代艷芳，吳 琨，胡清順

（云南省調(diào)水中心，650051，昆明）

一、項(xiàng)目背景

滇池是我國六大淡水湖泊之一，流域面積2 920 km2，總湖容水量15.6億m3，長期飽受“水少、水臟”的困擾。為有效緩解滇池流域面臨的缺水與污染雙重危機(jī)，提高湖體自凈能力，從根本上緩解滇池水污染和云南省昆明市資源性缺水問題，“十二五”期間建成牛欄江—滇池補(bǔ)水工程（以下簡稱牛欄江工程），2030年以前加快實(shí)施金沙江引水等外流域調(diào)水工程，增加滇池生態(tài)環(huán)境水量，提高滇池流域水資源承載能力和水環(huán)境容量勢在必行。

牛欄江工程是一項(xiàng)水資源綜合利用工程，是近、中期云南省水資源優(yōu)化配置的重大工程之一，是滇池水污染防治的關(guān)鍵性工程，是昆明市滇池流域水資源保障體系的重要組成部分，在昆明“母親湖”近30年的搶救行動中承擔(dān)著補(bǔ)給輸源的重要作用，對支撐昆明市及曲靖市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。牛欄江工程主要任務(wù)為近期重點(diǎn)向滇池補(bǔ)水，遠(yuǎn)期向曲靖市供水，同時(shí)作為昆明市的備用水源。工程跨越云南省曲靖市和昆明市境內(nèi)6縣區(qū)，主要由水源工程、干河泵站提水工程和輸水工程組成，即牛欄江干流（曲靖段）總庫容4.48億m3的德澤水庫樞紐建成后，經(jīng)裝機(jī)4×22.5 MW、設(shè)計(jì)揚(yáng)程221 m的干河泵站提水，通過總長115.85 km的輸水線路輸送至昆明市盤龍江，清水穿城進(jìn)入滇池，工程多年平均向滇池補(bǔ)水 5.66億 m3。

二、牛欄江補(bǔ)水滇池聯(lián)合調(diào)度管理

牛欄江工程于2008年年底開工建設(shè)，歷經(jīng)5年建成投運(yùn)補(bǔ)水滇池。其間，為最大限度發(fā)揮牛欄江調(diào)水對滇池水環(huán)境的改善效果，與工程建設(shè)同步，以建立跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系與統(tǒng)籌調(diào)度長效機(jī)制為重點(diǎn)，成立了協(xié)調(diào)及統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行牛欄江與滇池聯(lián)合調(diào)度，避免無序調(diào)水；開展了牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)、牛欄江補(bǔ)水工程入湖實(shí)施方案、牛欄江補(bǔ)水滇池聯(lián)合調(diào)度以及德澤水庫生態(tài)調(diào)度方案的研究工作，較完善的制度體系為科學(xué)調(diào)度提供了技術(shù)支撐。積極響應(yīng)滇池流域水資源總體配置需求，合理分配調(diào)入水量，實(shí)現(xiàn)調(diào)入水資源服務(wù)于環(huán)境治理、城市供水、生態(tài)水景觀等多目標(biāo)效益管理，充分體現(xiàn)了“一水多用，綜合利用”的治水理念。

1.聯(lián)合調(diào)度機(jī)制構(gòu)建

（1）聯(lián)合調(diào)度組織機(jī)構(gòu)

牛欄江補(bǔ)水滇池聯(lián)合調(diào)度遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、安全運(yùn)行、綜合利用的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌配置、協(xié)調(diào)監(jiān)管、公司主體運(yùn)營的分級管理機(jī)制，建立云南省水利廳和昆明市人民政府實(shí)行區(qū)域歸口管理、分級負(fù)責(zé)，專題專項(xiàng)會商，日常協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作機(jī)制。

一是政府成立調(diào)水中心開展聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌管理。牛欄江工程建成投入試運(yùn)行初期，云南省水利廳成立云南省調(diào)水中心，作為牛欄江滇池聯(lián)合調(diào)度日常管理的主要部門，統(tǒng)籌牛欄江流域調(diào)水和滇池流域補(bǔ)水供需配置，兼顧防洪和水資源保護(hù)管理到位，加強(qiáng)牛欄江補(bǔ)水工程和滇池入湖閘道等控制性水利工程的聯(lián)合調(diào)度，確保牛欄江補(bǔ)水工程高效穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

