鄭文

摘 要：人才培養(yǎng)模式改革是高校人才培養(yǎng)的首要問題，但重模式不重機(jī)制，制約了人才培養(yǎng)改革的深入。人才培養(yǎng)機(jī)制有特定的內(nèi)涵，不能泛化，可以分為不同層次和類型，具有隱蔽性、自發(fā)性和長效性。通過人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，可以發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)中的調(diào)控作用，完善人才培養(yǎng)的整體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的動(dòng)力。鑒于人才培養(yǎng)機(jī)制體系中，動(dòng)力機(jī)制是短板，應(yīng)從學(xué)校、專業(yè)和教師三個(gè)方面完善人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：本科高校;人才培養(yǎng)機(jī)制;動(dòng)力機(jī)制

人才培養(yǎng)是高校的基本職能，高校要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)模式是首要問題。[1]一直以來，我國教育行政主管部門和高校非常重視人才培養(yǎng)模式改革，近20年來高校人才培養(yǎng)模式改革取得了很大的進(jìn)展，對(duì)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了促進(jìn)作用。與此同時(shí)，學(xué)界也紛紛在理論上探討人才培養(yǎng)模式改革的問題及成因。高校本科人才培養(yǎng)模式改革主要是部分學(xué)校、部分專業(yè)和少部分教師的行動(dòng)，遠(yuǎn)沒有在整個(gè)高等教育系統(tǒng)形成共識(shí)和行動(dòng)。究其原因，有的認(rèn)為是缺乏頂層設(shè)計(jì)[2]，有的認(rèn)為是教師對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、課程評(píng)價(jià)等缺乏專業(yè)知識(shí)[3]，有的認(rèn)為是理念的束縛、資源的約束[4]，等等。為什么會(huì)存在這些成因？根源是什么？筆者認(rèn)為，恰恰是人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)不成熟。如果要真正深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要人才培養(yǎng)機(jī)制提供保障和支持，否則就會(huì)受到舊有機(jī)制的禁錮而不能進(jìn)一步推進(jìn)。因此，當(dāng)前高校本科人才培養(yǎng)必須從重模式轉(zhuǎn)向重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的路徑轉(zhuǎn)向。

一、人才培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）中提出“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。隨后，政府官員、高教專家、大學(xué)教師紛紛發(fā)表有關(guān)高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革的文章、言論，但普遍存在的問題是對(duì)“人才培養(yǎng)機(jī)制”理解不清，對(duì)機(jī)制一詞的使用生活化、口語化，且未科學(xué)界定“機(jī)制”一詞的內(nèi)涵，比較多的是隨意將一些人才培養(yǎng)活動(dòng)與“機(jī)制”一詞組合，兩者含義含糊。如“協(xié)同育人機(jī)制”，基本上是指協(xié)同育人而不是機(jī)制，評(píng)估機(jī)制實(shí)際上是評(píng)估而不涉及機(jī)制內(nèi)容。體制與機(jī)制不分，模式與機(jī)制不分，機(jī)制與制度不分，培養(yǎng)與管理不分等等，基本上是將人才培養(yǎng)機(jī)制泛化，高校人才培養(yǎng)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)改革、各項(xiàng)制度都統(tǒng)統(tǒng)歸入人才培養(yǎng)機(jī)制的范疇，使讀者對(duì)到底什么是“人才培養(yǎng)機(jī)制”非常困惑。

（一）何為機(jī)制？

《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“機(jī)制”一詞給出了如下解釋：? （1）機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。如杠桿機(jī)制，通過加長動(dòng)力臂縮短阻力臂，輕而易舉撬起重物。（2）有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。如生物學(xué)中生命遺傳機(jī)制、人體免疫機(jī)制、人腦思維機(jī)制、視覺機(jī)制等。（3）泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理化學(xué)規(guī)律。如優(yōu)選法中優(yōu)化對(duì)象的機(jī)制，也叫機(jī)理。（4）泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場(chǎng)機(jī)制、競爭機(jī)制。

