宋志杰　張少睿　逯志剛

摘要：人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、空巢老人現(xiàn)象、政府投入力度不足、土地保障不夠，使依靠家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老以及自我養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)。此情況在對湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)進行問卷調(diào)查與深入走訪、進行定性與定量分析后得出的結(jié)論中得到印證。本文以湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)為例，結(jié)合實地考察調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過深入探討，提出了新型社區(qū)養(yǎng)老和微型“共同體”農(nóng)場養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式的構(gòu)想，以期構(gòu)建能夠切實解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式，為我國養(yǎng)老模式的規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；新型社區(qū)養(yǎng)老；微型“共同體”農(nóng)場養(yǎng)老

習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，要在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，滿足人民群眾對于美好生活的向往。目前，我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，人口老齡化已經(jīng)成為我國亟待解決的重大社會問題。從2008年到2015年，我國老年人口數(shù)逐年增加，由2008年的1.68億，約占總?cè)丝跀?shù)的11.8%上升到了2015年的2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)的16.7%，8年間我國60歲以上老年人口數(shù)增加了0.48億，60歲以上老年人口所占比重上升了4.9個百分點。截止2016年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)23086萬人，占總?cè)丝?6.7%，其中農(nóng)村60歲以上老年人口占到了很大比例。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，農(nóng)村老年人是一個需要政府、社會重點關(guān)注的群體。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老制度尚未完善，盡管新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及，但農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活問題還缺乏必要的保障，相較之城市老年人口的養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老亟需多方面的改善和提高。因此，如何妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及社會主義和諧社會的構(gòu)建能否順利進行。然而，目前提出的“醫(yī)養(yǎng)一體化”養(yǎng)老、居家服務(wù)養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老等都不適合農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，因此，對于農(nóng)村養(yǎng)老模式進行深入探究很有必要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及分析

農(nóng)村養(yǎng)老模式目前主要分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與自我養(yǎng)老結(jié)合、社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，在這四種主要的農(nóng)村養(yǎng)老模式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老占了很大比重。在對毛李鎮(zhèn)的實地走訪過程中，調(diào)查組發(fā)放了1000份問卷，進行整理后表明，有300位老人通過家庭養(yǎng)老，占到了30%，有26位老人通過社會機構(gòu)養(yǎng)老，只占0.26%，有518位老人通過自己生產(chǎn)勞作來養(yǎng)老，占51.8%，還有156位老人通過子女平時的物質(zhì)支持以及自己勞作結(jié)合來養(yǎng)老，占15.6%。通過調(diào)查可知，家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與自我養(yǎng)老結(jié)合這三種養(yǎng)老模式共占比99.74%，在農(nóng)村的養(yǎng)老模式中占了非常大的比重。

（一）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老模式不適應(yīng)于當(dāng)前實際情況，出現(xiàn)了相應(yīng)問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老具備兩個條件：一是足夠數(shù)量的子女； 二是穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模。而隨著計劃生育的進行，我國農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，即一對年輕夫妻要贍養(yǎng)雙方父母，還要撫養(yǎng)未成年的子女，形成了很大的家庭養(yǎng)老壓力。以毛李鎮(zhèn)調(diào)研的數(shù)據(jù)為例，18歲以下的居民有5996人，占14%，18-60歲的居民有28691人，占67%，60歲以上的居民有8176人，占19%。由此也可看出農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老給青壯年形成了很大壓力。另外，長期的同居生活，也導(dǎo)致了農(nóng)村家庭矛盾的產(chǎn)生，其中婆媳之間的矛盾尤為突出，在調(diào)研走訪過程中，一半以上的老人表示不愿意住兒子家是因為同居生活中婆媳關(guān)系處理問題。