二是以公司為主體確保工程安全穩(wěn)定運(yùn)營。云南水投牛欄江滇池補(bǔ)水工程有限公司作為牛欄江補(bǔ)水工程的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。云南水投牛欄江公司與昆明市滇池治理項(xiàng)目投融資主體——昆明滇池投資有限公司簽訂了《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程供水承購合同》，執(zhí)行流域委批復(fù)的取水計(jì)劃及云南省水利廳批復(fù)的年調(diào)度計(jì)劃，確保工程正常運(yùn)行，完成調(diào)水任務(wù)。

三是建立省級監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牛欄江補(bǔ)水工程運(yùn)行監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，研究處理工程運(yùn)行監(jiān)管中的水資源區(qū)域優(yōu)化配置，水環(huán)境保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償，遇特大干旱、洪災(zāi)、水污染事件等重大問題。

（2）聯(lián)合調(diào)度制度體系

鑒于我國尚未出臺有關(guān)調(diào)水工程水資源調(diào)度管理規(guī)范,在調(diào)查國內(nèi)典型調(diào)水工程如引灤入津工程、引黃濟(jì)青工程、引黃入晉工程、大伙房輸水工程、南水北調(diào)等工程調(diào)度管理制度體系的基礎(chǔ)上，對比分析認(rèn)為云南省編制公布的《云南省牛欄江保護(hù)條例》及省水利廳和昆明市人民政府共同批復(fù)的《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程與滇池聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》針對工程的管理和保護(hù)、牛欄江及滇池流域水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)配原則、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任及工作任務(wù)都作了較為全面的規(guī)定。

同時(shí)，按照《云南省滇池保護(hù)條例》，云南省水利、環(huán)保、國土等行政主管部門依責(zé)編制了《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程入湖實(shí)施方案》《滇池—德澤水庫工程近期聯(lián)合調(diào)度方案（2013—2020）》《牛欄江（云南部分）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程水資源保護(hù)規(guī)劃》《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程德澤水庫生態(tài)調(diào)度方案》，以及《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程調(diào)度運(yùn)行評估（2014—2016）》等技術(shù)方案，為工程科學(xué)調(diào)度，合理調(diào)配水資源，有效開展水資源、水生態(tài)保護(hù)提供了重要技術(shù)支撐。

以上管理?xiàng)l例和技術(shù)方案分層構(gòu)建的聯(lián)合調(diào)度制度體系，是以確保工程良性運(yùn)行、充分發(fā)揮為滇池生態(tài)補(bǔ)水作用、改善滇池水環(huán)境為主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成了水源水質(zhì)有保障、調(diào)度科學(xué)有序、工程運(yùn)行管護(hù)安全、監(jiān)管評估到位的保障機(jī)制。

（3）聯(lián)合調(diào)度能力建設(shè)

牛欄江補(bǔ)水工程運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、聯(lián)系會商制，建立了以牛欄江補(bǔ)水工程及滇池管理相關(guān)部門為主的較為穩(wěn)定的聯(lián)合調(diào)度管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)調(diào)度方案的編制與執(zhí)行保障，并通過會商研究、專家咨詢、技術(shù)評估等措施不斷強(qiáng)化管理手段和提高管理水平。尤其是結(jié)合工程跨區(qū)域、跨流域調(diào)水運(yùn)行的特點(diǎn)，整合工程水源區(qū)、工程樞紐和受水區(qū)滇池以及下游一定范圍的水情、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，為合理、科學(xué)開展區(qū)域水資源配置及工程運(yùn)行后評價(jià)提供了完整、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐，為昆明城區(qū)防洪調(diào)度的科學(xué)決策與應(yīng)急處置，建立了有效的響應(yīng)機(jī)制。

2.多目標(biāo)效益管理

（1）生態(tài)補(bǔ)水效益突顯

工程投運(yùn)以來已累計(jì)向滇池流域調(diào)入水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的優(yōu)質(zhì)水源近26億m3，增加了滇池流域的水資源量，加快滇池水體循環(huán)，增強(qiáng)湖體自凈能力。在昆明市已經(jīng)實(shí)施環(huán)湖截污、入湖河道整治等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，滇池水體污染指數(shù)明顯下降，水體透明度上升，水體富營養(yǎng)狀態(tài)持續(xù)改善，滇池整體水質(zhì)持續(xù)向好。據(jù)監(jiān)測，2016年1—12月滇池草海、外海水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，是近20年首次出現(xiàn)的情況；2018年3月，滇池外海水質(zhì)向Ⅳ類轉(zhuǎn)變，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)，滇池綜合治理效益明顯。同時(shí)，大幅度增加滇池下游退水區(qū)螳螂川水量，納污能力有效提升，螳螂川流域安寧段水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，首次達(dá)到保護(hù)目標(biāo)要求。