如上所述，機(jī)制可大致分為自然科學(xué)領(lǐng)域機(jī)制和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域機(jī)制，自然科學(xué)領(lǐng)域機(jī)制不在我們此次探討的范圍。從社會(huì)領(lǐng)域看，其機(jī)制可分為兩類，即“硬件技術(shù)性”機(jī)制與“軟件制度性”機(jī)制。[5]“硬件技術(shù)機(jī)制”主要指物質(zhì)、技術(shù)（包括自動(dòng)控制技術(shù)）方法的運(yùn)用，而“軟件制度機(jī)制”主要指使制度或體制能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，是具體的制度安排，包括一系列相關(guān)的政策、法規(guī)、措施、方法等。本文所指的本科人才培養(yǎng)機(jī)制即是“軟件制度機(jī)制”范疇。

（二）本科人才培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)涵

作為“軟件制度機(jī)制”，高校本科人才培養(yǎng)機(jī)制是指高校在實(shí)現(xiàn)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，所體現(xiàn)出的人才培養(yǎng)體系的功能原理及其在該原理下整個(gè)體系各單元制度的相互影響與制約關(guān)系。這里的體系單元，可以是參與人才培養(yǎng)的高等教育系統(tǒng)單元及相關(guān)元素，如政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等;也可以是學(xué)校內(nèi)部的單元，如學(xué)院、專業(yè)、教師、學(xué)生等。在這個(gè)體系中，中央政府、地方政府和高校都可以對(duì)人才培養(yǎng)工作施加影響，體現(xiàn)為不同層次、主體、范圍、內(nèi)容的一系列配套制度安排，可以將本科人才培養(yǎng)機(jī)制分為不同的層次與類型。

從層次來看：政府層面構(gòu)建以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心的生均撥款、招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、績效工資總額等系列制度，這些制度形成相互關(guān)聯(lián)、耦合的配套機(jī)制;學(xué)校層面建立以人才培養(yǎng)工作為中心的教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、教師考核、經(jīng)費(fèi)支持等系列制度安排，學(xué)校的人才培養(yǎng)機(jī)制就有保障;學(xué)院和專業(yè)層面對(duì)內(nèi)接續(xù)學(xué)校的系列制度安排，進(jìn)行具體化評(píng)估、考核和績效分配等，對(duì)外著重在校企合作、產(chǎn)教融合方面尋找與企業(yè)、行業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)，制訂系列合作制度。政府、學(xué)校、院系都應(yīng)建構(gòu)各自的人才培養(yǎng)機(jī)制，不但任何一方不能缺位，而且各自的人才培養(yǎng)機(jī)制必須形成合力，才會(huì)促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

從類型來看：高校本科人才培養(yǎng)機(jī)制可以分為不同類型。如從機(jī)制的功能分，有激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制;從機(jī)制的性質(zhì)分，有正向機(jī)制和負(fù)向機(jī)制。正向機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)，符合人才培養(yǎng)規(guī)律，促進(jìn)人才培養(yǎng)，負(fù)向機(jī)制則對(duì)人才培養(yǎng)起著負(fù)面作用。例如同樣是政府的專業(yè)調(diào)控機(jī)制，如果純粹以學(xué)生的第一志愿報(bào)考率、就業(yè)率、熱門程度等評(píng)估專業(yè)，并與專業(yè)設(shè)置、專業(yè)招生關(guān)聯(lián)，那么一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)則會(huì)面臨停辦的局面。反之，若區(qū)分專業(yè)性質(zhì)，對(duì)應(yīng)用型專業(yè)建立存量數(shù)、就業(yè)率、報(bào)考率、社會(huì)滿意度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)閾值則自動(dòng)對(duì)專業(yè)的設(shè)置提出開辦或取消的意見，這種機(jī)制就是正向的。從機(jī)制的作用力來分，有關(guān)鍵機(jī)制和一般機(jī)制。如目前制約人才培養(yǎng)質(zhì)量的是教師從事人才培養(yǎng)工作的動(dòng)力不足，投入精力不夠，學(xué)校對(duì)本科教育缺乏應(yīng)有重視，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高，這里的動(dòng)力機(jī)制則是關(guān)鍵機(jī)制。

（三）人才培養(yǎng)機(jī)制的特性

從上述本科人才培養(yǎng)機(jī)制定義和層次、類型來看，其特性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.隱蔽性。人才培養(yǎng)機(jī)制是對(duì)高校人才培養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用的一整套規(guī)律、原理的制度反應(yīng)。這種原理、規(guī)律包括整個(gè)社會(huì)的人才需求、學(xué)生成長成才、高等教育行政管理和高校管理等一系列理論、原則、規(guī)定，往往隱藏在表象的背后。人才培養(yǎng)機(jī)制像一只無形的手對(duì)高校人才培養(yǎng)起著調(diào)整、支撐、保障作用。