（二）政府對養(yǎng)老機構(gòu)投入力度不夠，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)無法提供給老年人比較好的生活，滿足其需求。以毛李鎮(zhèn)為例，毛李鎮(zhèn)福利院是當(dāng)?shù)氐奈ㄒ灰凰B(yǎng)老院，里面居住的均為無兒無女的孤寡老人，面積不大，環(huán)境也不是太好，只有不到一百張床位，每日老人吃的也是十分普通，至于娛樂健身設(shè)施，更是少的可憐。福利院院長表示，他也很想好好地將福利院建設(shè)好，為更多的老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)，可是，政府的投入太少了，只夠維持目前的運轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村老年人收入非常少，勞動能力下降，不能再進行重體力活，依靠自我勞作收入不能滿足基本生活需求，自我養(yǎng)老對于大部分農(nóng)村老年人不太可能。在對毛李鎮(zhèn)的調(diào)查中了解到該鎮(zhèn)老年人的平均耕地面積為1.5畝，由于土地保障的不足，很多老年人去路旁、堤壩、濕地等地開墾荒地來獲得一定經(jīng)濟收入，這對于生態(tài)環(huán)境是一種極大的破壞。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，60-70歲老年人的年平均收入僅為3000元，70-80歲老人體質(zhì)下降，只能從事簡單勞動，年平均收入僅為1000元，80歲以上老年人基本是家庭養(yǎng)老。每月不到100元的收入不能滿足老年人的基本生活需求，完全依靠自我養(yǎng)老基本上不可能，就連吃飽穿暖都是問題。

二、湖北省農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的構(gòu)想

通過對湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)的調(diào)查與研究，本文認(rèn)為農(nóng)村新型養(yǎng)老模式可以包括新型社區(qū)養(yǎng)老模式和微型“共同體”農(nóng)場養(yǎng)老模式兩種。

（一）新型社區(qū)養(yǎng)老模式

新型社區(qū)養(yǎng)老模式是指由政府、公益養(yǎng)老機構(gòu)、民營資本及家庭及個人共同建設(shè)的，由政府進行各方協(xié)調(diào)、限制民營資本的盈利、在農(nóng)村老年人能夠負(fù)擔(dān)的條件下，建立起屬于他們自己的“共同體”的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。新型社區(qū)養(yǎng)老模式見圖3-1所示。

新型社區(qū)養(yǎng)老模式中各部分職能主要包括：

第一、從政府方面，政府要做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，制定一定的規(guī)定，對民營資本進行一定的約束與監(jiān)督，不能完全以盈利為主，主要還是社會公益性質(zhì)。另外，政府方面還應(yīng)做好宣傳，不光要引進企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，還要引進民營養(yǎng)老機構(gòu)、公益養(yǎng)老機構(gòu)，解決社會突出問題，構(gòu)建和諧社會。在毛李鎮(zhèn)，僅有一家政府設(shè)立的福利院，由于政府一家投入資本以維持運轉(zhuǎn)，所以，投入的資金顯得捉襟見肘，各種硬件設(shè)施都非常落后。在新型社區(qū)養(yǎng)老中，政府投入與之前養(yǎng)老院一樣的資金，起到的效果要比之前的福利院好很多，與此同時，政府除了資金的投入，還可以提供建設(shè)用地，來建造這樣一個養(yǎng)老社區(qū)及周邊設(shè)施，以吸引民營資本。

第二、從民營資本來看，民營資本的介入主要應(yīng)本著社會公益性的原則，其次才是盈利，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在盈利不超過投入5%的基礎(chǔ)上。其可以采用融資或其他運營模式，政府不予干涉。民營資本應(yīng)該提供更好的硬件及軟件設(shè)施，建設(shè)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團隊，從生活、醫(yī)療、娛樂等方面提供給老年人滿意的服務(wù)。

第三、從公益養(yǎng)老機構(gòu)，其應(yīng)該投入一定的資金，以減輕農(nóng)村老年人的負(fù)擔(dān)，共同建設(shè)這一新型養(yǎng)老社區(qū)，另外，公益養(yǎng)老機構(gòu)可以提供人員上的支持，幫助照顧老年人，另外，公益養(yǎng)老機構(gòu)可以利用其專業(yè)性知識，為民營資本的工作人員提供專業(yè)性的培訓(xùn)，提高其服務(wù)團隊的專業(yè)化水平，同時這樣的一個養(yǎng)老社區(qū)還是一個很好的社會公益團體服務(wù)基地，比如，暑期大學(xué)生公益團體可以來此幫助一起幫助照顧老年人，陪老年人聊聊天。而公益養(yǎng)老機構(gòu)可以通過這樣一個新型的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)來提高其影響力、知名度，擴大其規(guī)模。

