曹夢迎 ，陳 晨 ，高燕妮 ，王 華

（1.四川省成都市河長制辦公室，610071，成都；2.成都信息工程大學管理學院，610103，成都）

2017年，為全面貫徹落實黨中央、國務院《關于全面推行河長制的意見》，四川省成都市專門成立了河長制辦公室，引入PDCA循環(huán)管理理念開展全面推進河長制系列工作。PDCA循環(huán) （Plan-Do-Check-Action）包括過程策劃、過程實施、過程監(jiān)測和過程改進四個部分。全面推進河長制工作按PDCA循環(huán)順序推進，不僅將任務落實到各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)也按PDCA循環(huán)順序展開工作，形成一個大環(huán)帶小環(huán)、環(huán)環(huán)相扣且不停地向前移動的循環(huán)機制（見圖1），助力成都市全民推進河長制各項工作落地落實。

一、注重頂層設計，全面統(tǒng)籌規(guī)劃

河長制工作的“P”環(huán)節(jié)（Plan）即計劃階段，這一階段的主要任務是進行頂層設計和全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.全面構建組織體系

早在2016年8月，在水利部征求 《關于全面推行河長制工作的意見》修改意見時，成都市就啟動了全域調查研究，并于2017年2月以市委、市政府的名義印發(fā)《成都市全面實行河長制管理工作的實施意見》，確定了“區(qū)域總河長+流域河長”模式，由黨政領導掛帥出征，構建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的“三級黨政領導、四級河長管理”的組織體系。

2.確定分階段目標體系

按照短期、中期和長期計劃相結合的目標原則，在綜合考慮實際情況的基礎上，確定了成都市河長制分階段目標體系（見表1）。

在分階段目標體系基礎上，2017年成都市制定了市級金馬河、錦江、沱江流域“一河一策”工作方案，以及縣級“一河一策”實施方案221套、鎮(zhèn)級四大清單1 009套。制定出臺了《實施“成都治水十條”推進重拳治水工作方案》，確定了河長制實施的六大任務：一是水污染防治，二是水環(huán)境治理，三是水資源保護，四是防洪能力提升，五是水網體系建設，六是行政執(zhí)法監(jiān)管。

3.健全河長制管理制度體系

2017年也是成都市積極推進河長制建章立制工作的一年，構建起了包含河長會議制度、信息共享制度等6項基礎制度和區(qū)縣級督導檢查制度、河道警長制度等4項創(chuàng)新制度的“1+10”制度體系（見表2）。

二、強化過程管理，創(chuàng)新工作模式

河長制工作的“D”環(huán)節(jié)（Do）即組織實施階段，也叫執(zhí)行階段。這個階段主要依據前一階段確定的目標來開展具體工作，做到克服困難、扎實推進，遇到新情況、新問題積極創(chuàng)新工作模式。

1.構建“跨區(qū)域上下游、左右岸協(xié)調機制”

積極探索“跨區(qū)域上下游、左右岸合作協(xié)調機制”，由成都市牽頭與周邊德陽、眉山、雅安、資陽和阿壩5個市(自治州)簽署《建立岷江沱江河長制管理協(xié)調機制聯(lián)動推進流域水生態(tài)治理保護合作協(xié)議》，成都天府新區(qū)直管區(qū)河長辦和眉山市仁壽縣河長辦就協(xié)調解決水環(huán)境問題召開季度工作聯(lián)系協(xié)調會，成都市金堂縣河長辦與廣漢市河長辦、德陽市中江縣河長辦、資陽市樂至縣河長辦建立沱江流域河長制管理協(xié)調機制，成都市蒲江縣成佳鎮(zhèn)政府與雅安市名山區(qū)馬嶺鎮(zhèn)政府建立“兩合水”流域河長跨界綜合治理聯(lián)席會商協(xié)作機制。