2.自發(fā)性。人才培養(yǎng)機(jī)制是人才培養(yǎng)制度的互相聯(lián)系、互相耦合的有機(jī)安排，是一系列制度的有機(jī)配合，一旦形成后，應(yīng)該是自組織地發(fā)揮作用，呈現(xiàn)自發(fā)性和某種“無為而治”的特性。一種正向的人才培養(yǎng)機(jī)制一旦形成，就會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)模式自發(fā)地起著促進(jìn)作用。

3.長效性。既然人才培養(yǎng)機(jī)制是對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律、原理的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，這種機(jī)制建構(gòu)完成后則會(huì)長期發(fā)揮作用，具有“事半功倍”的長效性特征。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革和調(diào)整，否則便會(huì)制約人才培養(yǎng)模式改革的深化。

此外，人才培養(yǎng)機(jī)制作為一種社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)性制度安排，呈現(xiàn)出某種程度的“管理”特性，或者說人才培養(yǎng)機(jī)制主要指管理機(jī)制。人才培養(yǎng)機(jī)制使學(xué)校人才培養(yǎng)工作有序運(yùn)行，使人才培養(yǎng)工作任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，所以有的時(shí)候也可以稱為人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。高校人才培養(yǎng)機(jī)制與工程、生物領(lǐng)域等的機(jī)制具有不同特點(diǎn)，后者是簡單的線性關(guān)系，如有A則一定有B，但前者具有非常復(fù)雜的非線性特點(diǎn)。人才培養(yǎng)機(jī)制中各種因素互相作用、互相交織，使人才培養(yǎng)機(jī)制呈現(xiàn)出某種“黑洞”特性。這也是我們對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)涵理解不一、研究成果較少、規(guī)劃設(shè)計(jì)不易的原因。

二、對(duì)高校當(dāng)前本科人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)

人才培養(yǎng)模式與人才培養(yǎng)機(jī)制是相輔相成的。人才培養(yǎng)模式改革是核心，人才培養(yǎng)機(jī)制是保障。人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建必須圍繞人才培養(yǎng)模式的需要，且隨著人才培養(yǎng)模式改革的深化而不斷進(jìn)行“破”、“立”。當(dāng)前本科高校人才培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革的需要，必須進(jìn)行創(chuàng)新，依靠機(jī)制解決高校人才培養(yǎng)中政府調(diào)控不力、整體設(shè)計(jì)不足和動(dòng)力支撐不夠等三個(gè)關(guān)鍵問題，讓機(jī)制先行，服務(wù)模式改革，才能真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）通過機(jī)制建設(shè)發(fā)揮政府對(duì)人才培養(yǎng)的調(diào)控作用

人才培養(yǎng)模式不管是“廣義說”還是“狹義說”，都主要是屬于學(xué)校層面圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程方案、教學(xué)模式等方面實(shí)施人才培養(yǎng)的一種方式，高校是主體，政府、社會(huì)參與。但是，從推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的外部力量來看，政府不應(yīng)該僅僅起參與作用，而是應(yīng)通過機(jī)制起調(diào)控作用。如前文所述，人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)中各層面的機(jī)制不能缺位，但當(dāng)前我國高校人才培養(yǎng)機(jī)制中政府的缺位相對(duì)明顯，國家教育主管部門掌握高校設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)增設(shè)、學(xué)科水平評(píng)估、招生計(jì)劃分配、重大工程遴選（如“雙一流”建設(shè)計(jì)劃）等重大權(quán)力，但尚未建立與本科人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的系列制度，不能發(fā)揮自身的調(diào)控作用。在我國這樣一個(gè)強(qiáng)調(diào)“中央行政權(quán)力的集中統(tǒng)一管理”為特征的國家，政府，尤其是中央政府的缺位表面上看是機(jī)制體系不完整的表象，更重要的是因?yàn)檎谌瞬排囵B(yǎng)機(jī)制建設(shè)中的缺位，對(duì)地方和學(xué)校機(jī)制建設(shè)喪失了示范、約束作用，同時(shí)削弱了后兩者人才培養(yǎng)機(jī)制的效力，地方政府也很難在辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、重點(diǎn)工程遴選、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面建立與人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校人才培養(yǎng)機(jī)制出現(xiàn)偏差。從20世紀(jì)末以來，我國高校人才培養(yǎng)出現(xiàn)諸多熱點(diǎn)話題，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育、通識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等;也達(dá)成很多共識(shí)，如高校要以立德樹人為首要任務(wù)，本科教學(xué)是學(xué)校經(jīng)常性的中心工作，要突出本科人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)地位等，從而掀起一股又一股人才培養(yǎng)的熱潮。這種熱潮的形成大多是依靠上層的指示、領(lǐng)導(dǎo)的講話、媒體的呼吁，本質(zhì)上依靠的是一種氛圍，一旦氛圍散去，領(lǐng)導(dǎo)和上層的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，人才培養(yǎng)的改革便會(huì)重新回到原始狀態(tài)。歸根究底，還是因?yàn)楦母镏煌Ａ粼诳谔?hào)、批示、會(huì)議上，或者發(fā)發(fā)文件落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示上，沒有從機(jī)制上長遠(yuǎn)、系統(tǒng)、深入地解決本科人才培養(yǎng)問題。從模式到機(jī)制，首先是政府，尤其需要國家教育主管部門完善政府層面的本科人才培養(yǎng)機(jī)制。機(jī)制（不是制度）一旦構(gòu)建，它會(huì)處于自組織的運(yùn)行狀態(tài)，不需要領(lǐng)導(dǎo)呼吁也會(huì)長期性、經(jīng)常性、自發(fā)性地發(fā)揮作用。