（2）提高城市供水保障力

昆明市人均水資源量不足300 m3，水資源極度缺乏，隨著城市迅速擴(kuò)大和人口增加，城市供水量從20世紀(jì)90年代的日供水量30萬～40萬m3猛增到現(xiàn)在的90萬m3，在實(shí)施了掌鳩河調(diào)水和清水海調(diào)水工程后，供水壓力稍有緩解但依然長期存在。尤其是2009年入秋以來，昆明遭遇4年連旱，水庫蓄水逐年下降，城市供水嚴(yán)重短缺，昆明市采取分時(shí)段限制供水的同時(shí)，迅速啟動牛欄江應(yīng)急供水工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，部署昆明市“七庫一站一江”供水保障體系及多水源聯(lián)合調(diào)度方案，每天從牛欄江補(bǔ)水工程取水15萬～30萬m3作為城市供水，極大緩解了昆明城市供水壓力，為云龍水庫、松華壩水庫等昆明城市主要供水水源的閉庫休養(yǎng)創(chuàng)造了必要條件，極大提升了城市抗擊供水危機(jī)的能力。這也為牛欄江調(diào)水水資源在滇池流域的優(yōu)化配置、為滇池流域健康水循環(huán)系統(tǒng)的建立做了最雛形的實(shí)踐。

（3）積極服務(wù)于城市生態(tài)建設(shè)

受水區(qū)昆明市以政府主導(dǎo)，充分利用牛欄江補(bǔ)水滇池大流量特點(diǎn)，引水入城、以水活城，通過科學(xué)合理的分水處理，營造盤龍江入口段景觀瀑布，清澈的上游來水極大程度上凈化了盤龍江，沿程補(bǔ)水河道水質(zhì)，景觀環(huán)境得到明顯改善，為昆明城市發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)，對昆明市的市容建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生了積極作用，一系列新的親水空間促進(jìn)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“水經(jīng)濟(jì)”社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

三、問題分析

牛欄江補(bǔ)水工程運(yùn)行4年多來，在協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制、水資源保護(hù)和統(tǒng)一管理等方面仍存在一些問題與困難。

①雖然工程投運(yùn)之初就及時(shí)出臺了《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程與滇池聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》，并按照辦法所明確的管理機(jī)制和職能職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，通過聯(lián)席會議會商制定年度聯(lián)合調(diào)度方案，實(shí)行計(jì)劃用水管理。但由于尚未形成省級層面統(tǒng)一長效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，在聯(lián)合調(diào)度管理過程中，仍不能很好兼顧相關(guān)部門的用水利益。

②牛欄江補(bǔ)水工程是以湖泊水污染防治為主、城市應(yīng)急供水為輔的生態(tài)治理工程，工程立項(xiàng)新建遵循和落實(shí)了“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，把牛欄江調(diào)水區(qū)水環(huán)境保護(hù)和滇池受水區(qū)水污染防治聯(lián)動管理。新建工程在滇池治理和昆明的水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極和關(guān)鍵作用，同時(shí)也有效促進(jìn)了牛欄江上游的水環(huán)境保護(hù)，但牛欄江德澤水庫上游支流多、水系發(fā)達(dá)，涉及昆明、曲靖2市6縣區(qū)，人口密集，農(nóng)田集中，灌溉渠系較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人類生活面源污染大，穩(wěn)定的水質(zhì)不容樂觀。特別是受水區(qū)為湖泊，對河流型水庫的水質(zhì)保護(hù)提出了更高要求，河湖水質(zhì)評價(jià)體系差異的矛盾將日顯突出。

③工程本身具有典型的跨區(qū)域、跨流域水系連通工程的運(yùn)行特點(diǎn)，面臨管理機(jī)構(gòu)多、管理系統(tǒng)復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出、暫不能以項(xiàng)目的公益性水價(jià)維持工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等問題。

四、對策措施

為保證工程科學(xué)合理進(jìn)行區(qū)域、流域間的水量優(yōu)化配置，有效落實(shí)水環(huán)境保護(hù)、水資源統(tǒng)一管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種措施，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、公眾參與的牛欄江水環(huán)境保護(hù)，以及與滇池水污染治理相協(xié)調(diào)的長效監(jiān)管機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)牛欄江水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的一項(xiàng)核心任務(wù)，意義重大。

1.長期有效開展水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)