2.創(chuàng)新政企合作流域治理模式

按照“區(qū)域協(xié)同、互利互惠、科學運營”原則，成都市大膽創(chuàng)新投融資模式，引入了由央企和市屬國企共同投資與區(qū)（市）縣政府合作的“1+1”模式，成立了沱江流域公司和錦江綠道公司，負責流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、堤防建設和景觀提升等。政企合作的流域治理模式，為成都市的河流治理搭建起有效、可行的流域水生態(tài)治理“投建管一體化”平臺，通過建立項目清單，編制“時間表、路線圖”，確保整體治理措施可操作、可監(jiān)管。截至2017年12月底，通過“投建管一體化”平臺啟動錦江、沱江流域水環(huán)境治理項目180個，估算投資367億元。

3.引入公檢法聯(lián)合監(jiān)管模式

2017年，成都市出臺《成都市公安局河道總警長及警長制工作方案》，啟動配置了市、區(qū)縣、派出所河道總警長與警長，實現河道警長與四級河長體系全配套，構建了總警長領導下的二級警長制管理體系。

此外，成都市各區(qū)（市）縣還積極探索行政執(zhí)法與刑事司法 “兩法銜接”的聯(lián)合監(jiān)管模式，如都江堰市河長辦、市水務局掛牌成立生態(tài)旅游檢察聯(lián)絡室，崇州市法院環(huán)境資源審判庭入駐崇州市河長制辦公室等?！昂娱L+檢察院”“河長+法院”的聯(lián)合監(jiān)管模式是深入推進河長制的又一項機制創(chuàng)新。

4.加強信息化建設與管理

圖1 河長制PDCA循環(huán)持續(xù)推進示意圖

表1 成都市河長制分階段目標體系

表2 成都市河長制管理“1+10”制度體系

采用“互聯(lián)網+”模式，積極推動“智慧治水”。整合成都市河長制辦公室門戶網站，建設成都市河長制管理信息系統(tǒng)，可通過PC端、手機APP及微信公眾小程序三種方式使用。①整合全市河湖基本信息、地理信息等資源數據，形成內容豐富、數據詳實的水務信息數據庫，夯實河長制工作信息平臺基礎；②實現各級河長電子化巡河及網上辦公、公眾投訴與評議功能，徹底解決巡河監(jiān)督難、問題上報處置流程不規(guī)范等問題；③實現實時視頻通話、無人機、巡河車輛的遠程控制與數據傳輸，為遠程扁平化指揮與調度提供技術支撐；④開發(fā)成都河長制門戶網站，公布河長制工作動態(tài)，傳播水環(huán)境生態(tài)理念，接受群眾監(jiān)督。

5.“民間河長”助力全民治水

在全面完善四級河長工作體系的基礎上，積極與社會組織合作，面向社會公開招募“民間河長”，并制定了 《民間河長履職承諾書》《巡河安全協(xié)議書》等?！懊耖g河長”負責河流問題舉報、監(jiān)督問題整改落實，當好“四員”（巡查員、監(jiān)督員、評論員、宣傳員）。此外，通過開展“跟著河長去巡河”市民體驗活動等，廣大民眾能夠了解、參與、監(jiān)督河道溝渠的日常管護。

三、加大考核力度，建立考評細則

河長制工作的“C”環(huán)節(jié)（Check）即檢查階段。此階段的重點工作是對動態(tài)結果進行分析，制定河長制實施效果的考核標準，查核評價結果，然后根據評價情況進入PDCA循環(huán)中的修正環(huán)節(jié)。

1.建立督查制度，加強過程控制

為切實推進成都市河長制管理工作，促進各級河長及河長制辦公室履職盡責，成都市河長辦相繼出臺了《成都市河長制管理工作巡查督辦制度》和《成都市全面實行河長制工作督導檢查制度（2017年）》。為保障工作落實到位，還積極組織開展河長制工作中期評估自查，做到有問題及時發(fā)現、及時處理。