（二）通過機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)本科人才培養(yǎng)改革的整體設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)改革涉及政府、學(xué)校、院系各層次主體，也涉及學(xué)校管理部門、教師、學(xué)生各相關(guān)人員，同時(shí)還涉及社會(huì)行業(yè)、企業(yè)等各行各業(yè)用人單位等利益相關(guān)者。尤其是在學(xué)校內(nèi)部，教師是改革的主體，是主要的依靠力量。教師承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等多種職能，所有人才培養(yǎng)改革需要教師來實(shí)施、承擔(dān)，當(dāng)前的人才培養(yǎng)改革缺乏整體設(shè)計(jì)，造成教師職業(yè)行為的沖突。如，政府承擔(dān)了招生計(jì)劃下達(dá)、專業(yè)設(shè)置、部分課程甚至教材的建設(shè)、管理職能，但對(duì)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、層次等缺乏引導(dǎo)，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、效益等缺乏激勵(lì)，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)與校外主體合作教育中的法律、財(cái)政、稅收等缺乏支持;學(xué)校作為人才培養(yǎng)改革的主體，缺乏系統(tǒng)思維，表現(xiàn)在教學(xué)改革單兵獨(dú)進(jìn)，缺乏人事、財(cái)務(wù)、后勤等的配合，對(duì)教師的管理顧此失彼，在崗位考核、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面將科研或科技放在第一位，背離高校人才培養(yǎng)基本職能的定位，對(duì)院系的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量等缺乏引導(dǎo)。之所以出現(xiàn)以上這種人才培養(yǎng)的上下失調(diào)、各自為政問題，關(guān)鍵是人才培養(yǎng)的機(jī)制不完善，甚至是與已有的機(jī)制產(chǎn)生沖突、內(nèi)耗。政府缺乏專業(yè)調(diào)整機(jī)制、基于人才培養(yǎng)質(zhì)量的生均撥款機(jī)制、以本科人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校缺乏的是以人為本的教師分類考核、評(píng)價(jià)和分配機(jī)制等，表現(xiàn)出嚴(yán)重的重科研輕教學(xué)。所以，我們應(yīng)針對(duì)人才培養(yǎng)改革的整體性，設(shè)計(jì)從政府到學(xué)校、從校內(nèi)到校外、從教師到學(xué)生的有機(jī)制度體系，形成完善、系統(tǒng)、配套的機(jī)制。