第四、從家庭及個人方面，家庭應(yīng)該為老人的入住提供一定的資金，同時，家庭成員也可以經(jīng)常去看望老人，讓老人感受到親情的溫暖。另外，每個家庭都為老人的入住支付了一定資金，那么，家庭就有權(quán)利監(jiān)督、建議，有權(quán)利投訴，維護自身合法權(quán)益，同時確保老人有個良好的養(yǎng)老環(huán)境。

新型社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢包括：

第一、新型社區(qū)養(yǎng)老考慮到了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟問題，采用了四方共建，大大降低了老年人入住的費用。另外，限制了民營資本的盈利，將價格定在了老年人能夠接受的范圍內(nèi)。

第二、新型社區(qū)養(yǎng)老可以為老年人提供更好的服務(wù)。新型社區(qū)養(yǎng)老允許了民營資本的介入，刺激了養(yǎng)老市場的競爭力與活力，通過民營資本專業(yè)化經(jīng)營以及專業(yè)化的團隊，從生活、醫(yī)療、娛樂等方面提供給老年人更好的服務(wù)。

第三、新型社區(qū)養(yǎng)老擴大了社會公益的效應(yīng)。社會公益養(yǎng)老機構(gòu)的參與不僅給新型社區(qū)養(yǎng)老提供了很大幫助，同時，也是對其自身的一種宣傳，新型社區(qū)養(yǎng)老為其提供了很好的服務(wù)基地，可以產(chǎn)生很好的社會公益效應(yīng)，擴大其影響力。

第四、新型社區(qū)養(yǎng)老大大減輕了家庭養(yǎng)老的壓力?！?+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，大大增加了家庭養(yǎng)老的壓力，而新型社區(qū)養(yǎng)老則很好的解決了這一問題。

第五、新型社區(qū)養(yǎng)老很好地解決了農(nóng)村養(yǎng)老這一社會熱點問題，緩解了人口老齡化的壓力，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

新型社區(qū)養(yǎng)老的難點包括：

第一、需要政府很好的協(xié)調(diào)好四方的共同構(gòu)建，制定出明確的規(guī)定，對各方進行限制，尤其是對民營資本的盈利要加大監(jiān)管，不然容易出現(xiàn)民營資本提高收費門檻，濫收費，出現(xiàn)老年人住不起的情況。

第二、需要政府提供好的政策，加大宣傳，吸引民營資本以及社會公益機構(gòu)，不然可能出現(xiàn)沒有資本加入的現(xiàn)象，無法構(gòu)建起這樣一個多方運營的“共同體”。

（二）微型“共同體”農(nóng)場

微型“共同體”農(nóng)場養(yǎng)老模式是主要針對農(nóng)村可勞動的老年人，由政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，提供種子、肥料等其他生產(chǎn)要素，老年人一起耕作，一起生活，政府扶持的半自給自足的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

在湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)進行的問卷調(diào)查表明，約有3/5的老年人表示不愿意放棄生產(chǎn)耕作，因為已經(jīng)形成生產(chǎn)勞動的習(xí)慣，一句話就是“閑不住”。微型“共同體”農(nóng)場則既滿足了農(nóng)村老年人生產(chǎn)勞動的習(xí)慣，又不會給他們帶來太大的勞動強度，相當(dāng)于鍛煉休閑性質(zhì)的生產(chǎn)勞動。政府可回收農(nóng)村老年人的零散土地的使用權(quán)，進行土地的整體規(guī)劃利用，劃出若干農(nóng)村老年人微型“共同體”農(nóng)場，使農(nóng)村老年人一起生產(chǎn)勞作，采用傳統(tǒng)綠色生產(chǎn)方式，提供純天然無公害綠色食品，通過集中合作社來推銷這些市場上暢銷的無公害產(chǎn)品，換取一定的經(jīng)濟效益，給老年人帶來經(jīng)濟收入。這種小面積高效益的種植生產(chǎn)，其實對農(nóng)村老年人更有利，同時還提高了土地的利用。另外，還可以由政府提供適合本地的經(jīng)濟價值較高的花木或藥材等作物的種子，設(shè)計出統(tǒng)一規(guī)范的操作方案，由專業(yè)人員對老年人進行培訓(xùn)，進行量化操作，形成微型苗木基地或藥材基地，既具有經(jīng)濟效益，又具有觀賞效益，可以考慮旅游資源的利用，可以辦一些農(nóng)家樂，多方面提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟收入。政府還應(yīng)在農(nóng)場建立相應(yīng)的衛(wèi)生及娛樂設(shè)施，建立小廣場，老年人茶余飯后散散步，跳跳廣場舞，從各方面提高其生活品質(zhì)。

微型“共同體”農(nóng)場養(yǎng)老模式優(yōu)點主要包括：

第一、可以在不改變農(nóng)村老年人生產(chǎn)勞作習(xí)慣的條件下，為其帶來經(jīng)濟收入，甚至是遠(yuǎn)高于原來高強度生產(chǎn)勞作的經(jīng)濟收入，而且大大減輕了農(nóng)村老年人的生產(chǎn)強度，既起到了鍛煉身體的作用，又不會使其感覺勞累。

第二、促進了老年人之間的交流、溝通，形成了一個共同體，即為老年人農(nóng)場共同體，老年人在此一起勞作、一起聊天，解決了農(nóng)村老年人心理上的空虛，使其產(chǎn)生了心理上的慰藉，心態(tài)更加樂觀，有效地解決了農(nóng)村留守老人問題。這樣一群農(nóng)村老年人聚在一起形成一個共同體，他們之間擁有共同的觀念、思想，擁有共同語言，他們于輕松地勞動中促進情感交流，產(chǎn)生了共同體歸屬感，這樣就會使其自發(fā)建設(shè)、維護這個共同體。

第三、有利于農(nóng)村土地的整體規(guī)劃利用，回收零散的土地進行整體規(guī)劃利用，可以創(chuàng)造更大的價值，有利于新型農(nóng)村的整體規(guī)劃，有利于社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化的推進。

第四，從實際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村老年人內(nèi)心所想，很大程度上解決了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，緩解了人口老齡化的壓力，有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

微型“共同體”農(nóng)場的難點包括：

第一、難以實現(xiàn)老年人的統(tǒng)一管理，其身體素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)等很多方面都存在差異，很難進行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理。

第二、老年人只能從事一些簡單的傳統(tǒng)生產(chǎn)，難以進行技術(shù)要求較高的生產(chǎn)，對于苗木基地和藥材基地實行起來難度較大。

三、結(jié)論

我國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍，現(xiàn)在亟需研究出適合我國國情的養(yǎng)老模式來應(yīng)對人口老齡化，要做到真正的老有所養(yǎng)就必須從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，了解老年人的真實想法。本文以湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)為例，指出了其養(yǎng)老現(xiàn)狀并進行了分析，現(xiàn)存的三種養(yǎng)老模式都不太適應(yīng)于當(dāng)前實際情況，存在著各方面的問題，最終提出了兩種新型養(yǎng)老模式的構(gòu)想。農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的構(gòu)建關(guān)系到農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，其重要性和指導(dǎo)意義不言而喻，因此，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老模式要從實際情況出發(fā)，要真實的了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，構(gòu)建能夠切實解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式，而不是空中閣樓。本文從這些設(shè)計理念出發(fā)，提出了農(nóng)村新型社區(qū)養(yǎng)老模式以及微型“共同體”農(nóng)場模式這兩種養(yǎng)老模式構(gòu)想，來滿足不同情況老年人的需求，為農(nóng)村養(yǎng)老模式問題提供了具有借鑒意義的方案 。

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通訊作者：逯志剛（1982.2-），男，山東新泰人，講師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)理論與政策。