把所有兼容海上風電的區(qū)劃準確地標出來了，做海上風電規(guī)劃布局的時就只能限定在這些范圍內(nèi)；如江蘇濱海北區(qū) H1風電場就是建設在鹽城北部海域農(nóng)漁業(yè)區(qū)中的海上風能兼容區(qū)?！暗菑V東、福建、浙江等省，海洋功能區(qū)劃里既沒有標明兼容海上風電的地方，也沒有把海上風電作為一個單獨的功能區(qū)塊劃出來。”徐敏表示，這種情況就應開展選址兼容海上風電的專題評價，去獲得海洋管理部門的批準。

“風電場還要避開海洋生態(tài)紅線區(qū)，風機、海上升壓站、疾控中心都不能在海洋生態(tài)紅線里，海底電纜也不能穿越生態(tài)紅線，只能繞路而行?！毙烀襞e例說，江蘇省射陽海上南區(qū) H2#30風電場因為鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)，海纜路由就繞了一個大彎。此外，海上風電的選址要與其他開發(fā)活動相協(xié)調(diào)。徐敏表示，以前江蘇的海上風電場周邊存在較多的養(yǎng)殖活動，碰上了就要分析風電項目占用的養(yǎng)殖用海，以及施工期懸浮泥沙影響到的養(yǎng)殖用海，提出補償和協(xié)調(diào)方案。

徐敏建議，為避免行業(yè)間用海矛盾凸顯，保證科學、合法、有序用海，廣東省海上風電建設可借鑒江蘇省的經(jīng)驗，編制海洋主體功能區(qū)劃時，劃定兼容區(qū)。