（三）通過機(jī)制建設(shè)增強(qiáng)本科人才培養(yǎng)動(dòng)力

要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就要改革人才培養(yǎng)模式，而要改革人才培養(yǎng)模式，就要依靠教師的積極、主動(dòng)投入，但是動(dòng)力不足是當(dāng)前我國高校人才培養(yǎng)工作的普遍性問題，已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的最大掣肘。首先是學(xué)校動(dòng)力不足。學(xué)校缺乏教學(xué)改革的積極性，主要表現(xiàn)為不重視教學(xué)，過于重視科研，領(lǐng)導(dǎo)精力、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、評(píng)價(jià)考核等沒有以教學(xué)為中心;教師投入教學(xué)的精力嚴(yán)重不足，滿足于應(yīng)付課程教學(xué)，不愿從事教學(xué)改革，尤其是教學(xué)模式、教學(xué)方法改革積極性不高，信息化教學(xué)應(yīng)用嚴(yán)重不足，甚至有些教師不愿從事本科教學(xué);學(xué)生則表現(xiàn)為學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，缺乏個(gè)人發(fā)展規(guī)劃、課程學(xué)習(xí)滿足于考試過關(guān)、主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不高，甚至所謂的“替課族”開始流行。從目前來看，人才培養(yǎng)模式改革不能解決教師的動(dòng)力問題，而模式改革的成功要以激發(fā)教師的動(dòng)力、活力為前提。所以，當(dāng)前人才培養(yǎng)模式改革的當(dāng)務(wù)之急是從機(jī)制出發(fā)，構(gòu)建高校人才培養(yǎng)的動(dòng)力機(jī)制。在學(xué)校、教師和學(xué)生三因素中，學(xué)校動(dòng)力不足是關(guān)鍵因素，學(xué)校動(dòng)力不足直接導(dǎo)致教師的動(dòng)力不足，而教師動(dòng)力不足，教學(xué)馬虎應(yīng)付、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法落后等又嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。在人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)中，要根據(jù)動(dòng)力機(jī)制的權(quán)力、責(zé)任、利益三個(gè)要素構(gòu)成，政府下放權(quán)力，明確學(xué)校的人才培養(yǎng)責(zé)任，利用財(cái)政撥款、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、高校領(lǐng)導(dǎo)考核等手段構(gòu)建形成學(xué)校的人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制，從而從根源上解決學(xué)校人才培養(yǎng)動(dòng)力不足的問題。學(xué)校圍繞實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的需要，將權(quán)力、責(zé)任和利益要素在學(xué)院之間、教師之間進(jìn)行配置，并以制度規(guī)范的形式固定下來，構(gòu)建形成人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

三、我國高校本科人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制的設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)機(jī)制是可以設(shè)計(jì)的，并且不同機(jī)制之間是分工、合作、制衡的。從目前我國人才培養(yǎng)迫切需要解決的問題來看，涉及到的體系單元包括政府部門、學(xué)校、教師、學(xué)生等，也包括專業(yè)、課程、課堂、實(shí)習(xí)基地，還包括教材、教學(xué)方法、考核模式等，不同系統(tǒng)及其單元需要達(dá)成的目標(biāo)不一樣，從而可以設(shè)計(jì)出層次、性質(zhì)、類型不同的、相互關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜多樣的機(jī)制體系?？紤]到目前我國高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問題是動(dòng)力不足，急需調(diào)動(dòng)系統(tǒng)中各要素主體的積極性，所以筆者側(cè)重從完善學(xué)校、專業(yè)和教師三個(gè)方面的人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制提出自己的看法。

（一）建立以人才培養(yǎng)質(zhì)量和績效為中心的學(xué)校辦學(xué)水平考核評(píng)價(jià)機(jī)制

該機(jī)制可分為政府對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、組織部門對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核和任期考核、財(cái)政部門對(duì)高校的生均撥款等三個(gè)子機(jī)制。政府對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中必須以人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)作為核心指標(biāo)，不能視為可有可無的軟指標(biāo)，一切涉及到對(duì)學(xué)校的整體性評(píng)價(jià)都必須以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，根據(jù)評(píng)估結(jié)果配置資源、下達(dá)招生計(jì)劃、獎(jiǎng)懲學(xué)校等;組織部門在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政一把手進(jìn)行年度考核、屆中考核、任期考核時(shí)，應(yīng)以人才培養(yǎng)質(zhì)量、績效作為主要指標(biāo)，人才培養(yǎng)工作考核合格才能對(duì)班子和黨政一把手作出合格結(jié)論，根據(jù)考核結(jié)果提拔干部、獎(jiǎng)懲干部等;財(cái)政部門對(duì)高校的撥款不能完全采取現(xiàn)在的以學(xué)生數(shù)量為基數(shù)的撥款機(jī)制，而應(yīng)該采用學(xué)生人數(shù)基數(shù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量系數(shù)、績效表現(xiàn)相結(jié)合?？冃П憩F(xiàn)主要是要克服只看產(chǎn)出不計(jì)投入的弊端，應(yīng)該考核學(xué)校的增量、投入產(chǎn)出比?？紤]到大家對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、績效指標(biāo)設(shè)計(jì)和測(cè)量等的長期詬病，人才培養(yǎng)質(zhì)量和績效等指標(biāo)的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集要有新的思想和技術(shù)，要大力運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在學(xué)校部署信息化智能管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集學(xué)校、教師和學(xué)生的數(shù)據(jù)，同時(shí)依托專業(yè)數(shù)據(jù)和教育調(diào)查公司，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度、企業(yè)或用人單位對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度等進(jìn)行大規(guī)模數(shù)據(jù)調(diào)查和分析，改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和績效評(píng)價(jià)辦法。