2.建立自評與跨部門評價考核細則

將河長制管理工作納入市委、市政府重大決策專項考核體系，制定了《成都市河長制管理工作考核激勵辦法》，根據《四川省全面建立河長制工作驗收辦法》制定了2017年度河長制工作市級總河長考核評分細則，并進一步制定了各流域市級河長考核評分細則，主要從四張清單（目標、問題、任務、責任）、“一河一策”管理保護方案編制完成情況、河長制工作創(chuàng)新情況等三個方面開展自評。此外，《成都市河長制管理“重拳治水”工作2017年度績效目標考核細則》還從8個大方面制定了跨部門考核評價細則，涉及30多項工作內容。

四、立足實際問題，提高管理實效

河長制工作的“A”環(huán)節(jié)（Action）即總結、處理與控制階段，也叫處理階段。此階段是整個河長制推行過程中的關鍵一環(huán)，主要工作是將前期河長制施行的成功經驗標準化并加以推廣，找出執(zhí)行過程中出現的問題和最終未能解決或新出現問題的原因，放到下一個PDCA循環(huán)的P階段，形成不停頓地周而復始運轉的工作程序。

1.加強思想教育，提高業(yè)務素質，強化職責意識

部分區(qū)（市）縣基層河長在巡查工作中對存在問題視而不見，因而由基層河長引領的各項高效的河湖管理機制不能及時建立。因此，促進基層河長履職成為全面推進河長制工作的重點，未來應考慮三個方面：一是加強對基層河長的思想教育，激發(fā)他們的內生動力；二是注重業(yè)務培訓，提高基層河長的業(yè)務素養(yǎng)和水平；三是通過強化巡查巡檢，增強基層河長的職責意識，促進基層河長制管理工作落實。

2.完善管理制度，進一步發(fā)揮管理成效

從2017年各區(qū)（市）縣年度考核情況來看，分值差別不能反映各地工作開展的真實情況。對此，需要從完善管理制度著手，進一步發(fā)揮管理成效。一要在“四張清單”基礎上細化實化河湖長制基礎管理工作；二要將創(chuàng)新工作模式的相關配套制度、措施落實到位，促進區(qū)域協(xié)作進一步聯(lián)動，推進流域水生態(tài)治理與保護；三要優(yōu)化績效考評細則，嚴格執(zhí)行獎懲制度，將河湖治理、管護情況納入各級河長的個人績效考評，與薪酬、升遷直接掛鉤。

3.完善信息系統(tǒng)建設，助力河湖管理智慧化

①進一步健全河湖長制管理數據庫。包括細化河流、湖泊等各類基礎信息，提升管理精度；增加水質、水量等監(jiān)測設備的布點，實現24 h動態(tài)數據傳輸及系統(tǒng)推送，達到河湖管理的一體化、信息化和科學化。

②繼續(xù)開發(fā)相關業(yè)務功能。激發(fā)公眾參與熱情，拓寬公眾參與渠道，增強公眾評議功能，將公眾評議結果融入河長、河長辦的工作考核中，最終形成全面、客觀、量化的考核指標及結果，實現業(yè)務管理、考核的智能化，督促各級河長、河長辦履職盡責。

4.凝聚社會力量，營造共建共治共享氛圍

①注重引入社會資本。堅持政府、市場兩手發(fā)力，在已有的“1+1”政企合作流域治理模式基礎上，積極探索PPP項目引入民間資本，解決資金短缺問題，助力河湖長制工作進一步推進。

②加大宣傳力度。利用河長制門戶網站、微信公眾號等多渠道以及知識競賽、文藝演出、主題展覽等多種形式廣泛宣傳，提高公眾對河長制工作的認識和支持；通過組織開展 “最美護河（湖）人”評選活動以及設置民間河長、民情監(jiān)督員等，廣泛動員公眾參與，努力營造黨政主導、市場運作、社會參與的共建共治共享的良好氛圍。