胡仁華

摘要：在我國快速發(fā)展的過程中，我國腐敗形勢依然嚴峻，檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)作為我國反腐敗工作的兩大支柱，雖然兩機關(guān)在一定程度上已經(jīng)建立了反腐敗工作銜接機制，然而，通過深入分析反腐敗數(shù)據(jù)，結(jié)合反腐敗司法實踐及相關(guān)文獻報道，發(fā)現(xiàn)兩機關(guān)協(xié)作仍然存在線索移送不規(guī)范、辦案協(xié)作不成熟、聯(lián)合預(yù)防不深入、相互監(jiān)督未起步等諸多缺陷。必須在堅持法治原則、平等原則、自主原則的基礎(chǔ)上，建立健全線索互移機制、辦案協(xié)作機制、聯(lián)合預(yù)防機制、相互監(jiān)督機制，建立反腐敗協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)專門機構(gòu)，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一、科學(xué)的反腐敗工作銜接機制，以此整合反腐敗資源，提高反腐敗效能。

關(guān)鍵詞：銜接機制；現(xiàn)狀及問題；產(chǎn)生的原因；構(gòu)想

引言

在反腐敗和廉政建設(shè)實踐中，我國探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。我國的反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。①在反腐敗實踐中，紀委、政府監(jiān)察機關(guān)及國家預(yù)防腐敗局合署辦公，統(tǒng)稱紀檢監(jiān)察機關(guān)，國家司法機關(guān)主要是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門行使反腐敗職能，審計機關(guān)主要是將其在審計中發(fā)現(xiàn)的違紀、違法問題移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)處理，因此檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)無疑是我國反腐敗的兩大支柱。面對嚴峻的反腐形勢，整合反腐敗資源、提高反腐敗效能，必然要求檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立順暢的線索互移、協(xié)作辦案、聯(lián)合預(yù)防、相互監(jiān)督的反腐敗工作銜接機制。

一、紀檢監(jiān)察部門與檢察機關(guān)反腐敗工作銜接現(xiàn)狀及問題

（一）案件線索移送不規(guī)范、不主動、不全面

首先，案件線索移送不規(guī)范。無論是在黨章、黨紀，還是在相關(guān)法律、法規(guī)中都沒有明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的案件線索移送機制，致使檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)相互移送案件線索不規(guī)范，如案件證據(jù)、材料移送的范圍、移送文書的類型等都沒有統(tǒng)一的標準。其次，案件線索移送不主動。一些辦案人員缺乏大局意識，不及時移送應(yīng)由對方單位管轄的案件，這易延誤查處案件的最佳時機，使辦案難以獲得預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致查辦案件失敗。最后，案件線索移送不全面。由于缺乏有效的監(jiān)督，再加上本位主義思想，致使一些辦案人員把紀檢工作和檢察工作兩者等同起來，認為紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察機關(guān)自行處理的案件就不需其他部門進一步處理，有的辦案人員甚至錯誤地認為移送或者不移送案件是自己的權(quán)利，想移就移，不想移就不移，主觀隨意性較大，導(dǎo)致案件線索移送不透明、不全面。

（二）辦案協(xié)作機制不規(guī)范

辦案協(xié)作機制是檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐敗協(xié)作的重點，很多大案要案都是依靠雙方通力協(xié)作完成的。但辦案協(xié)作機制仍存在一些問題。首先，辦案協(xié)作不規(guī)范。有些地方的檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案中職責(zé)不分，有的實行聯(lián)合辦案，有的互借辦案手段，這可能導(dǎo)致檢察機關(guān)違反程序法的規(guī)定違法辦案，或者導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)越權(quán)辦案。這不僅違背了有關(guān)法律以及黨紀條規(guī)的規(guī)定，同時也可能侵犯被調(diào)查人的人權(quán)。這一問題突出體現(xiàn)在“雙規(guī)”“兩指”變相借用。不少地方紀委在查辦案件時，檢察機關(guān)常常要求提前介入，或者紀委協(xié)調(diào)檢察機關(guān)提前介入，目的是借“雙規(guī)”、“兩指”突破案件。這也導(dǎo)致兩機關(guān)查辦腐敗案件自主性都不強。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)辦案易異化為越位辦案、插手辦案

我國以憲法的形式確定了檢察機關(guān)的法律地位，即中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。雖然我國的憲法和法律是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但任何黨的組織和機關(guān)又必須遵守憲法和法律，因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)辦案不能違反憲法和法律干預(yù)檢察機關(guān)具體案件的辦理。然而，在反腐敗實踐中，由于沒有對紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)反腐敗職能做出具體的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)易越俎代庖將許多涉嫌腐敗犯罪的案件先由自己進行偵破和查處之后才移交給檢察機關(guān)處理；或者將組織協(xié)調(diào)職能異化為插手辦案，對檢察機關(guān)辦理的具體案件進行干預(yù)，甚至代做決定，影響了司法公正和法治的統(tǒng)一，損害了檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)的憲法地位。

二、建立反腐敗工作銜接機制

（一）建立扎實的線索互移機制

案件線索互相移送是保證有案必查的基礎(chǔ)，是維持反腐敗高壓態(tài)勢的前提，是維護黨的紀律和國家法律尊嚴的首要條件。案件線索互移應(yīng)當(dāng)全面、及時、規(guī)范。首先，線索互移應(yīng)當(dāng)全面。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)線索移送應(yīng)當(dāng)是相互的、全面的，凡是違反刑事法律的腐敗案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)都要毫不例外的移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)對涉案人員進行立案偵查。

（二）建立科學(xué)的辦案協(xié)作機制

在辦理大案要案過程中，須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動有利于推動案件進展的各種資源，建立辦案協(xié)作機制的重點之一就是要充分發(fā)揮這一職能。為此，要用制度明確兩機關(guān)在辦案協(xié)作機制中的責(zé)任和義務(wù)，消除本位思想和部門利益思想，雙方任意一方在辦案中需要對方協(xié)作，只要辦理的案件符合協(xié)作規(guī)定，相關(guān)法律手續(xù)及有關(guān)材料完備，就必須履行協(xié)作義務(wù)，對不符合協(xié)作條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（三）建立全面的聯(lián)合預(yù)防機制

檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)由于掌握的職務(wù)犯罪信息不同，預(yù)防的側(cè)重點不同，預(yù)防的方法存在差異。兩機關(guān)都是在掌握腐敗信息不全面的情況下進行的預(yù)防，容易形成預(yù)防盲點，造成預(yù)防失效。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立聯(lián)合預(yù)防機制，需從情報信息共享、共同研判腐敗形勢和規(guī)律、協(xié)同出臺預(yù)防腐敗對策、推廣預(yù)防腐敗經(jīng)驗、建立預(yù)防腐敗與腐敗案件發(fā)生之間的函數(shù)關(guān)系等方面著手，提高腐敗預(yù)防的針對性、有效性和科學(xué)性。

結(jié)語

腐敗形勢依然嚴峻，反腐敗工作任重道遠。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立、健全反腐敗工作銜接機制，將為雙方開辟廣闊的反腐敗合作空間，對推進我國的反腐敗工作發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻：

[1]梁莉.完善檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)配合機制[J].人民檢察，2014（10）：30

[2]桑本謙，李華.檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的困境和出路[J].當(dāng)代法學(xué)，2010（3）：63