（二）建立以職業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)需求為前提的專業(yè)認(rèn)證（評(píng)估）與調(diào)整機(jī)制

專業(yè)認(rèn)證（評(píng)估）與調(diào)整機(jī)制是指在國家層面構(gòu)建各個(gè)門類的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，組建認(rèn)證機(jī)構(gòu)，接受高校的專業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)，同時(shí)建立專業(yè)認(rèn)證與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)準(zhǔn)入或職業(yè)資格關(guān)聯(lián)、專業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)和專業(yè)設(shè)置關(guān)聯(lián)。通過認(rèn)證專業(yè)的畢業(yè)生相對(duì)容易獲得職業(yè)資格證書，可以獲得更高撥款系數(shù)，對(duì)多次認(rèn)證不能通過或不申請(qǐng)認(rèn)證的專業(yè)則可以減少甚至停止招生，這樣就形成完整的專業(yè)認(rèn)證與調(diào)整機(jī)制，很好地引導(dǎo)學(xué)校提高專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。這種機(jī)制必須由國家教育行政部門與其他部門協(xié)作設(shè)計(jì)。除了國際、國內(nèi)權(quán)威的專業(yè)認(rèn)證外，還可以建立專業(yè)評(píng)估與專業(yè)調(diào)整機(jī)制。該機(jī)制包括專業(yè)評(píng)估與專業(yè)辦學(xué)信息發(fā)布兩個(gè)部分。地方政府對(duì)所屬高校的專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量作出結(jié)論。同時(shí)定期公布一定時(shí)期內(nèi)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才需求數(shù)量、層次等，高校適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并輔以對(duì)專業(yè)的存量數(shù)、報(bào)考率、就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率、雇主滿意度等指標(biāo)，對(duì)達(dá)到規(guī)定限制標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)作出減少招生、暫停招生、取消專業(yè)設(shè)置的處理。學(xué)校也可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主調(diào)整專業(yè)。專業(yè)認(rèn)證（評(píng)估）與專業(yè)調(diào)整機(jī)制的建立，既促進(jìn)學(xué)校重視專業(yè)建設(shè)和投入，也促使專業(yè)的教師不斷重視學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提高，在新高考改革方案中以專業(yè)投檔錄取學(xué)生的新方式下，專業(yè)認(rèn)證結(jié)果和專業(yè)辦學(xué)信息的發(fā)布更有意義。

（三）建立以教師分類發(fā)展為目標(biāo)的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)是高校教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”。辦學(xué)必須以教師為主體，緊緊依靠廣大教職員工。對(duì)教師的管理必須基于以人為本、分類發(fā)展的理念，建立教學(xué)型教師、教學(xué)科研型教師、科研型教師的結(jié)構(gòu)化考核評(píng)價(jià)體系?？己艘怀鼋虒W(xué)業(yè)績，針對(duì)不同類型、層次教師建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廣大教師都能各展所長、專業(yè)發(fā)展。建立基于考核結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，提高教師教學(xué)業(yè)績?cè)谛?nèi)績效分配、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。

從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制”至今，高校人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)展緩慢。政府和學(xué)校的認(rèn)識(shí)目前尚停留在人才培養(yǎng)模式階段，還沒有真正認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)化、層次化、多樣化本科人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的重大意義。加之高校人才培養(yǎng)機(jī)制的研究還是高等教育研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索不足，高校人才培養(yǎng)機(jī)制從理論到實(shí)踐都還有待進(jìn)一步深化。

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