劉振奮

【摘要】進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，由于我國(guó)老齡化程度的提高，加上鎮(zhèn)化進(jìn)程日益發(fā)展。大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移尋求發(fā)展，導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了空巢老年人，農(nóng)村地區(qū)老年人占總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步上之城升。因此農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。妥善有效的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，有助于減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文在分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)；進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)等方面提出完我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老 居家養(yǎng)老 社會(huì)養(yǎng)老

一、振興鄉(xiāng)村的提出與農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

（一）振興鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

2017年10月18日，十九大報(bào)告中重點(diǎn)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎到中國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)根本性的間題，務(wù)必從始至終把處理好‘三農(nóng)的問(wèn)題作為中國(guó)共產(chǎn)黨職責(zé)的重中之重。在我國(guó)各類工作中，農(nóng)民居于大多數(shù)，必須保證農(nóng)民的生活質(zhì)量，切實(shí)保證老百姓的辛福生活。實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要從小事做起，其中解決農(nóng)村養(yǎng)老間題，做到老有所養(yǎng)、老有所依，提高農(nóng)民幸福高是至關(guān)重要的一部分。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老指的是國(guó)家、社會(huì)、村莊集體、家庭等主體單位利用各種各樣資源，為農(nóng)村老年人群提供物質(zhì)上的支持和精神上的安慰，使他們度過(guò)豐衣足食、幸福甜美、比較有人格尊嚴(yán)的晚年生活。1當(dāng)然，這里所說(shuō)的農(nóng)村老年人有三個(gè)條件，分別是具有農(nóng)業(yè)戶口、長(zhǎng)期生活居住在農(nóng)村、不小于六十周歲的農(nóng)民。農(nóng)村養(yǎng)老包括居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩部分。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單一

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府開始關(guān)注并重視農(nóng)村的養(yǎng)老情況，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的支持力度。但是政府投入的資金畢竟有限，加上農(nóng)村老年人口比較多，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老間題。同時(shí)，服務(wù)養(yǎng)老的工作人員較少，服務(wù)質(zhì)量比較低下。敬老院的服務(wù)工作人員一般都是來(lái)自附近空閑在家里的農(nóng)村婦女，她們只能夠負(fù)責(zé)幫助處理一些最簡(jiǎn)單的服務(wù)工作，因?yàn)樗齻儾坏珱](méi)有醫(yī)學(xué)方面相關(guān)的教育背景，而且連一些有關(guān)護(hù)理方面的基本經(jīng)驗(yàn)積累都沒(méi)有，更不用說(shuō)要求她們學(xué)習(xí)過(guò)有關(guān)病理技術(shù)方面的專業(yè)技能。

（二）農(nóng)村空巢老人自我養(yǎng)老的比例高

由于農(nóng)村許多子女后代進(jìn)城學(xué)習(xí)工作，為了扎根在城市，他們?cè)诔抢镔I房生活。老年人卻因舍不得家里面的土地，同時(shí)加上無(wú)法適應(yīng)城市快節(jié)奏生活，只好留在農(nóng)村進(jìn)行自我養(yǎng)老，且比例很大。在老人養(yǎng)老的所有開支中，政府補(bǔ)貼僅僅占17.4%，子女供養(yǎng)占24.6%，老人個(gè)人勞動(dòng)所得高達(dá)35.8%。2由此看來(lái)，子女進(jìn)城務(wù)工雖然能獲得相比更高的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)收入，但是卻不能夠給老年人更大的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，老年人仍需依靠自己勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)物質(zhì)來(lái)源。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，家庭養(yǎng)老功能弱化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都推行家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村廣泛接受家庭養(yǎng)老的模式。上世紀(jì)末期我國(guó)的計(jì)劃生育政策的歷史原因，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重的沖擊，逐步弱化家庭的養(yǎng)老功能。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城尋找工作機(jī)會(huì)成為農(nóng)村年輕人普遍的選擇，有關(guān)報(bào)道顯示，二十一世紀(jì)初我國(guó)就有至少1億人次的農(nóng)民工進(jìn)城尋找工作，3這一現(xiàn)象，更是導(dǎo)致空巢老人形勢(shì)顯著，子女無(wú)法照顧父母，弱化家庭養(yǎng)老功能。

三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善養(yǎng)老保障法律法規(guī)

一方面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，縮小與城市居民收入的差距，讓農(nóng)民有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)去贍養(yǎng)父母。第一，國(guó)家要站在全局進(jìn)行籌劃，地方各級(jí)政府相關(guān)部門支持農(nóng)民發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民創(chuàng)造提高經(jīng)濟(jì)收入的環(huán)境，縮小與城市生活水平的差距，創(chuàng)造就業(yè)崗位，將進(jìn)城里務(wù)工的農(nóng)民子女吸引回來(lái)，就近工作，解決阻礙農(nóng)村養(yǎng)老的地域問(wèn)題，為子女創(chuàng)造回鄉(xiāng)工作的社會(huì)環(huán)境，在老人身邊為其養(yǎng)老；第二，農(nóng)民要充分借助國(guó)家供給的惠民福利，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高自己經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)和機(jī)械操作技術(shù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申請(qǐng)農(nóng)村科研項(xiàng)目資金，優(yōu)化生活生產(chǎn)的各類條件，將所學(xué)到的技能轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，積極打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受各種限制因素，盡力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

另一方面，國(guó)家要建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)規(guī)章制度。它是是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，既要包含農(nóng)村養(yǎng)老金的收繳和運(yùn)營(yíng)，也要包含農(nóng)村養(yǎng)老金的下發(fā)和使用。但是農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)方面有了規(guī)章制度的約束以及保障之后，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老工作的穩(wěn)定順利實(shí)施。

（二）加大弘揚(yáng)孝道文化力度，增強(qiáng)農(nóng)村兒女贍養(yǎng)父母意識(shí)

加強(qiáng)傳統(tǒng)孝道文化的宣傳與教育，在農(nóng)村弘揚(yáng)孝道文化，提高農(nóng)村兒女贍養(yǎng)其父母的意識(shí)，使他們對(duì)父母有贍養(yǎng)的責(zé)任心、責(zé)任感，勇于承擔(dān)起孝敬父母的責(zé)任。將家庭表率、學(xué)校教育以及社會(huì)引導(dǎo)三者相結(jié)合是弘揚(yáng)孝道文化，增強(qiáng)農(nóng)村兒女贍養(yǎng)父母意識(shí)最有效且最可行的途徑。加強(qiáng)農(nóng)村孝道教育，在農(nóng)村弘揚(yáng)孝道文化，對(duì)于建立良好的家庭氛圍有著非凡意義，同時(shí)為解決農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老間題提供戰(zhàn)略保障。

（三）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)

加快農(nóng)村社會(huì)老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)該積極發(fā)揮其主要職能，加大養(yǎng)老資金投入力度，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)的逐步擴(kuò)張，農(nóng)村養(yǎng)老將出現(xiàn)一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，那就是從家庭養(yǎng)老一步步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化，農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求必然加大。各級(jí)政府必須有備無(wú)患，加快投入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)人員的培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村老人的心理和生理特點(diǎn)及服務(wù)需求，培育相關(guān)的服務(wù)人員。

（四）完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平

一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院在疾病預(yù)防與治療以及保健方面的資金投入；二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，多招收一些接受過(guò)醫(yī)學(xué)專業(yè)教育的服務(wù)人員，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)；三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)療器械及設(shè)施。

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