云南省環(huán)保、水行政主管部門依托《云南省牛欄江保護(hù)條例》，以最嚴(yán)格水資源管理及河湖長制為抓手，逐步建立流域統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加大牛欄江流域保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)控流域工業(yè)污染點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放；選點(diǎn)示范推廣農(nóng)田精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)農(nóng)業(yè)；研究在河道兩側(cè)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，恢復(fù)和建設(shè)支流匯口區(qū)域的生態(tài)濕地，有效阻止農(nóng)業(yè)面污染源直接進(jìn)入河道和庫區(qū)；深化水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，城市生活、工業(yè)污水減量排放；政府主導(dǎo)研究解決生態(tài)補(bǔ)償問題，以協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，激勵公眾參與水環(huán)境保護(hù)。

2.區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究十分必要

滇池流域的現(xiàn)狀外調(diào)水量達(dá)到8.89億m3，大約是本區(qū)水資源可利用量的兩倍，屬于外調(diào)水強(qiáng)影響區(qū)域，其中牛欄江補(bǔ)水工程多年平均向滇池生態(tài)補(bǔ)水5.66億m3，有效解決滇池近期水資源短缺問題，為城市污水截排提供了水資源條件，為滇池水位的靈活調(diào)度提供了保障。為確保穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮工程綜合效益，借鑒國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有聯(lián)合調(diào)度管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展水資源區(qū)域統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置研究，構(gòu)建以流域協(xié)商決策和議事機(jī)制統(tǒng)籌取水與水生態(tài)保護(hù)、地方政府引導(dǎo)公眾參與水資源高效利用、科學(xué)的水資源總體配置方案為技術(shù)支撐、現(xiàn)代精準(zhǔn)化調(diào)度為管理手段的水資源配置體系尤顯迫切。

近幾年，國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)研究從流域健康水循環(huán)的角度考慮，以實(shí)現(xiàn)滇池治理從 “控污減排”向“控污減排、清污分流、分質(zhì)用水、生態(tài)修復(fù)”聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，研究牛欄江調(diào)水在滇池流域的優(yōu)化配置方案，認(rèn)為構(gòu)建流域內(nèi)的河湖水系連通格局可實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)多源水聯(lián)合調(diào)度，逐步修復(fù)入滇河道水生態(tài)，充分發(fā)揮有限水資源的綜合效益，形成以水養(yǎng)水的水價(jià)模式，從而促進(jìn)區(qū)域水資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牛欄江調(diào)水—滇池流域優(yōu)化配置模式示意見圖1。

3.構(gòu)建統(tǒng)一管理、精準(zhǔn)調(diào)度模式勢在必行

按照云南省水利改革關(guān)于研究并逐步構(gòu)建云南水資源統(tǒng)一配置與調(diào)度管理模式的要求，牛欄江補(bǔ)水工程投運(yùn)初期，由聯(lián)合調(diào)度管理單位牽頭，在覆蓋工程全線安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控及自動化調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程跨區(qū)域、跨流域調(diào)水運(yùn)行的特點(diǎn)，整合工程水源區(qū)、工程樞紐和受水區(qū)滇池以及下游一定范圍已建成的水情、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，為合理、科學(xué)開展區(qū)域水資源配置及工程運(yùn)行后評價(jià)提供了完整、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐，為昆明城區(qū)防洪調(diào)度的科學(xué)決策與應(yīng)急處置建立了有效的響應(yīng)機(jī)制。牛欄江工程自動化調(diào)度系統(tǒng)隨著數(shù)據(jù)庫的集成分析及控制平臺的整合，將成為云南跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置及精準(zhǔn)調(diào)度的研究樣本。牛欄江補(bǔ)水滇池聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)邏輯圖詳見圖2。

圖1 牛欄江調(diào)水—滇池流域優(yōu)化配置模式示意

圖2 牛欄江補(bǔ)水滇池聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)邏輯圖

五、結(jié)論與展望

我國處于跨區(qū)域調(diào)水管理初期，要做到建好管好區(qū)域性重大引調(diào)水工程，充分發(fā)揮工程在區(qū)域水資源配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的保障作用，需研究制定統(tǒng)一法令，規(guī)范取水行為，加強(qiáng)水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)；建立健全跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度，多目標(biāo)配置的管理機(jī)制體制；研究建立區(qū)域多水源聯(lián)合配置，多源水、清污分流健康水循環(huán)系統(tǒng)。牛欄江補(bǔ)水工程聯(lián)合調(diào)度管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可為圍繞撫仙湖保護(hù)、杞麓湖、星云湖水污染防治建成的云南玉溪大龍?zhí)墩{(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，以及正在新建的滇中調(diào)水工程未來運(yùn)營管理提供借鑒。區(qū)域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域水資源優(yōu)化配置、調(diào)水工程良性運(yùn)營長效監(jiān)管機(jī)制等方面的研究需要在實(shí)踐中逐步完善。